财税金融在支持乡村振兴中的效能分析

庄庆 高慧 于琳娜 申雪瑾

乡村振兴战略作为我国重大的战略部署，是建设现代化经济体系的重要基础，也是实现全体人民共同富裕的必然选择。近年来，我国出台的各项财税金融扶持政策，均在支持乡村振兴中发挥了重要作用。本文在系统梳理财税金融政策的基础上，强化了对理论和现状的分析，运用2016—2021年全国农村相关数据对政策支持效能进行研究。研究发现，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个方面的20个具体指标来看，我国乡村振兴取得了显著成效。但由于政策实施效果区域间不平衡、普惠力度及精准性不够、政策落实中监督管理机制不健全等原因，西部地区乡村振兴效果相对落后。基于此，本文建议相关政策制定要兼顾区域差异，在加快发展农村金融的同时，进一步构建完善的监督管理机制。

一、研究背景及意义

乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手，是党和国家的重大战略部署。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年中央一号文件指出，到2035年基本实现农业现代化发展目标，到2050年在我国范围内真正实现乡村振兴目标。2022年党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面细致的战略部署，《乡村振兴责任制实施办法》明确了中央和国家机关各部门推进乡村振兴的责任。《2022年度中国乡村振兴发展报告》指出，实施乡村振兴战略五年来，农业经济持续稳定增长，乡村治理和农民生活水平显著提高，乡村振兴取得阶段性重大成就，为经济发展和社会大局稳定提供了坚实支撑。

乡村振兴战略的顺利实施离不开财政、税务、金融的三方协同。财政是实施乡村振兴战略的基础和支撑，是重要政策工具和手段，财政为农村各项事业发展提供财力保障，通过预算收支安排调节乡村振兴中各方利益关系，通过财政直接支出、补贴和政府采购等各种政策手段支持“三农”；税收在乡村振兴战略中发挥着引导扶持作用，金融则为乡村振兴提供资金支持，三者交相作用、相互促进，有利于发挥资源合理配置、资金扶持和政策导向功能，实现财税金融协同支农，不断扩大农村金融服务主体效能，提高资金使用效率，更好地加快乡村振兴步伐。

乡村振兴战略实施五年来成效显著，2016—2021年①，全国农村居民可支配收入增长7.4%，脱贫攻坚战取得全面胜利，9899万农村贫困人口全部脱贫，粮食产能稳步提升，乡村面貌明显改善，乡村产业蓬勃发展。

二、财税金融支持乡村振兴作用机理

（一）财政支农支出现状及作用机理

财政政策可以分为直接财政政策与间接财政政策。前者可以通过财政直接转移支付实现短期内增加农民收入，后者可以通过中间媒介助力农村经济发展水平，在两者相互配合、共同助力下，不断巩固脱贫攻坚成果，稳步实现乡村振兴战略（见图1）。

1.财政生产性支出是乡村振兴的动力所在。在支持乡村振兴方面，农林水支出涵盖了农业、林业和草原、水利、脱贫攻坚、农村综合改革、普惠金融发展等方面支出，既在全国一般公共预算支出中占有较大比重且规模逐年增长，也是我国财政支农资金投入重点方向之一，在财政生产性支出中有着举足轻重的地位，反映了财政的生产建设性。近年来，国家陆续出台各项政策性文件支持农业农村建设，加快促进农村经济发展及科技水平提升。财政部门则通过投入大量资金，不断推动农村各项产业转型融合发展、增加农村产业项目投资、创造更多就业机会，进而使农村居民收入稳步增长，真正做到产业兴旺、人兴旺。可见，财政生产性支出作为切实服务农村经济的重要手段，为农村发展提供了物质基础，是实现乡村振兴的有力“助推器”。

2.公共服务类支出为农民增收提供长期积累。全国一般公共预算支出是国家财政将资金用于经济建设及各项事业需要的一种手段，在保障农业农村发展、支持乡村振兴等方面，公共服务类支出有着不可替代的作用。由于公共服务类支出涉及农村居民生活诸多方面，包括教育、衛生健康、农村公路建设等项目，主要是为了提高农民生活水平，从源头上为农民增收提供长期保障，达到助力乡村振兴的目标。其中，教育支出是从思想及技能提升方面提供知识支撑，从而增强农村劳动力的市场竞争力和综合能力；卫生健康支出为农村提供基本的医疗保障，逐步推进健康乡村建设、建立基层农村医疗卫生服务体系；农村公路建设降低了农民运输成本、提高了农产品的销售率，进而促进了农村产业结构的调整、融合和升级，且推动农家乐和旅游业的发展。可见，公共服务类支出不仅从物质方面逐步改善农民生活，还通过教育、医疗等手段助推农民生活实现长期、根本性的转变。

3.各类转移性支出为乡村振兴提供短期保障。进入新时代，社会主要矛盾的转变对我国社会保障制度提出了转型升级、实现高质量发展的要求。国家财政可以通过转移性支出等直接财政政策手段，对农村低收入人口进行补贴。例如，通过最低社会保障支出、养老保险支出、涉农补贴支出等直接财政手段，调节收入分配机制，短期内提高农村低收入群体收入。其中最低社会保障支出、养老保险支出，可以直接形成农民当期收入，减轻农村低收入人口生活负担，使农民可以全力投入生产，提升人力资本水平，进而增加农民的劳动收入，巩固脱贫攻坚成果。涉农补贴作为财政支持农业农村发展的重要手段之一，包括了对粮食的直接补贴、对良种的补贴以及对种粮农民农资的综合直补等，主要是为了建立粮食种植激励约束机制。可见，各类转移性支出起到的是一种“兜底”的作用，更多是作为短期保障性的过渡战略，起到从脱贫攻坚到实现乡村振兴平稳衔接的作用。

（二）税费优惠政策现状及作用机理

党的十