森林防火管控措施分析

黄禹生

［广东省天井山林场（广东天井山国家森林公园管理处），广东 韶关 512726］

0 引言

森林火灾具有突发性强，破坏性大，处置救援困难等特点。森林火灾应急处置工作坚持统一领导、协调联动、分级负责、属地为主、快速反应、安全高效的原则。那么森林火灾的突出问题，重在预防与宣传教育，需要让全社会人民深刻认识到森林火灾问题给国家、社会、家庭带来的严重影响。进入林区要时刻严格遵守森林防火规定，为保护社会公共财产，保护社会环境、保护自然环境，保护生物多样性、促进社会可持续发展。森林防火管控作为一项具有长期性、艰巨性及被动性的工作，需要不断提高应急处置能力，加大森林保护力度，为森林资源保护工作提供安全保障。

1 森林火灾发生的原因

1.1 气候变化

气候环境变化带来的森林火灾问题受绪多因素的影响，例如，该地区平均降水量较少，气温异常升高，干旱期延长，地区空气湿度下降，这些都极易引发森林火灾问题。我国森林特别防护期主要为春季、秋季及冬季，其属于气候多变季节，森林地面复盖较多干草、枯枝落叶，这些可燃物的可燃性极强。此外，近年来全球工业化持续发展，碳排放量增多，全球气候变暖，气候变化较大，极易引发森林火灾问题。

1.2 社会宣传教育引导不够扎实

森林火灾由于人为原因发生的次数较为广泛，例如林区周边村民违规用火燃烧秸秆、烧荒、烧田基草等，在忙完农事离开时没有及时将火源完全扑灭，引燃周边树木，造成森林火灾问题；部分进入森林的人员违规抽烟、生火取暖等现象，他们将烟头随意抛掷在林地内，极易出现燃烧情况，且由于森林内遍地是可燃物，燃烧速度极快。例如，2023 年1 月28 日晚，广西桂林兴安县发生森林火灾，火线长约1.6km，过火面积超240 亩，原因是一名村民森林防火意识淡薄，在林区内随意抛掷烟头引发森林火灾，造成森林资源大面积损失。

1.3 森林管理工作量较大

党的十八大以来，国家十分注重对林业生态建设投入，极力推进退耕还林、封山育林等工程的实施，森林面积不断扩大，管护工作量增大，当出现森林火灾隐患或火警险情，且位置较偏远时，救援人员因受制于林地地形、林区道路、应急救援设备、岗位工作、人员调配等问题的限制，不能以最快速度前往目的地救援，容易出现救灾处置不及时，信息反馈不够准确，造成森林火灾面积持续扩大，造成不可挽回的损失；森林特别防护期跨越时间长，从9 月份开始，到第二年5 月份才结束，因地理位置存在差异，巡护人员在这一阶段的工作面临着连轴式转动的工作模式，时间紧、工作量大，时刻保障重点区域巡护密度，这对巡护人员的体力与精力带来挑战，为森林火灾防护工作带来影响。

2 森林防火管控措施

2.1 加大资金投入

森林防火的管控需要保障对森林火灾的快速反应效率，日常加强巡逻检查频率，建设信息化防控体系等，将森林防火工作作为区域内重要工作内容，降低区域内森林火灾发生概率。

利用社会公益方式进行资金筹集，成立森林防火基金会，呼吁社会各界参与到森林防火工作中，为森林资源保护做出贡献。为了提高森林防火有较资金投入，可以在保护森林资源过程中发展林下经济，与科研单位及当地原住民协诚合作，共同做大做强林下经济，增加收入来源，保护森林资源。例如，内蒙古大兴安岭林区森林面积8.37 万km2，森林蓄积量为9.4 亿m3，林区森林碳储总量约17.2 亿t，是一个巨大的“储碳库”，因此，当地发展实施碳汇交易，实现空气卖钱的目的。碳汇交易的开展反哺当地森林资源保护工作，扩大大兴安岭的森林面积，减少树木乱砍乱伐现象，让护林员有了稳定的经济收入。

利用上级森林防火应急资金，完善森林防火相关基础设施建设，及时补充防火应急救援处置物资，建设森林三维信息系统，利用现代监测设备发现森林内存在的火灾隐患，提高火灾预警与监测能力，减轻护林员工作量；随着森林面积不断扩大，巡护人员工作量增加，加大资金投入能够为巡护人员增加薪资待遇，也可以招聘更多巡护人员参与到森林火灾防护中；为巡护人员配备无人机，监控更为广阔的森林防火面积，配备卫星定位设备，确保他们在深入森林内部时，不会出现迷路失踪问题，为巡护人员的人身安全做保障[1]。

2.2 加强社会宣传教育

社会宣传教育工作是一项长期的基础措施，要明确工作目标，落实好森林防火“五进”工作机制，能够提高全社会人民对森林防火工作的高度重视，充分认识到人为原因造成的森林火灾会面临的严重后果，筑牢全民防火意识，达到全社会公民共同参与到保护森林资源的效果。加强对林区周边村民的宣传教育，充分了解森林火灾的发生原因，定期进行森林防火宣讲会，向村民普及森林防火知识，对随意燃烧秸秆、违规野外用火、林区内乱丢烟头等可能引发森林火灾问题带来的严重后果，结合社会实事新闻、典型案例分析让广大村民充分了解到严防森林火灾在日常生活中的必要性、重要性，认识到一旦发生人为引发森林火灾，将面临法律的严惩，给国家、社会以及家庭带来严重的危害。向村民普及森林火灾相关法律、法规及条例，例如：根据国家林业局和公安部发布的立案标准，失火造成森林火灾，过火有林地面积达2hm2以上，或者致人员重伤、死亡的应当立案，过火有林地面积达10hm2以上，或者致人员死亡，重伤5 人以上的为重大案件，造成公共财产或者他人财产直接经济损失达50 万元以上的可以认定为严重后果，《中华人民共和国刑法》规定，造成此类后果的直接责任人或处三年以上七年以下有期徒刑。利用事实的案例分析、法律法规知识，处理结果，以达到对广大村民的思想与行为进行规范与约束的效果。节假日是重要的森林防火节点，落实好联防联控工作机制，在重要路口，临时设卡设点检查，派发森林防火宣单、宣传册，扫“防火码”并进行登记，严防火源进山；向林区内原住民普及森林防火期的注意事项，调动村民参与到森林火灾预防工作中，减少森林火灾发生概率[2]。

2.3 完善森林防火制度

完善并落实森林防火制度能够提高各个部门的快速反应效率，一旦发生森林火灾问题，第一时间进行险情扑救，将火灾问题控制在一定范围内，减少森林资源的损失；确保森林周边交通道路的畅通与便利，为消防人员提供便捷通道；将森林防火工作的预防管理措施落实到具体的责任人身上，一旦发生森林火灾险情，在调查原因确定是因人为原因造成失责，当追究直接责任人的失职行为及应承担的法律责任，避免后期管理措施出现漏洞及空挡期；当险情发生时，主管安全生产直接领导及时赶到现场，协调指挥森林消防人员、联防人员的具体工作安排，在合理处置森林火警险情时，保障他们人身的安全，确保灭火时机掌握准确、到位，及时控制火势蔓延；在林区适当设置森林防火宣传横幅、宣传牌，禁止在林区野外使用明火，对出现不文明行为的人员追究法律责任；针对外来进入林区的人员进行登记，普及森林防火知识，规范外来人群行为；完善森林火灾联防联控指挥体系，各地相关部门加强协调合作，定期举行联防联控会议，落实联防联控工作责任，确保发生火灾险情时的快速反应效率；强化自然保护区的管理工作，严抓违法乱砍乱伐、侵占森林资源的违法行为，严格惩治违法犯罪[3]。

2.4 重视森林火源防控

森林火灾的源头分为自然火源与人为火源，自然火源包括雷击火、火山爆发、陨石降落、滚石火花和泥炭自燃等，其中雷击火为重要预防与监测内容。雷击火具有监测发现难、精准定位难、扑救处置难的特点，雷击火的防控工作以“发现-扑救”的被动防御为主，方法单一，效率不高。在预防雷击火上，需要提升应急处置能力，原因在于雷击通常出现在人迹罕至、交通不便的林区，自发生雷击到出现明火有0.5～2h 的阴燃时间，也就是出现了“地下燃烧，地上冒烟”的现象，巡护（监测）人员不能及时发现险情，不能及时采取有较的扑救措施，及时将火源扑灭，从而提高救灾难度与需要付出的代价。此外，加强对雷雨天气的监测与预报，增设瞭望监测、通信等基础设施，加强航空护林能力，科学布局，完善灭火方法，将雷击火险情及时消灭；开展探究雷击火出现的规律，有针对性的制定防范与控制措施，重视雷击火区域的灾后恢复，保障森林资源环境；加强雷电预警、定位等技术手段的应用，提高雷击火监测准确度，为雷击火防控工作提供支持[4]。

人为火源包括生产性火源和非生产性火源，以及故意放火纵火。生产性火源包括烧荒、烧木炭、放牧等；非生产性火源包括野炊、取暖、吸烟、上坟烧纸等，在这些火源中，以上坟烧纸、开垦烧荒、吸烟、野炊为重要管控内容。森林防火职能部门除了重视森林火灾发生原因以及影响的宣传教育之外，还需要完善相关基础设施，例如建设防火线、防火沟、防火林带、增设瞭望台等，其中瞭望台对于提前发现、确定火情位置有着重要意义，将瞭望台连接成网，配备卫星电话、望远镜、通信设备等，保障监测人员的信息传递效率。利用航空巡护的方式监测林区状态，及时发现火灾隐情的同时，监督是否有不法分子进入林区非法作业，造成森林火灾发生的预警。

2.5 加强对巡护人员与管理人员的管理

巡护人员不仅承担着森林火情监测的职责，还承担着宣传党和国家有关林业法律法规、制止乱砍滥伐等破坏森林资源的行为、协助查处火灾案件、监测森林病虫害等问题，及时报告树木病虫害情况并开展防治工作、制止野外放牧、保护林业服务标志设施等职责，巡护人员身体要健康、思想素质要高尚、要有吃苦耐劳与奉献精神、要有林业相关经验以及护林防火、安全防范专业技术等，因此，巡护人员的管理需要重视巡护人员是否具备良好的职业素养，考察他们的工作质量与态度，为森林资源保护做出贡献。管理人员要熟悉林业相关法律法规，提高政治站位，有高度的责任感和事业心，树立带头人的模范作用，时刻保持清醒的头脑，把森林防火工作落到实处[5]。

2.6 强化森林消防队的建设与管理

为切实做好森林防火工作，保护并巩固退耕还林的成果，森林消防队与森林防火指挥部建设尤为重要。森林消防队员时常与危险相伴，人为、自然引发的火灾随时可能出现，肩负着战斗在一线的灭火任务。因此，在森林消防队管理上，首先需要重视队员体能与技能的培养。邀请当地消防官兵对森林消防队队员进行培训，包括对灭火救援应急装备的使用，如扑火工具、灭火风机、割草机、电锯、高压水泵等扑火器材，保障每一位队员都能熟练操作。此外，要提高队员之间互相配合的默契度。当发生火灾险情时，队员之间要明确分工、密切配合，提高森林消防队伍对森林突发事件的应急反应能力与协同作战能力；提高防火队队员的思想素质，定期开展实战演练，让每一位队员充分了解森林火灾的破坏性与危险性，认识到森林防灭火工作的重要性、紧迫性和严峻形势，提高自身应急处置能力，逐步建设一支纪律严明、作风过硬的主力扑救队伍。

森林消防队建立严格的管理制度，以小组为单位的考勤制度，每一位队员明确工作职责，确保信息传递，保障火灾扑灭的效率；定期开展森林防火基础知识学习与应急设备使用演练，内容包括森林火灾发生原因、灭火常识、安全保障等；定期开展体能训练，聘请专业人员前来指导，保障队员身体素质满足森林防火工作的需求；森林火灾具有突发性，因此，森林防火应急值班室值班人员实行24 h 值班制度，森林消防队员严格规范请假制度，时刻保证足够的森林消防队员应急值班，应对突发事件，确保森林防火工作的稳步推进；对工作态度不端正、安全意淡薄的队员给予批评指正，对于森林消防队员的安全思想意识淡薄、工作责任心不强的严重问题，则给予清除出森林消防队伍，为森林防火队伍建设质量做保障。

3 结语

森林火灾影响生态环境质量与人民群众生命财产安全，做好森林防火管控工作需要加强社会宣传，提高全社会人民对森林火灾的认识，从自身做起，规范自身进入森林的行为准则。建设完善的森林火灾防控管理体系，加强对巡护与森林消防队伍的建设与管理，提高森林火灾险情处理效率，加强与周边镇、村、企业的密切合作，共同建设森林火灾防护墙，为火灾险情扑救争取时间，避免森林火灾的扩大与蔓延。