北京市农业农村局等五部门《北京市奶业高质量发展行动方案（2023-2027年）》

奶业高质量发展，是本市农业农村现代化和种业之都建设的重要内容，关乎首都基本保障、民生福祉和农民增收，对于落实北京城市战略定位具有重要意义。北京奶牛育种极大地推动了我国牛群遗传改良，北京牛奶文化已成为都市农耕文化的重要组成部分，经过60多年的建设，北京“三元牛奶”已成为全国知名品牌。为严格落实北京城市总体规划，推动京津冀协同发展，实现本市奶业高质量发展，提高首都乳制品供给安全，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕首都“四个中心”功能定位和提高“四个服务”能力水平，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧改革为主线，以提高本市奶源供给保障能力、奶牛种业竞争力、绿色生态养殖和生物安全水平为主攻方向，加快构建高效益奶牛产业体系、现代化奶牛种业体系、高水平生物安全防控体系，以集群化、良种化、现代化、智能化、生态化、无疫化、安全化为导向，推动奶牛产业转型升级，全面促进本市奶业高质量发展。

（二）主要原则

优化布局，高质发展。以保障首都市场优质安全乳制品供应为目标，落实京津冀协同发展战略，发挥都市型奶业集群优势，统筹京内及北京首农食品集团有限公司（以下简称“首农食品集团”）在津冀等地区建设的奶业资源，以创建奶源保供基地为基础，补短板、强弱项，提升规模化养殖效率，实现节本提质增效，推动奶业高质量发展。

创新引领，内生发展。围绕“四个中心”功能建设和奶业发展重大需求，发挥北京科技资源优势，在奶牛育种、健康养殖、疫病防控、低碳环保、产品创制等基础研究及关键技术等方面实现原创突破，抢占竞争制高点，提升产业链创新和先导示范水平，为奶业转型升级增强内生动力。

转型升级，绿色发展。贯彻绿色发展理念，推进高标准绿色低碳发展，综合考虑产业发展实际、环境承载能力和首都消费需求等因素，合理布局，推动种养结合、资源循环利用、休闲观光等都市型绿色奶业发展模式。

消费引领，品牌发展。打造区域品牌，发挥消费带动生产发展的引擎作用，加强公益和科普宣传，积极适应首都居民乳品消费结构变化，满足市民“奶瓶子”多元化消费需求，从供给侧促进乳品消费品牌化、功能化、高端化，提升奶业市场竞争力。

保障支撑，协调发展。强化各级主管部门、技术支撑单位、社会化服务组织的指导和保障作用，鼓励建设风险共担、利益共享、竞争有序的全产业链奶业融合发展模式，通过契约、相互持股等形式，打造养殖加工利益共同体，熨平奶业周期波动，促进奶业稳定协调发展。

（三）总体目标

到2027年，在京内和津冀等地区创建40个现代化“奶源保供基地”；奶牛总存栏量稳定在12万头左右，生鲜乳年产量达到60万吨以上，本市奶源综合自给率达到50%；奶牛良种覆盖率达到100%，成乳牛年均单产突破10吨；奶牛良种冻精占国产冻精市场份额35%以上；创建一批无“布鲁氏菌病和牛结核病”无疫小区和净化场。本市奶业现代化水平和奶源自给能力显著提升，養殖加工利益联结紧密，奶业产业链稳定性、创新力和竞争力持续提高。

二、重点任务

（一）优化产业布局，加强奶源保供基地建设

立足现有奶业基础，统筹京内外生鲜乳生产体系，发挥区域协同发展和互补作用，进一步优化本市奶牛养殖总体布局，着力打造“三区一带”，即：京东北（顺义、平谷、密云）、京西北（昌平、延庆）、京南（房山、大兴、通州）3个奶业优势产区和首农食品集团的津冀等地区供应带。在各区现有奶牛规模养殖场基础上，通过改造升级创建30个现代化“奶源保供基地”。首农食品集团要加强津冀等地区供应带的外埠养殖基地建设，目前实际供京的10家外埠奶牛规模养殖场全部纳入本市“奶源保供基地”。

（二）加强良种培育，提高奶业自主创新能力

落实《农业农村部关于印发新一轮全国畜禽遗传改良计划的通知》，实施奶牛种质创制和品种选育联合攻关，进一步完善奶牛繁育体系建设，支持自主选育优质种牛，加快全基因组选择技术应用，推进以生产性能精准测定为主的奶牛改良计划和社会化服务体系建设。坚持自主培育为主、引进和繁育相结合，政府主导和社会参与相结合，加大良种推广力度，提升良种化水平，提高良种繁育与示范推广能力。

（三）做强龙头企业，稳定奶源自给和种业发展基础

落实《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，支持首农食品集团奶牛规模养殖场现代化转型升级，促进三元牛奶品牌发展，带动北京奶业自给率、创新力、竞争力持续提高。通过改扩建或多元化投资合作，到2027年，首农食品集团在京内和津冀等地区供应带的奶牛总存栏量达到9万头；自有牧场全部完成改造升级，奶牛规模养殖场设施装备现代化水平大幅提升，达到“布鲁氏菌病和牛结核病”无疫小区或净化场国家标准，全部成为现代化“奶源保供基地”。奶牛良种冻精占国产冻精市场份额35%以上。

（四）推进转型升级，打造高水平牧场

按照“规模化养殖、标准化生产、智能化管理、生态化运行”的要求，全面打造“智慧牧场”，开展奶牛养殖标准化示范场创建，推动基于物联网、大数据技术的智能统计分析软件终端在奶牛养殖中的应用，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平。在京东北、京西北和京南片区，分别打造“养殖、加工、观光”一体的“休闲观光牧场”，提升养殖业为市民生活服务的能力。

（五）优化养殖模式，提高废弃物资源化利用

推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，提高就地就近保障饲草料适度供应比例，降低饲草料成本。推进畜禽粪污高水平治理，鼓励不同规模、不同资源禀赋养殖场探索适合自身的粪污处理模式，推行多元化种养结合，指导奶牛养殖粪肥还田，促进生态养殖与有机种植一体化发展，形成粪肥资源化利用“闭环式、全覆盖”示范模式，打造示范基地12家，促进奶业绿色发展。结合农作物有机肥需求和土地承载力标准，完善升级粪污收集、贮存、处理设施，加强重点环节氨排放控制和臭气治理，实现养殖粪污的减量化、无害化、资源化。

（六）健全防疫体系，提升奶牛疫病防控能力

压实奶牛养殖、转运和生鲜乳运输等各环节生产经营者动物防疫主体责任，指导奶牛规模养殖场提高生物安全管理水平，严格做好强制免疫、清洗消毒、检测净化、疫情报告与处置工作。加强口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛结节性皮肤病等重大疫病的综合防控能力，建立以牛个体识别为基础的生物安全监管系统，推进奶牛规模养殖场生物安全体系的标准化建设。实施奶牛疫病防治计划，逐步净化、消灭重点防治病种和人兽共患病，推动所有“奶源保供基地”开展布鲁氏菌病和牛结核病无疫小区或净化场的创建。

（七）严格全程监管，确保乳制品质量安全

加强奶牛规模养殖场源头控制能力建设，实施全程追溯管理和信用管理，落实产品质量安全主体责任。引导符合条件的奶牛规模养殖场开展绿色有机认证，鼓励开展HACCP、GAP认证，促进生鲜乳生产高质量发展。试点应用区块链等技术加强全产业链质量安全风险评估与预警，加大风险调查与风险监测力度，及时消除风险隐患。加大乳制品质量安全监管力度，强化督导巡查、监督抽查、执法检查，严厉打击违法违规行为。

（八）稳定购销秩序，完善产业利益联结机制

鼓励在京乳品加工企业通过契约、相互持股等多種利益联结方式，形成风险共担、利益共享的养殖加工利益共同体。推动政府、乳企、牧场三方合作及信息共享，促进供需双方高效对接，维护生鲜乳市场购销秩序。引导供需双方签订长期购销协议，协商确定生鲜乳收购价格，推动形成按质论价、优质优价的购销体系，保护本市奶农的养殖积极性。

（九）加强消费宣传，打造首都奶业区域品牌

以北京牛奶文化节为基础，加大奶业公益宣传，推动“奶香飘万家”公益性科普平台建设，倡导科学饮奶，引导健康消费。引导奶牛养殖与加工、消费、文旅、科普相结合，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏奶、奶酪等乳制品消费知识，引导市民乳制品消费升级。推动优质乳工程建设，用好“本土”优势，打造区域品牌，满足差异化市场需求，提高品牌竞争力。

三、保障措施

（一）加强组织领导

按照“市级统筹、区级实施”的总体工作原则，市级各相关部门要加强协调调度、统筹推进任务落实，各区要稳定现有奶牛规模养殖场数量和存栏量，积极支持辖区奶牛规模养殖场改造升级。首农食品集团要配合各区工作，积极推动京内和津冀等地区奶牛规模养殖场的新建和改扩建任务，共同推进本市奶业高质量发展。

（二）强化政策保障

各区在符合规划的前提下，允许新建、改扩建奶牛规模养殖场。对新建奶牛规模养殖场建设选址、用地指标等给予支持。在位置难以避让的情况下，允许奶牛养殖占用一般耕地，按相关规定落实占补平衡。符合设施农业用地管理要求的奶牛养殖生产设施以及辅助设施，办理设施农业用地备案，无需办理建设用地审批手续。如涉及林地，依法依规办理使用手续。充分利用好新修订的奶牛养殖生产设施、辅助设施用地分类和标准，力争2023年底完成所有奶牛规模养殖场设施用地备案工作。对符合环保要求及相关规划的奶牛养殖建设项目，加快立项、环评审批。

（三）加大投入力度

建立以市场为主体的多元投入保障机制，发挥政府引导作用。强化良种引进和培育，完善奶牛繁育体系建设。加强动物疫病防控体系建设，提升生物安全管理水平。鼓励粪污资源化利用，支持种养结合循环利用。支持奶牛场向智慧牧场和休闲观光牧场转型，将奶牛养殖设备按规定纳入农机购置补贴范围。推广生鲜牛乳价格保险，提升奶业抗风险能力。加强金融服务，奶牛规模养殖场建设可按现行政策享受贷款贴息和信贷担保服务支持。