当前财政经济的形势与财政体制的改革策略分析

刘崇照

（泌阳县财政局，驻马店 463700）

一、财政体制改革概述

财政体制改革是一种财政管理体制的自我完善和提升的过程。新中国成立以来，我国的财政体制进行了多次改革，在改革过程中逐渐形成了由中央统一领导和统一管理的分级财政体制。1976 年起，中央政府试行新的财政体制，即“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”，要求地方政府按照各地财政支出总额对收入总额的比例，作为中央和地方、地方各级之间收入留交比例；超收时按总额分成比例分成，短收时按总额分成比例分担。1977 年起，中央政府开始对江苏省实行新的财政体制，鼓励按照“固定比例包干”，而依据江苏省在历史上的财政支出情况来确定一个固定的收入比例，规定在四年的时间范围内不发生财政体制的变动。1978 年起，中央政府在陕西、浙江、北京、湖南等地区试行“增收分成，收支挂钩”的财政体制。1980年起，广东省开始学习并参照江苏省的“固定比例包干”做法，福建省也开始学习新的大包干财政体制，努力尝试进行福建省的财政体制改革活动，而一些民族自治地区仍然以自治地方的财政体制为主。

二、目前财政经济形势要点分析

中央经济工作会议指出，2023 年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。财政是国家治理的基础和重要支柱，2023 年积极的财政政策要加力提效，适度加大财政政策扩张力度。

2023 年，百年未有之大变局加速演进，国内外环境仍然具有极大的不确定性。从国际的情况来看，欧美国家应对新冠疫情的大规模财政刺激政策后遗症所导致的通胀达到40 年来的历史高点。为了应对通胀，各国央行持续激进加息，目前加息的政策效应已开始外溢。从国内的情况来看，2023 年我国经济仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”。从预期上来看，由于多种因素的复杂影响，企业、居民的预期双双转弱。供给侧方面，部分民营企业收缩投资或持币等待，供给侧活力有限。需求侧方面，投资需求中的基础设施建设投资、制造业投资有望保持良好增长，但房地产业已进入行业发展的历史变化期，供需双双下行。

三、目前财政经济形势面临的风险和挑战

（一）稳就业难度尚未有效缓解

在各种因素的冲击下，2023 年一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.5%，比上年四季度下降0.1 个百分点。3月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比2 月份下降0.3 个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.1%；外来户籍劳动力调查失业率为5.6%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为5.3%。16 ～24 岁、25 ～59 岁劳动力调查失业率分别为19.6%、4.3%。25 ～59 岁劳动力中，初中及以下学历、高中学历、大专学历、本科及以上学历劳动力调查失业率分别为4.8%、4.8%、4.0%、3.1%。31 个大城市城镇调查失业率为5.5%，比2 月份下降0.2 个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为48.7 小时。一季度末，外出务工农村劳动力总量18 195 万人。今年以来，经济运行整体呈现向好态势，尤其是作为吸纳就业主体的服务业恢复加快，为就业形势好转提供了强有力的保障。尽管当前青年人，尤其是高学历青年就业压力较大，但随着经济企稳回升，各项促进高校毕业生就业政策发力，青年人就业有望逐步改善，全国就业形势也将进一步好转。

（二）出口增速较快回落

2023 年一季度，货物进出口总额98 877 亿元，同比增长4.8%。其中，出口56 484 亿元，增长8.4%；进口42 393 亿元，增长0.2%。进出口相抵，贸易顺差14 090 亿元。一般贸易进出口增长7.9%，占进出口总额的比重为65.3%，比上年同期提高1.9 个百分点。民营企业进出口增长14.4%，占进出口总额的比重为52.4%。3 月份，进出口总额37 094 亿元，同比增长15.5%。其中，出口21 552 亿元，增长23.4%；进口15 542 亿元，增长6.1%。

下阶段来看，我国进出口增长面临一定压力，主要表现如下。①世界经济增长乏力。根据国际货币基金组织预测，2023 年全球经济预计增长2.8%，比去年增速明显回落。根据世界贸易组织（WTO）的最新预测，2023 年全球商品贸易量增长1.7%，明显低于去年。②外部不确定性比较大。今年以来，美欧通胀水平比较高，货币政策持续收紧，近期美欧一些银行流动性危机暴露，加剧了经济运行不稳定性。同时，地缘政治风险犹存，单边主义、保护主义抬头，加剧全球经贸的不确定性。

（三）消费市场基础还不够巩固，居民消费信心有待进一步加强

2023 年一季度，全国居民消费价格（CPI）同比上涨1.3%。其中，食品烟酒价格上涨2.9%，衣着价格上涨0.7%，居住价格下降0.2%，生活用品及服务价格上涨1.2%，交通通信价格上涨0.1%，教育文化娱乐价格上涨1.7%，医疗保健价格上涨0.9%，其他用品及服务价格上涨2.7%。在食品烟酒价格中，鲜果价格上涨11.0%，猪肉价格上涨8.5%，粮食价格上涨2.5%，鲜菜价格下降2.9%。扣除食品和能源价格后的核心CPI 同比上涨0.8%。3 月份，全国居民消费价格同比上涨0.7%，环比下降0.3%。

2023 年一季度，全国工业生产者出厂价格同比下降1.6%。其中，3 月份同比下降2.5%，环比持平。同时，工业生产者购进价格同比下降0.8%。其中，3 月份同比下降1.8%，环比持平。2023 年一季度，消费市场运行加快恢复向好。但也要看到，消费市场恢复基础仍需巩固，居民消费信心还需增强，汽车、家电等大宗消费恢复仍然滞后。随着相关促消费政策持续显效，市场活力进一步恢复，居民消费意愿不断提升，消费需求继续释放，消费市场有望持续恢复。

四、财政经济的形势与财政体制的改革策略

（一）协调中央与地方财政之间的关系

在保障中央与地方经济得到良好发展的基础上，必须要认真分析并协调好中央与地方财政之间的关系，对相关的财政权力进行科学合理的划分。首先，要推动税收体制朝着合理化、科学化的方向前进，不断满足税收管理工作的需求。其次，针对中央和地方的相关权力和财政权力要做好对应的协调工作，采取有效的管理措施，保证政府权力和责任的一致。给予地方适当的管理权，保证地方政府能够将复杂的税收情况进行完善和整改，这也是不断提高中央和地方之间协调关系的表现。在这个协调过程中，还能够提高地方政府的财政治理水平。最后，在维持良好财政治理水平的基础上，还要对中央地方财政权力进行明确的规范。制定相关政策和条例，对中央和地方的财政支出责任进行明确的规范和细化，推动中央部分财政权力的下放，保证中央和地方财政权力的不断完善。在推动经济体制改革的过程中，实现财政权力分配工作的良性循环。

（二）合理确定收入分享方式

2022 年6 月，国务院发布了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20 号）。《意见》指出，要建立财政事权和支出责任划分动态调整机制，积极鼓励省级政府部门通过合理调整收入分享方式或分享比例等办法，抑制收入虚收空转行为。鼓励省以下的各级政府部门，加快调整现有的财政体制和内容，进行先进财政管理理念的融合和创新，不断探索省以下区域之间的动态调整情况，定期展开财政管理工作的评估。同时，要加强各类转移支付动态管理，严格规范转移支付的设立条件和决策程序，实现转移支付动态管理工作的战略目标。并且，要通过健全转移支付定期评估和退出机制的方式，加强资金绩效管理力度和监督力度，从而保证各类转移支付资金能够分配拨付，提高财政资金的利用效率，健全财政资金直达机制。此外，政府部门要根据项目的紧急程度和重要性，来妥善安排财政资金的支出和分配情况，更好地发挥惠企利民的战略作用和价值。

（三）积极推进乡财县管工作

推进乡财县管工作，能够不断加强乡镇地区的财政管理工作，规范乡镇的财政收支行为，及时防范和化解乡镇地区的债务风险问题。我国乡镇地区较多，乡镇人口数量在全国人口数量中的占比较大，而且乡镇地区的财政问题影响农村地区经济和各项社会事业的发展。因此，要积极推动乡财县管工作，改革乡镇地区的财政管理方式。

第一，要坚持预算共编的管理方式。预算共编要求县级财政部门按照有关制度和政策的规定，考虑具体的财政需要和各种现实情况，来规范预算工作的重点和难点。通过提出指导意见的方式，报给同级政府部门进行批准。第二，账户统设。账户统设指的是取消乡镇财政中的预算会计，要求由县级财政部门统一进行乡镇财政会计的代理工作。同时，取消乡镇财政部门在各个金融机构设立的所有账户，均由县级财政部门统一开设财政账户并进行统一的管理和有关结算工作。第三，集中收付。集中收付要求乡镇财政预算工作要将内外收入全部纳入县级财政管理工作中。而乡镇地区的支出要以乡镇年度预算为根本依据，按照先重点后一般的原则，优先保障重点人员的工资发放。第四，采购统办。凡是纳入政府集中采购目标的乡镇企业，需要由乡镇地区政府部门提出合理的申请和计划。同时，经过县级财政部门的审核之后，交由政府进行统一的采购和办理。第五，票据统管。票据统管是指县级财政部门要将乡镇行政事业性的收费票据进行统一的管理。第六，县乡联网。县乡联网是指乡镇财政要与县级财政进行联网，积极打造财政支出的信息平台，通过线上申请、审核、支付和业务办理的方式来提高财政管理的工作效率。

（四）进一步健全转移支付制度

要想推动基本公共服务的健全和完善，需要对县级财力的充足性提出更高的要求，这也是进一步完善省以下财政转移支付制度的必要途径。进一步健全和完善转移支付制度，需要从以下三个方面进行考虑。

第一，要不断加强转移支付绩效管理工作，区分一般性转移支付与普通转移支付的区别。一般性转移支付不指定资金用途，鼓励基层政府对这笔资金赋予自由支配权。这种一般性转移支付的优点在于它能够缓解基层政府的财政困境，也有利于带动基层政府关注民生。进行一般性转移支付的过程中要注意事前分配方法，保证转移支付能够减小贫富差距。第二，要不断健全转移支付定期评估机制，健全资金使用效果的评价体系，可以采取有效的事后绩效评价方式，不断地督促和监督县级政府对转移资金的使用情况。同时，关注转移资金的筹集和绩效管理工作，确保专项转移支付的结构合理化、流程规范化，这样有利于提升基层政府服务民生的质量。第三，要不断提升省以下转移支付的管理效率。当前，我国省以下财政转移支付资金采取的方式，仍然是以“上级到中级，再由中级拨付给下级”这种机械的拨付方式为主。这种层层向下拨付的方式，不仅延长了转移资金流通的时间，也不利于提高转移支付管理的工作效率。因此，可以借助信息化技术和科学技术的方式，不断更新和借鉴中央财政直达资金的管理模式和管理技巧，从而提高转移支付资金的流动效率

（五）做好债务管控工作

债务管控工作越来越能影响地方政府的管理水平，而随着《中华人民共和国预算法》的修改和实施，基层政府部门的债务管控工作也面临着越来越多的要求和挑战。

做好债务管控工作，需要从以下两个方面来考虑。一方面，要不断健全和完善债务风险监测预警机制，通过预警机制的使用和投放来积极应对风险挑战。同时，建立并完善覆盖全层级、全流程的债务风险动态监测系统，实时性地对债务风险问题进行监督和关注。强化资金动态平衡计划管理工作，同时要严防产生资金链断裂的风险，重点进行资产负债率、已获利息倍数、带息负债比率及现金比率等指标变化的监测工作，将资金链断裂的风险扼杀在摇篮里。另一方面，建立并完善债务风险量化评估机制。政府部门应该定期和分阶段地进行债务风险状况的评价和分析，对当前地区政府部门面临的债务风险进行精准的识别和判断，不断提高应对债务风险问题的能力。同时，要建立和完善债务风险自查自评估报告，并且将这一报告按照每季度一次的方式，上报到省国资委进行风险报告的备案。

结 语

总体来看，我国必须加快进行财政体制的改革和创新，不断应对经济风险问题的挑战。笔者进行了相关资料的分析，认为应该从协调中央与地方财政之间的关系、合理确定收入分享方式、积极推进乡财县管工作、进一步健全转移支付制度和做好债务管控工作等方面进行针对性的解决，以实现我国经济形势的良好发展，推动财政体制的改革工作。