钢铁行业去产能情况与高质量发展对策分析

李海亮 陕西钢铁集团有限公司西安分公司

前言

十八大以来，我国社会经济已经逐渐步入到发展的新阶段，发展的速度逐渐放缓，转变成了高质量发展，进入到发展的新常态。在经济发展新常态下，钢铁行业作为我国国民经济发展的支柱产业，在转型升级升级发展过程中面临着诸多的问题，而实施“去产能”是一个有效的途径。尤其是受新冠肺炎疫情的冲击，全球经济发展陷入了低迷状态，包括钢铁行业在内的很多行业，在经济下行阶段都面临着发展的巨大压力，虽然在政府宏观调控下，短时间内有所回温，但之后又快速进入到下滑的状态，企业产能的利用率也逐渐下降，产能过剩的情况依然十分明显。而且我国钢铁行业的成本相对较高，在供大于求的环境下，很多钢铁企业面临着严重的亏损问题，甚至不少企业面临着破产。为了更好地促进我国钢铁行业的转型升级，实现发展科学产能，必须紧紧抓住去产能这一问题的关键，探索去产能的策略，并进一步探究实现钢铁行业高质量发展的对策。

一、当前我国钢铁行业去产能的情况分析

我国自从实施钢铁行业去产能政策后，截至2022 年底，钢铁行业化解产能过程已经初见成效。具体来说，2016 年，我国完成退出粗钢产能6 500 万吨，2017 年退出5 000 万吨产能，而到了2018 年上半年，我国已经提前完成“十三五”规划要求的钢铁行业去产能的任务。但与此同时，我国钢铁行业还存在着一边去产能，一边增产能的情况(见图1)。例如，受行业发展不景气的影响，部分中小企业实行生产地条钢的违法违规手段来获取市场份额和利润。而我国早在2017 年就已经宣布终止地条钢的生产，这些中小企业违规违法生产并销售地条钢，不仅扰乱了市场竞争环境，挤压了正规经营企业的市场空间，同时也为落后产能供应了生存空间，不利于我国钢铁行业去产能工作的落实。

图1 2017—2022 年我国粗钢产量及增长情况统计图

从行业效益方面来看，2022 年，国际主要原料和燃料生产企业的生产力并未下降，但因为受到疫情的冲击以及国内外其他因素的影响，尤其是我国钢铁产量下滑的影响，2022 年钢铁原材料的价格大幅度下跌。根据相关统计数据显示，相较于2022 年初的价格，截至年底，铁矿石价格下滑了48%，焦炭价格下降了37%，废钢价格也下降了21%，虽然钢铁价格也呈现出下滑趋势，但根据统计数据显示，截至2022 年底，我国钢材价格综合指数同比下降了16.2%，这就使得我国钢铁企业的生产成本大幅度降低，企业盈利有所好转。但盈利的大都是重点大中型企业。据统计数据显示，我国钢铁行业前20 名企业总体盈利280 亿元，占行业利润总额的92%，而排名靠后的19 家亏损企业，累计亏损116 亿元。由此可见，当前我国钢铁行业产能依旧过剩，且企业效益两极分化比较严重。

二、钢铁行业去产能的有效策略分析

从上文数据分析中可以看出，当前我国钢铁行业在去产能工作的落实方面仍存在着很多问题，产能依旧过剩，去产能问题依然是限制我国钢铁行业发展的重要因素，要想有效去产能，应从以下几个方面着手。

(一)加强顶层设计和政策引导

当前，我国去产能问题依然严峻，尤其是随着钢铁行业市场形势逐渐好转，部分行铁企业在高额利润的驱动下，存在着产能扩张的冲动，为了严防新增产能，应进一步加强顶层设计和政策指引。例如，2022 年颁布了《国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指导看法》(国发〔2022〕41 号)以及工业和信息化部制定并发布的《钢铁行业转型进展行动方案》等。这些文件的颁布，持续推进着我国钢铁行业供给侧改革的深化，并为我国钢铁行业落实“去产能”任务，防止产能“边去边增”情况的出现，提供了有效的指导。因此，进一步运用政策引导，就成为有效推动我国钢铁行业去产能这一供给侧改革深化的有效手段，且能进一步推动我国钢铁行业实现高质量、绿色低碳循环发展。

(二)加强行业的监督管理

近年来，受经济下行因素的影响，为了进一步推动我国社会经济的高质量发展，国家在诸多重要战略部署中，始终坚持进一步深化供给侧结构性改革。对于钢铁行业而言，去产能任务是其深化供给侧结构性改革的重要内容。而要想切实推进去产能，促进钢铁行业的高质量发展，还必须进一步加强行业的监督管理工作。为此国家相关部门应积极组建监督管理部门，采取定期检查或者不定期抽查的方式，严格把关钢铁行业整体去产能任务完成情况，同时制定完善的制度，尤其是问责制度和取缔制度。此外，还要根据收集的信息进行全面分析，研究各地区阻碍去产能的关键因素，然后以此为基础，研讨解决的方法和措施。最后，还要定期对落后的钢铁企业以及违规违法的企业进行清理，从而保障钢铁行业市场环境的“天清气朗”，促进行业的健康发展。

(三)选择适当的去产能路径

根据相关统计数据显示，2022 年，我国在黑色金属冶炼及压延业方面的投资下降了5.9%，但仍处于相对高位，而且钢铁产能惯性增加，化解产能过剩任务依然任重道远。而2022 年1 月1 日起实施的《中华人民共和国环境爱护法》，重新明确了国家排放标准，这对于钢铁企业而言，面临着较大的环保压力。因此，在《环境爱护法》背景下，钢铁行业必须进一步探索去产能路径。在实际操作中，首先应进一步严格管控新增的钢铁项目。其次，进一步加强对落后产能进行淘汰，尤其是针对“地条钢”，必须严格予以取缔，从而保证市场的公正、公平，确保去产能任务的顺利进行；最后，加强监督执法管理工作，对于违规违法企业进行严厉打击，尤其是针对不合规或者不达标的企业，应予以公示，而对于优秀企业则给予相应的奖励，从而更好地引导、鼓励为相关钢铁企业落实去产能任务。

三、当前我国钢铁行业高质量发展存在的问题

(一)产能过剩问题依然严峻

对于钢铁企业而言，去产能工作将严重影响到自身的生产效率。而在后疫情时代，受全球宽财政和宽货币刺激影响，国外不少国家在建筑、汽车以及各类用钢领域需求出现了大幅增长。与此同时，我国国内的经济增长开局表现良好，钢铁下游行业的需求日益旺盛。因此，很多企业都存在着一边去一边增的情况。在这样的情况下，钢铁行业去产能问题依然十分严峻。具体来说，首先存在着不少的僵尸企业，这些企业存在着诸多的问题，尤其是负债问题比较严重，无法进行有效、稳妥的处理。其次，企业职工的安置问题。在对一些僵尸企业、违规违法生产企业进行清理时，因其职工较多，需要进行妥善安置。但受当前因诸多因素影响，社会岗位有限，尤其是这些企业的职工年龄较大，对他们进行转岗和安置都存在着较大的难度，一旦不能妥善安置，就会引发严重的社会问题。

(二)缺乏创新理念和能力

当前，我国钢铁行业在转型升级，实现高质量发展的过程中，还存在着缺乏创新理念与能力的问题。在新经济常态下，创新已经成为引领企业转型升级，实现高质量发展的第一动力。虽然当前我国很多钢铁企业，尤其是钢铁龙头企业都十分重视创新发展，并取得了很不错的成就。但从整体来看，我国钢铁行业依然缺乏创新能力，很多中小企业明显缺乏自主创新意识，企业没有掌握关键核心技术，产品同质化竞争现象依然十分严峻，且日益向着高端产品扩散。在产业创新过程中，人才成为引领企业实现创新的重要因素。但就目前而言，我国钢铁行业科技人才的总量虽然较多，但相对而言，高层次的科技人才以及领军人才总量依然不足。此外，当前我国很多钢铁企业，尤其是中小型钢铁企业受到自身经济发展等因素的影响，在创新研发方面的投入较低，因此导致企业创新能力不高。

(三)资产负债率相对过高

目前，我国众多的钢铁企业，尤其是众多的中小型钢铁企业，普遍存在着资产负债率较高的问题。受国家去产能政策的影响，银行系统开始严控产能过剩的行业，加之近年来钢铁企业自身经营的效益较低，企业信贷规模受到影响，银行提高了贷款利率，并对部分钢铁企业实行了大额抽贷和压贷，使得钢铁企业融资的难度越来越大，企业资产负债率相对较高，甚至部分钢铁企业的负债率高达70%以上，这样高的负债率，意味着这些钢铁企业的资金链存在着断裂的风险，极易出现停产和破产的问题。

四、钢铁行业实现高质量发展的有效对策

(一)逐渐完善市场化产能调节机制

基于当前我国社会经济已经步入到发展的新常态，钢铁企业要想实现高质量发展，首先必须逐渐完善市场化产能调节机制。在市场经济中，市场化产能调节是帮助钢铁企业推进去产能，实现高质量发展的重要手段，只有通过市场调节，才能促进钢铁企业进一步优化资源的配置，并自动清除那些不合格的企业。近年来，以中国宝武钢铁集团有限公司和鞍钢集团有限公司为代表的大型钢企，正在持续不断地推进行业内的兼并重组，使得我国钢铁行业不断提高集中度，并将新建的钢铁生产基地布局在东部和南部沿海地区，这样不仅改变了钢铁行业“北强南弱”的传统布局，同时进一步提升了我国钢铁企业议价能力和成本控制水平。逐渐形成了以龙头企业为引领，各区域合理分布，创新能力强，品牌卓越的发展态势。在这样的背景下，国家还进一步完善了钢铁行业的标准体系。近年来，在双碳目标的大背景下，国家相关部委不断完善政策，以有效推进钢铁行业的节能环保和绿色发展。因此，今后必须基于钢铁行业的发展现状及要求，逐渐构建完善的行业发展标准体系，从环保、安全、技术、能耗以及质量等不同方面制定行业标准，同时还要不断完善行业管理的法律和法规，加大对违法违规钢铁企业的处罚力度，从而进一步推进我国钢铁行业的健康、绿色发展。

(二)加大行业监督执法力度

为了更好地推动我国钢铁行业的高质量发展，国家相关部门，尤其是市场监管部门应加大对钢铁企业去产能工作落实情况监督执法的力度，运用激励和惩处的方式，督促相关钢铁企业，尤其是中小型钢铁企业严格落实去产能任务，坚决取缔“地条钢”的生产。同时对于部分“僵尸企业”，也要坚决予以取缔。此外，对于存在着违法违规生产销售的企业进行相应的惩处，并将所有真实存在的产量都纳入调控的范围当中。只有加强对产品质量不合格的企业进行持续打击，才能更好地推进去产能任务。此外，国家相关部门还要持续做好钢铁企业原燃料等相关资源的优化配置。并通过一系列政策和资金扶持手段，帮助企业减轻债务负担，实现轻装上阵，从而促进我国钢铁企业的健康、持续发展。

(三)引导企业创新转型升级

习近平总书记多次在讲话中明确指出：创新是引领发展的第一动力。在新经济常态下，我们还必须引导企业加强创新，以创新引领企业的转型升级发展，从而帮助钢铁企业实现高质量发展。为此，相关钢铁企业的管理人员必须树立创新意识，促使企业能够以创新为核心，加强企业生产的智能化和高端化发展，尤其是加强对钢铁产品的深层次地开发，以此推进企业产品和技术的创新。与此同时，还要基于《环境爱护法》，引导企业做好节能环保的转型。在具体操作中，可以引导我国钢铁企业利用“互联网+”行动，借助现代化信息技术手段，实现企业发展模式的转变。最后，还要进一步引导鼓励企业的兼并重组，尤其是实现跨地区、跨国的兼并重组，从而构建钢铁行业联盟，解决产能过剩问题，实现高质量发展。

五、结语

综上所述，当前我国钢铁行业依然存在着较为严峻的产能过剩问题，成为影响行业企业高质量发展的重要因素。因此，相关钢铁企业必须予以重视，认真分析去产能，实现高质量发展的对策，切实提升企业生产质量和效率，进而实现企业的健康发展，推进钢铁行业的高质量发展。■