国有企业成本控制思路探索

潘治中

（山西汾西矿业［集团］有限责任公司财务部，晋中 032000）

引 言

对于国有企业的经营与发展来说，财务管理都是必不可少的工作，对于国有企业的生存与发展产生重要的意义。而国有企业的成本控制又是国有企业财务管理的核心工作，通过成本控制，实现国有企业经济效益的提升，对于国有企业的长远、健康发展具有积极的意义，也是国有企业面对市场竞争压力的重要举措。通过采取科学、合理、有效的成本控制措施，对国有企业来说是非常有意义的，也是面对市场挑战的重要措施之一。在国有企业长远发展的过程中，加强成本控制是很多工作开展的基础，落实生产管理措施，才能符合国有企业的发展需要，对于促进国有企业的高质量发展发挥积极的作用。

一、国有企业成本控制的含义

在国有企业的成本管理中，主要是根据国有企业日常经营活动开展，通过高效管理措施的应用，解决和处理各项工作，提升国有企业的管理效果，给国有企业带来较高的经济效益。国有企业的经营管理中，生产、销售、运维等各个环节都有成本管理工作在其中。为了给国有企业产生更高的经济效益，改善目前经营发展状态，促进国有企业现金流的改变，缓解国有企业面临的竞争压力，所以导致国有企业的抗风险能力比较差。通过成本管理措施的应用，可以有效减少国有企业经营发展的资金投入，并且在市场中保持较高的竞争力，拓展市场经营范围，最终给国有企业带来更高的经济效益。此外，国有企业的成本控制是以成本核算工作展开的，该工作能够有效地监督管理成本控制工作，只有实现预算考核与管理，才能提高成本核算的管理水平。由此可见，成本控制工作的开展要求从国有企业经营成本和国有企业项目对象、周期等方面出发进行管理，降低项目成本，对国有企业经济效益的全面提高具有积极的意义。

二、当前国有企业成本控制的问题分析

（一）管理理念比较落后

部分国有企业的管理者并不具备完善的成本管理理念，知识体系不完善，对于成本控制的认识比较落后，造成这些国有企业在生产经营中不能落实成本控制措施，给国有企业的经营发展造成不利的影响。比如，有些国有企业为了增加生产数量，盲目生产却忽视质量管理，虽然看似成本降低，获取短期收益，但是从长期来说国有企业会逐渐失去消费市场，导致国有企业面临更大的损失。有些国有企业不追求高质量，生产大量的廉价品、残次品，虽然可以在某种程度上降低成本，但是却不能长久赢得消费者的信赖，从而给国有企业带来巨大的经济损失。因此，国有企业要从实际情况出发，重视改革与创新，更新成本控制的管理理念，才能给消费者提供更加合适的产品，提升服务水平。而达到这一目标，管理者的管理理念和思想意识就是非常重要的因素。

（二）成本核算内容存在缺失

目前，很多国有企业在进行成本管理中，只是从上到下、逐级安排，所以员工的工作积极性和主动性比较差，或者员工只是按照规定要求完成自己的本职工作，对于其他工作漠不关心。部分国有企业的奖惩制度、奖励措施都没有落实到位，对于员工的激励作用几乎为零。而更加严重的问题是，一些国有企业在成本控制过程中，只关注国有企业生产环节所消耗的成本，导致一些成本较高的非生产性要素没有得到充分的考虑，这些方面的成本也不能有效落实到位。也就是说，国有企业在成本控制环节中，仅仅关心生产消耗，对于大部分的成本都没有计算在内。因此，很多国有企业在经营发展中，成本控制方法和措施都是不合理的，并不能满足国有企业的发展需要。这就需要国有企业根据自身经营实际情况，选择符合国有企业经营发展需要的成本控制方式，提高管理的科学性，才能解决成本过高的问题。除了采购费、人工费、运输费、维修费、燃料动力费、税费等直接消耗的成本，还有其他一些非生产性消耗成本，如交易成本、存货成本、缺货成本、售后成本等，这些成本看似比较少，或者比较分散，但是却给国有企业的产品成本造成直接的影响。如果在长期发展中，都忽视这些国有企业的成本，将会给国有企业带来非常大的影响，最终导致国有企业的经济效益受到损失，甚至出现连年巨大亏损的情况，严重则会造成国有企业面临倒闭风险。此外，对非生产性直接消耗成本的控制不足，还会造成国有企业的成本核算数据不真实，国有企业管理者获得的信息不能反映国有企业成本实际情况，导致国有企业面临巨大的资金压力。因此，国有企业在成本核算的过程中，必须充分地考虑到任何一项成本。只有对于国有企业的经营发展实际情况有足够的了解，才能利用准确的数据信息，进行国有企业成本分析和控制，将成本控制在合理的范围内，以免给国有企业带来巨大的损失。

（三）国有企业没有建设完善的成本管理体系

1.当前成本控制措施不协调、不统一

第一，对国有企业内部各个利益主体进行考核、奖惩管理中，存在着较多的矛盾，成本控制与国有企业的经济效益交织存在。但是国有企业在经营中，过度重视成本而没有考虑到利润，这就使得很多国有企业的预算数据缺乏科学性、有效性，对国有企业的生存及发展都是无益的。第二，部分国有企业的管理者目光比较短浅，没有从长远角度出发考虑国有企业的成本控制，所以造成国有企业存在着较大的资金损失，并未实现经济效益的提升。比如，生产环节机器设备维修、售后服务等，这些都会造成成本升高，甚至无法给客户提供高质量的服务而造成市场竞争力薄弱，对国有企业的长远发展产生不利影响。

2.成本控制难以和生产经营结合

有些国有企业的经营规模比较大，包含的分公司众多，但是在成本控制中没有重视细节方面的管理，导致成本控制无法和国有企业的生产经营有效融合。在很多的情况下，国有企业会将成本控制目标下发给各个分公司、部门，然后再分发到每一级员工身上，所以造成国有企业成本控制比较差。而国有企业的成本管理关系到每个员工的根本利益，必须重视成本管理，发挥各个层级管理人员的职能，不能只停留在管理层面，必须坚定不移地执行到位，促进管理效果的提升。

（四）全面预算管理问题

1.预算目标缺乏战略性

目前，很多的国有企业在成本管理中，并没有考虑到国有企业的长远发展战略，也没有重视国有企业的增值方面，更加关注的是费用、成本控制方面，甚至只是关心产品的销售情况。如果市场形势良好，还可以满足国有企业的发展；但是如果市场形势不好，尤其是在新冠肺炎疫情影响之下，国有企业成本控制不到位、销售受阻，就会给国有企业造成致命的打击。

2.预算编制缺乏系统性

国有企业与一般小企业对比，其组织机构复杂，人员数量比较多，所以成本控制要求更高。有很多的集团国有企业的预算管理系统缺乏系统性，没有从经营发展的角度出发进行控制，并未考虑到年度财务预算方面，也未考虑到国有企业经营的内外部环境，造成国有企业面临巨大的压力，威胁国有企业的长远发展。

3.预算编制方法不完善

很多国有企业在预算编制中，选择的是固定零基预算编制方法，可以实现每一项预算的合理性建设。但是工作量巨大，每年都要重新预算，耗时耗力，也难以控制成本。此外，很多国有企业选择的预算方法是静态预算方式，造成整体预算效果较差。

4.预算监控体系不到位

部分国有企业没有形成监控预算制度，管理体系不到位，出现预算失控的情况。

三、国有企业成本控制思路探讨

（一）引入先进信息技术，转变思想观念

在现代国有企业发展中，必须转变经营发展的观念，落实现代化国有企业管理理念，提高成本管理的意识，对于该工作给予足够的重视，并且重视成本管理控制的信息化建设，掌握完整的成本信息，促进成本管理的科学性。同时，在国有企业内部实现成本信息的严格管理，通过分级、全面、高效的建设，提高管理信息化平台体系，促进资源利用率提升，降低国有企业的经营成本。国有企业传统成本管理方式难以满足时代发展的需要，而且成本控制的目标不仅仅是通过降低成本来实现经济效益的提升，而是通过科学的管理手段，达到资源合理高效利用的要求，促进生产效率的提升。当前社会处于高速发展的阶段，各个行业发展速度加快，国有企业要想在竞争激烈的市场环境中获取有利地位，就必须不断降低成本，提高管理水平，发挥现代信息技术的优势，创新管理技术，将成本控制在合理的范围内，资源利用率也会得到提升。与此同时，国有企业积极学习先进的成本管理控制模式，将其引入国有企业管理实践中。比如，对于大型国有企业来说，产品种类多、生产工艺复杂，必须培养高水平的管理人员，才能提高成本核算的管理水平，提高国有企业的管理水平，为国有企业的生存和发展提供支持。

（二）做好全面预算管理

在国有企业的成本管理中，要落实系统化、科学化的基本原则，在实践中学习先进管理理念，将各项基础性管理措施应用到实际中，成为全面的预算管理体系，才能全面提升成本管控水平。在预算管理目标的设定时，要结合国有企业的实际情况确定，不能照搬照抄其他单位的成本控制方法，并且以国有企业经营状况作为出发点，分析以往的成本数据，并且对未来有一定的预测，进而可以提升成本管理水平。需要注意的是在该项工作开展的过程当中，还需要根据国有企业成本控制的标准，对全面预算管理的方法进行明确，同时还需要对全面预算管理的细节进行控制，这样才能够减少成本控制问题的出现。

（三）分区设立管理团队

要想使得国有企业的成本控制措施有效落实，各个部门组建区块的成本管理工作小组，下辖各个项目组，每个层级、每个岗位有具体的工作责任，逐级开展具体的工作，使各项工作措施顺利实施。国有企业进行全面成本管理必须组建一支强力有效的成本管理团队，实现全面的成本控制，成立成本监督管理工作小组，促进成本管理效果和质量的全面提升。同时，还要构建完善的成本管理体系，每个层级都要设置成本管理中心，认真履行每一项工作措施，做好自己的工作，坚定不移地执行上级领导决策，进而实现全面成本控制。

（四）落实全员成本管理意识

1.树立全员成本控制意识

国有企业的全体人员对于成本管理有足够的认识，不仅是成本管理部门，同时还有供应、生产、管理等部门的人员参与；组织人员进行学习和提升，形成国有企业成本管理体系，构建国有企业文化，并且落实到管理的实践中。通过培训的方式提升各级人员的成本管理意识，逐渐意识到自己的工作对于国有企业发展、个人利益所产生的重要作用，并且愿意投入实际工作中。同时，还要建设完善、科学、合理的考核体系，摈弃传统落后的理念，从思想上有正确的认识，激励员工积极参与到成本控制中，发挥先进管理模式的优势。此外，还要有全面的管理机制和体系，每一项工作都有明确的标准和要求，促进工作效率和质量的提高，降低国有企业的经营成本，给国有企业经济效益的提升奠定基础。

2.生产经营相结合

各个生产经营部门之间相互配合，如果生产环节出现问题，经营部门能够及时提出相应的解决办法和建议。全面落实成本管理，不仅要将生产消耗的成本控制在合理的范围内，比如燃料费、水费、电费等，还要将非生产消耗的成本控制在合理的范围内，确保每一项成本都不会存在超支的情况。国有企业构建完善的成本控制体系，落实成本控制措施。结合不同成本的需要，如生产费用、管理费用、销售费用等，有针对性地组织管理和控制措施。与此同时，成本控制手段也必须随着国有企业的发展、市场变化而改变，灵活分配成本，促进国有企业经营水平的不断提升。

3.建立通畅的基层沟通渠道

沟通是国有企业经营管理的根本，也是提升管理效率的关键。因此，国有企业的管理者要积极和分公司管理者、基层人员保持良好的沟通，这样才能更加准确地了解国有企业经营实践中的问题，掌握最为精确的成本数据信息，并且将其应用到成本管理中，构建完善的成本控制考核体系，从而达到客观、公平的基本要求，保障工作效果和质量。对于员工反映存在的问题，无论问题的大小，管理者都必须积极主动参与到其中，查找问题的源头，和基层员工保持沟通，找出解决问题的方法，消除可能存在的问题，保护员工的利益，避免国有企业的损失，促进工作效率的提升。

（五）做好内部控制

第一，构建符合国有企业实际需要的风险评估机制，及时掌握风险问题，才能消除风险。第二，落实风险防范与控制，规避过程风险。第三，建设风险责任制度，消除风险造成的不利影响。

结 语

综上所述，国有企业的经营规模比较大，成本风险也比较多，稍有不慎就会造成国有企业的巨大损失。因此，国有企业必须重视成本控制工作，提高成本管理水平，保障经营管理顺利进行，给国有企业带来更高的经济效益，推动国有企业的进一步发展。