水利工程经济效益风险探究

刘禄

摘要：现阶段，我国水利工程建设发展速度极快，其在防洪、发电、农业灌溉等方面所展现出的经济效益优势十分显著，但是其项目在促进我国市场经济发展的同时，也会存在相应的经济效益风险问题。目前，我国大部分水利工程的规模比较大，这类项目的资金投入量会比较高，整体作业周期较长，并且在具体建设施工时期极其容易受到多方因素的干扰和影响，进而提高水利工程经济效益风险系数。所以想要让水利工程经济效益能够更好地实现，就应当对水利工程经济效益风险因素进行科学深度化的分析，依据水利工程经济效益发展现状，来较好的规避经济风险。对此，文章主要就水利工程经济效益风险进行分析，正确认知水利经济发展所产生的重要价值，依据水利工程主要的经济特征，找出其项目在建设时期存在的各类问题，探索出能够有效降低水利工程经济效益风险的管控措施，使用更为合理的手段去调整内容，让其项目质量能够达到社会建设发展需要。

关键词：水利工程；经济效益；风险

经济效益是水利工程中尤为重要的组成部分，特别是在新时期的发展背景下，水利工程领域的市场竞争尤为激烈。若在各种状况下沿用传统固化的经济管理方法是无法达到当前施工单位经济发展需要标准的，甚至还会降低企业的市场影响力，给水利工程施工质量形成不利的影响。想要规避该问题，那么施工单位在进行施工作业时，就需要增强经济效益风险的管控力度，引进先进的管理观念以及管理手段，明确经济效益风险的各类影响因素，结合项目实际构建状况，展开更为高效合理的评估工作，并针对其项目施工中存在的各类问题进行处理，提高水利工程经济效益风险的控制水平，以此来为我国经济发展贡献巨大的力量。

一、水利经济发展的重要价值

经济是价值转换以及创造的重要表现形式，人们的经济活动也会以转化创造价值为主，所以经济在一定程度上能够达到人们的精神以及物质发展需求。国民经济发展的目的就在于保障国民物质以及文化需求，使得其能够得到满足，创造更为舒适良好的生存空间。国民经济类型多种多样，水利经济是其较为关键的一类分支结构，地方水利经济是现阶段我国国民经济的重要组成部分，其不管是对于区域，还是对于整体国家的经济来说，都会产生极大的作用和影响。地方水利经济主要是对地区内的水资源进行统计勘查，经过地方水利部门以及环保部门多方探讨之后，确定开采管理方案，保护水资源，构建水利工程，用该工程来调节径流，发挥出水利工程的防旱减灾等效用，促进该地区经济水平的提升。水利工程会涉及众多领域，例如生态环保领域及水利技术领域等，且随着现阶段我国科技水平的提高，水利工程建设理念也会产生很大的变化，所以需要重点关注水利工程經济发展所产生的重要作用。

二、水利工程的主要经济特点

（一）公共物品特点

水利工程和常规的工程项目在经济特征方面的差异会比较大，其最主要的特征就是公共物品属性。公共物品就是并不会单独归属于个人或者组织的物品，能够给公众提供便捷服务，水利工程社会应用以及经济应用十分广泛，一些水利工程项目的功能为水利调控，还有一些项目的建造功能是用于防洪抗涝，不同功能的水利工程之间并不是相互排斥或者独立的，这些水利工程可能会同时兼具多项功能，这部分功能在实践阶段始终会以广大人民群众当作受益群体，并不会单独属于某个组织或者个人。因此，公共物品特征是当前我国水利工程项目的重要特点，由于水利工程带有公共物品的特性，因此在进行监管时，需要融合市场经济调控以及宏观调控等，利用这两类维度，发挥出其对健康发展形成的正向以及积极的干预，这样水利工程管理的科学性才会变得越来越强，尊重经济规律，坚持因势利导的原则，顺势而为，明确划分权责义务，并控制好成本的投入量。

（二）发展路径

首先，需要充分地使用现有的产业基础，发挥出现有产业积淀的品牌优势，并引进先进的清洁工艺技术，确保其原材料应用的高效性以及合理性，合理处置回收利用废弃物，鼓励企业探索研发和产业用水相关的新技术以及新产品等，这样治水装备及制水技术的水平就会变得越来越高，构建更具高效水标识的工业制品，不断增强产业新扩张的发展能力。其次，要注重发展对水质要求较高或者存在水质特殊需求的行业，针对其行业的经济结构以及基础状态，选择适宜的产业，让其形成新的增长点，包括生物制药、高端装备业等一些新兴产业，在进行产业布局时，要对该地区水资源的环境进行深度的探究，确保其产业布局能够和地区水资源条件保持高度的匹配状态。如果其已经具备了产业优势的基础，那么可以逐步扩大产业发展规模，借助水源地良好的生态环境优势，打包水产业，利用适应饮用水产业小生产、大营销的发展特点，构建天然高端的饮用水品牌，让其地域名片效应变得更高，构建纯天然无污染的生态形象，让其能够由形象及功能开发，不断扩大产业规模。

（三）科学的地方水利经济发展理念

水利经济建设管理工作的开展，需要科学理念的指导和支撑，所以其理念需要紧跟时代发展的潮流趋势，与时俱进，联系实际发展情况，敢于创新，敢于挑战，统筹全局，考虑全面，放弃片面、滞后的观念，要应用整体性的思路看待水利经济。例如可以依靠水资源的水产业，其在本质上就是一类经营活动，因此水利企业需要对该地区的消费偏好以及消费人群等各项内容进行调查，联系其地区的自然条件及水文环境规划，设计地方渔业以及水产业，并结合市场的变化，实时调整水产的类别及价格，这样会进一步帮助养殖业增收，满足该地区老百姓的生活需要。争创区域高经济效益，政府部门以及水利企业要合作监管，保障水利工程建设进度不受影响，促进该地区水利经济的发展。

三、水利工程经济效益发展现状

水利工程是一类民生工程，所以水利工程的建设以及发展会影响到人们日常的生产生活用水需求，可以通过构建发电项目、灌溉项目等来实现自身经济效益。水利工程经济效益的提升需要考虑多方面影响因素，首先要确保建设资金投入的连续性，在具体施工建设阶段，不可出现资金链断开等问题，只有实行持续且有效的资金供给，才可以保障水利工程项目施工进度以及施工质量不受影响，提高水利工程经济效益。其次，水利工程项目建设周期会比较长，因此相关的施工单位应当运用较为充裕的资金支持，为实现绩效，做好长期性充足准备。最后，水利工程项目的施工建设要综合考虑社会民众的基础需要，以社会民众生活生产用水要求为基准，实现水利工程经济效益，但是企业经济效益在实现时会面临经济风险，在施工任务繁重等多类特征等影响下，水利工程经济管理所受到的各方面影响要素会比较显著，若没有及时采取有效措施进行预防和处理，就会造成严重的经济风险事件，进而拉低水利工程经济效益。现阶段，我国大部分水利施工单位在开展水利工程经济风险分析评估工作时，都会借助熵理论结合矩分析的形式来创建熵理论风险评估模型，利用该模型识别经济风险。因此，企业要总结探究出水利工程经济风险的特性，并以其为基准，使用更为有效的措施来减少经济效益风险的发生概率，实现水利工程经济发展目标。

四、水利工程经济效益风险分析方法

（一）最大熵风险评估模型

随着现阶段我国水利工程经济效益风险分析方式的研究和创新，有效总结熵理论与矩分析方法，并进行一系列的实验，探究出新的熵风险评估模型，经济风险分析的最主要依据便是经济效益风险变量所呈现出的概率特征，其需要结合获得的相关数据信息，设定信息发布内容。最大熵理论的客观性会比较高，因此在使用最大熵理论的阶段，需要做到假设无偏差，信息熵是最大熵理论方法的基石，会把规定范围内变量的不确定性当作度量的对象，针对其收集整合到的数据信息，及时排除不确定变量，其最终得出的不确定性变量辨识风险因子通常在最大熵风险评估模型内，需要把概率方法以及风险评估等多种方式有效结合在一起。利用概率分布函数体现变量的不确定性，变量不确定性分布函数便是风险因子，实际的分布状况最大熵风险评估模型需要以先验信息当作基础的约束条件，进而得出变量不确定性的概率分布状况，以先验信息当作基础约束条件，在熵最大的状况下设定风险概率分布密度函数。

（二）总系统风险因子分析

在分析水利工程经济效益风险时，应当全面分析探究灌溉工程以及发电工程等多类内容，总结出其存在的风险因子，之后要在众多的风险因子当中筛选出影响较大的风险因子，依据最大熵风险评估模型开展风险评估等多项工作，得出经济效益指标最大熵密度分布函数。这类经济风险评估方式会直接分析总系统风险因子，在直接分析时会把影响较大的风险因子当作基础的变量，并结合原理以及计算关系，创建能够达到总经济效益净现值以及风险因子之间的关系。在具体的经济效益分析时期，若产生洪水灾害的影响较为微弱，那么在分析计算时，可以只考虑农田所遭受到的损伤以及城镇发生的损伤等状况。

（三）子系统风险因子分析

在分析水利工程经济效益风险时，可以应用子系统风险因子分析方式，先对水利工程的灌溉、发电等方面进行系统且全面化的分析，总结风险因子，结合风险树的原理合理组合子系统的各个风险因子，之后依据最大熵风险评估模型，对各个子系统进行风险评估，求解出子系统风险组合的总经济效益净现值关系。

五、水利工程建设存在的问题

（一）经济管理轻视化

水利工程项目在竣工之后，需要进行一系列的维护以及管理等多项工作，其工作过程所涉及的經济调配及运转会较为复杂，如果缺少完善经济管理体系的支撑，就会让其出现经济效益受损等问题。比如，现阶段我国中小型的水库数量会比较多，这部分水库一般会集中构建在一些地质较为偏远的区域，若其区域的经济发展所受到的不利影响会比较大，并且施工单位在后续进行维护时无法对其运行机制进行有效的调整和优化，这就使得水利工程的费用支出无法得到保证，一些设施会出现严重的老化问题，这部分设备性能无法得到保障，进而引发一系列的设备故障问题，水利工程经济效益会逐渐变差。另外，在进行管理时，其结构缺失，致使设计时，其项目运行质量无法得到保证，项目在竣工后，无法及时再次进行收费管理，这就会让其项目所需要开展的维护工作无法顺利推进，同时还会对我国国民生活质量造成不利的影响。

（二）产业单一化

首先，水利工程项目是我国不可或缺的一类服务性工程，但是这类项目所面临的经济压力极大，其项目所处的环境特殊性较强，腐蚀以及潮湿均会提高项目的维护成本及管理成本，这就致使这类项目和其他技术工程项目进行对比，管理费用及成本比较高，资金管理质量无法得到有效的保证，在实际管理时期，其形成的经济效益会比较少。其次，其产业单一化问题会比较严重，在梳理产业管理阶段，受到管理制度缺失等的影响，行业开发受限，其形成的经济效益不管是直接还是间接的，无法得到保障，产品也不能够得到政府的有效支持，市场所能够获取的利润也会不断下滑。

六、水利工程经济效益风险控制措施

（一）健全水利工程经济管理体系

在开展水利工程经济管理工作时，需要创建更为完善的直接工程经济管理体系，同时设置更具专业性的财务管理部门，制定完善的财务管理应急制度，用制度来顺利地推进水利工程经济管理工作的开展。从根源上降低水利工程项目所面临的经济风险影响，在构建水利工程经济管理体系时，需要注重资金的来源以及应用渠道。通常状况下，水利工程项目的资金来源以政府拨款为主，还有一些项目资金会由地方政府自筹获得。资金在入账时，需要结合相关的规定，做好各项登记工作，针对投入资金的使用方面，需要制定相对应的资金管理制度，会涵盖资金申报制度以及资金审批制度等。构建监察小组，采取有力的监察管理以及资金管理制度的多种形式，不断规范资金的使用流程。除此之外，水利工程企业还需要制定更为完善的责任机制，积极协调各部门之间的工作，明确落实好工作人员的职责任务，发挥出工作人员的职能效应，要把责任落实到具体的工作人员身上，防止工作人员出现消极怠工或者徇私舞弊等不良作业行为，混乱应用资金。另外，需要制定更为积极且高效的奖惩制度，利用奖惩措施来激发出工作人员参与实际工作的积极性以及热情，确保水利工程项目施工进度以及施工质量不受影响，严厉惩处员工工作时所产生的差错，发挥出其形成的警示作用，规范员工施工作业活动，提升水利工程施工质量以及经济效益。

（二）高效控制水利工程施工成本

在进行水利工程项目施工建设时，要合理控制项目施工成本。现阶段，我国水利工程项目的规模会比较大，所以整体施工任务十分的繁重，项目施工工期较长，若在开展其项目时，无法合理高效控制施工成本，就会让水利工程出现超预算等问题，进而给水利工程形成严重的经济风险事故，阻碍水利企业单位经济效益的实现和发展。因此，需要做好水利工程施工成本的合理控制，同时还需要高度注重施工材料以及施工设备的采购工作，在采购时需要货比三家，挑选出质优价廉的施工材料及施工成本，将成本价格调控在适宜的范围内，有效控制施工成本费用，同时其还应当做好水利工程预算等各项基础工作，分析水利工程项目实际施工状况，制订科学合理的预算方案。在具体施工阶段，可以制订有效的预算方案，合理管控施工成本费用，防止其出现施工资源配置不合理及施工资源浪费等多项问题，提高水利工程施工技术以及施工管理水准，让水利工程的施工质量及施工效率变得更高，合理调控水利工程的施工成本。

（三）完善水利工程内部审计工作

水利工程内部审计工作的开展是用于规范水利工程经济管理工作的重心，要严格开展财务审计工作，规避水利工程项目经济风险。探究经济风险问题出现的具体原因，并提出更具针对性的预防对策以及处理措施，降低经济风险的发生概率，对于其存在的特殊状况，可以通过模拟实验等多种形式，检测其存在的风险因素，准确确定风险程度。除此之外，其应当做好水利工程数据信息备份等多项基础工作，针对已经收集整理到的数据内容进行全面化的分析，要重点分析其所出现的风险事故，规避该类风险事故，避免其事故在后续项目施工时期重复上演。另外，在水利项目竣工之后，要进行一次全面的整体风险评估，可以采取个别抽样法以及全面详查法等多种形式，评估整体项目的风险，以此为基准制定出能够有效降低经济风险的措施以及方式。

（四）加强水利工程保险机制建设

在开展水利工程经济管理工作的过程中，需要注重水利工程保险机制的建设，其在水利工程建设发展中所产生的影响极大，使用科学合理的项目风险管理形式，减少项目经济损失。现阶段，我国水利工程保险机制在水利工程建设当中的应用十分广泛，大部分水利工程项目均会由政府去负责，一旦其产生经济问题就会造成极为严重的经济损失，其对于政府来说更是十分沉重的负担和压力。但是水利工程保险制度的使用能够更为高效地转移项目的经济风险，减小水利工程项目所面临的经济损失，调控项目经济效益风险率，所以想要减小水利工程项目经济风险，就应当确保项目的施工质量，降低风险事故的发生概率，以此来实现优质的水利工程经济效益发展目标。

（五）减少水利工程的负效应

施工单位需要注重方案规划的重要性，选用有效的措施来减小水利工程项目所面临的负面影响，做好一系列的预防管控措施，注重提升水利工程项目的施工质量，防止其项目周边环境受到不和谐因素发展而形成不利的问题。把管理工作具体落实到各项工作环节，提高水利工程的现代化程度以及经济效益风险管控能力。经济效益风险管理是尤为重要的一类管理模式，其会给水利项目管理工作的实施质量做铺垫，完善管理方案，并给管理工作提供强有力的支撑和保障，依据实际施工状况，调整施工规划方案。除此之外，在梳理工程项目管理工作时，应当进行实地勘察，选用更为科学有效的方式，确保其调查结果的科学性以及稳定性足够强，调节自然环境和社会发展之间的关系，防止水利工程施工对生活环境形成恶劣的影响，对其内容进行调整，防止国民生活和工作受到水利工程经济风险而遭到破坏。

（六）大力发展水利相关产业

不管是施工单位，还是社会各界都应当认识到水利工程是人类社会发展的进步阶梯以及重要基础，所以水利工程的建设能够帮助国民进一步缓解外界因素给其形成的干扰和影响，同时也是一类能够造福子孙后代的工程项目，要选用相应的配套设施进行建设，给地区发展创造出更高的经济效益。政府在开展水利工程管控工作时，需要调整自身经济风险，结合实际状况，梳理水利工程资金的有效供给形式，要将工程的作用更好地展现出来，从而达到项目建设发展标准，并且一些地方政府还需要注重发展和建设，在经济方面进行合理的调控，可以使用其地区水利工程所形成的水资源实行创收性的处理。例如，可以使用水利工程促进该地区养殖业的发展，也可以进行环境建设以及自然观光旅游建设等，这样地方经济才能够更为长久地发展下去，尽可能地降低自身所面临的风险，保障水利工程规划的合理性。

七、结语

综上所述，在开展水利工程经济效益风险分析工作时，要选用更为有效且科学化的风险评估方式，有效评估水利工程建设以及设计等现阶段存在的经济风险，以其为前提条件，控制经济风险水平，确保水利工程施工质量以及施工效率不受影响。同时在开展经济管控工作时，还应当明确控制的方向，选择更为有效的管理形式，使得水利工程项目建设以及经济管理水准变得更高，统一调整各类影响要素。在管控经济效益风险时，施工单位要多和地方政府进行沟通和协商，可以借助水利工程所形成的水资源带动该区域行业的建设和发展，确保水利工程项目所受到的经济风险利益处于正常区间，及时统计分析各项数据信息，展开更為有效的规划设计，扩大企业的市场影响力，提升水利工程项目施工质量，降低水利工程经济效益风险。

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（作者单位：山东黄河河务局黄河河口管理局）