民族地区关工委推进组织建设存在的困难和应对策略

广西壮族自治区百色市关工委主任 黄宗道

内蒙古自治区呼和浩特市关工委常务副主任 刚布和

研讨背景：2021 年11 月份，《中国火炬》曾对民族地区关工委工作进行了专题报道，发现民族地区关工委工作既有丰富的成果，也有自身组织建设的不足。两年过去了，民族地区关工委在组织建设方面仍然面临诸如经费不足、“五老”参与程度不高、区域发展不平衡等问题亟待解决。本期，我们邀请贵州黔东南、广西百色、内蒙古呼和浩特等地区的同志，对民族地区推进组织建设取得的成效、仍存在的困难和应对策略等问题进行讨论，希望能为民族地区关工委组织发展提供可参考的样本。

话题：近些年，您所在的民族地区关工委组织建设工作取得了哪些成效？

梁承祥：我们按照新时代关工委组织建设要求，坚持一手抓“五老”队伍建设强基础，支持学校、机关、乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位等组建关工委组织，一批乡村旅游型、产业发展型、民族团结型、跨区域联建型等特色各异、功能互补、工作联动的关工委组织应运而生，构建起组织全覆盖、工作全覆盖、功能全覆盖的关工委组织网络体系，实现活动联办、资源联用、协调发展。目前，全州关工委组织3422 个，“五好”关工委达标率88.19%。从事关工委工作的“五老”1.88 万人。

黄宗道：我们主要在建设领导班子、完善工作制度、“五老”队伍建设、活动品牌建设等方面取得成效。特别是在“五老”队伍建设方面，我们把重心放在退下来的老艺人、老工匠、村“两委”成员、老教师、军休干部等群体上，采取上门求贤、宣传动员、活动吸引等办法，动员他们加入关工委这个大家庭里去，建立并实时更新“五老”人才库。

刚布和：我们逐步建立和完善了呼和浩特市关工委的工作制度，使机制运行更加科学合理；组建和扩充“五老”宣讲团队伍，并深入学校、社区、农村，联系实际广泛宣讲；有计划、有步骤地打造了民族团结进步教育基地及红色教育基地，积极举办“五老”讲堂，专题宣讲“中华民族共同体”理论与实践，在挖掘“北疆文化”中对青少年进行民族团结光荣传统教育，使青少年的“五个认同”深入心脾。

探讨问题一：您认为民族地区关工委组织建设工作还存在哪些困难和不足？

梁承祥：存在的问题有：“五老”参与率不够高，队伍建设结构不够合理，创新教育形式还不够灵活，活动能力还不够强，关爱未成年人健康成长的氛围还不浓厚等等。

黄宗道：首先是基层关工委建设区域不平衡，少数关工委基层基础依旧薄弱，有效覆盖不足。其次是“五老”队伍存在学习机会少、参加会议少、文件读的少、网络知识懂的少的“四少”问题，特别是基层老同志无论政治思想，还是专业能力都亟待加强。最后是各级财政对关心下一代工作的经费投入减少，一些农村、社区和学校缺乏活动阵地和经费，存在“空架子、空运行、空白点”问题，导致工作完成不理想。

刚布和：困难与不足主要有：一是经费保障不足；二是人员配置编制问题难以解决；三是关工委独立举办大型活动有一定困难。

探讨问题二：您所在关工委计划如何解决这些困难？

梁承祥：首先是坚持“党建带关建”工作机制，进一步巩固和拓展州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、公立学校（含幼儿园）、国有企业关工委组织建设成果，推进政法、直属机关、非公企业关工委组织建设，积极推动在民办学校（含幼儿园）建立关工委组织，探索推动关工委委员部门单位分期分批建立关工委组织，实现各级关工委组织建设全覆盖，提高“五好”创建达标率。此外，我们在加强队伍建设、领导班子建设的同时，充分发挥协同与助手作用，主动配合有关部门积极参与创新社会管理工作。我们还要注重实施“五老”关爱下一代工程，在民族地区助推乡村振兴。

黄宗道：我们计划增加到偏远地区开展关工委组织建设走访调研的频率，帮助他们先把组织结构架起来；借助县乡村各级基层离退休干部党组织队伍力量，探索实行离退休干部党支部和关工委两块牌子一套人马的工作模式。同时，大力开展“五老”队伍工作能力提升培训，帮助老同志对新政策、新理论、新技术、新知识，特别是互联网+、大数据的了解和掌握。更重要的是，要主动争取党委、政府、人事、财政等部门的重视支持，积极争取社会各界爱心人士、爱心组织的帮助支持，帮助解决活动经费困难问题。

刚布和：针对我们存在的问题，我们采取的应对策略是，市关工委主要领导同志亲自直接与各旗县区及各成员单位协调有关工作，包括资金保障、队伍建设、办公场所等。此外，注重制定相关制度，完善运作体制和机制。

本文要点提炼：

黔东南地区针对民族地区特点，构建乡村旅游、产业发展、民族团结和跨区域联合等多种形式的关工委组织，实现全覆盖；百色市在求贤“五老”人才上取得成效；呼和浩特以挖掘“北疆文化”为抓手，把组织建设和“五老”队伍建设制度化。

组织建设区域不平衡、经费不足、“五老”参与率不高等问题，仍是部分基层单位推进组织建设过程中遇到的主要难题。

解决存在困难的方法主要有：提高偏远地区的调研走访频率，先期构架组织结构，分期分批建立关工委组织；争取政府财政和爱心企业支持；探索离退休干部党支部和关工委两块牌子一套人马的工作模式等。