正确认识和充分发挥混合所有制企业党组织的地位和作用

文=中国核工业集团有限公司党校课题组

国有控股混合所有制企业党组织没有自己的特殊利益，能够站在人民群众整体利益的大局和高度，在处理企业各方利益主体的关系时，发挥“总揽全局、协调各方、促进合作、和谐发展”的独特作用。这正是中国特色现代企业公司治理的独特优势，在一定程度上破解西方公司治理中存在的内部人控制和道德风险的现代治理难题。混合所有制企业党组织通过内部体制机制、机构设置、制度安排等落实党对国有企业的领导，实现党的领导和全心全意为人民服务的有机统一。党的各项工作要与企业的生产经营相结合，团结动员各方力量为企业发展做贡献。

党的二十大报告明确提出，要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。发展混合所有制，是深化国企改革的重要方式，也是培育世界一流企业的重要途径。国有企业在推进混合所有制改革过程中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大及全国国有企业党的建设工作会议精神，毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。在混合所有制改革中，通过加强和创新党的建设，充分体现党组织和党员的独特优势，为国企改革提供强大的组织保证和动力支持。

混合所有制企业党组织地位作用的内涵要义

混合所有制企业党组织维护企业内各方主体的合法利益。国有控股混合所有制企业党组织没有自己的特殊利益，能够站在人民群众整体利益的大局和高度，在处理企业各方利益主体的关系时，发挥“总揽全局、协调各方、促进合作、和谐发展”的独特作用。这正是中国特色现代企业公司治理的独特优势，在一定程度上破解西方公司治理中存在的内部人控制和道德风险的现代治理难题。混合所有制企业党组织通过内部体制机制、机构设置、制度安排等落实党对国有企业的领导，实现党的领导和全心全意为人民服务的有机统一。党的各项工作要与企业的生产经营相结合，团结动员各方力量为企业发展做贡献。主要内涵包括四个方面：

（一）突出政治功能

混合所有制企业党组织作为党的基层组织，始终保持坚定的政治立场。要坚持以“两个毫不动摇”为指导，旗帜鲜明地讲政治，始终树立“四个意识”、坚定“四个自信”。党组织要认真组织学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保企业始终沿着正确政治方向前进。企业党组织在混合所有制企业中具有维护党中央权威和集中统一领导的使命。通过强化组织建设，确保企业内部始终保持高度的政治一致性和组织纪律性。混合所有制企业党组织发挥政治引领作用，引导企业依法经营、依法管理。在市场竞争日益激烈的背景下，党组织通过制止和纠正企业决策中违背党的大政方针和法律法规、侵犯国有资产权益和职工群众利益的行为，维护企业合法合规经营，确保企业在正确政治轨道上稳健发展。

（二）发挥组织优势

企业党组织要着力与公司治理有机融合，党的政治领导、思想领导和组织领导作用在混合所有制企业中同样不可或缺。党的政治领导确保企业的发展方向与国家战略保持一致，思想领导则在企业内部形成积极向上的精神文化，而组织领导则保证党的要求贯彻到企业各级管理层和员工中。同时，党组织还应增强谋全局、议大事、抓重点的能力，确保企业在发展中始终坚持党的基本路线和各项方针政策。民主集中制可以保证企业决策的科学规范、合理有效。党组织应当借助民主集中制的机制，促进多方参与决策的同时，保持决策的高效性和统一性，从而更好地推动混合所有制企业的健康发展。党员干部应当担负起克难攻坚的重任，发挥先锋模范作用，不仅在业务上积极进取，更在道德层面树立起典范，增强在职工群众中的威信。

（三）强化监督保障

混合所有制企业在促进经济增长、提高效率等方面发挥着不可忽视的作用，然而，风险和挑战也不容忽视。在这一背景下，为保障混合所有制企业发展中的廉洁经营和股东权益，企业党组织需担负起强化监督职能的责任。企业党组织应重点关注关联交易的风险、利益输送问题以及内部人控制可能带来的风险，通过有针对性的措施进行防范和化解。通过加强监督执纪问责，对违纪违法行为严肃追究责任；提升对企业领导层的监督，确保决策透明合规。企业党组织应维护同股同权、透明公开，确保国有大股东有效管理和监督，保护中小股东合法权益，防止国有资产流失。通过贯彻中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，倡导良好党风促进廉洁从业，处理职工群众关切，纠正损害职工群众利益的行为。通过平等保护各类投资主体的合法权益，统筹内部监督资源，降低资产流失风险。

（四）做好协调服务

企业党组织作为统揽全局的核心力量，应当在企业发展中发挥协调各方的作用。党组织通过合法手段平衡不同利益，维护公平正义，通过建立健全的法制框架，推动企业遵守法律法规，维护正当竞争秩序，实现经济和社会效益的双赢。在非公投资主体中，党组织通过积极开展统战工作，可以将优秀人才紧密团结在党组织周围，促进各方面的合作与交流。为了更好地实现企业治理的民主化，党组织通过建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，将鼓励职工代表参与公司治理，推动企业决策的透明化和参与化。在企业领域，巩固和扩大党的群众基础和阶层基础至关重要。通过加强组织建设，党组织可以更好地凝聚广大职工的力量，构建和谐劳动关系。为了维护各方合法权益，党组织通过建立健全的决策机制和沟通平台更好地反映利益诉求，确保各方在决策过程中都能够得到公平对待，这将有助于提升党组织在企业中的影响力，增强其在企业治理中的话语权。

不同类型混合所有制企业党组织在发挥作用时应当有所侧重

混合所有制企业中，产权主体多元化、所有者和经营者分离的特点，决定了党组织在企业里发挥作用要更加强调符合公司治理规律和管理规范要求、更加关注不同利益主体的合法利益诉求，党组织发挥作用要制度化、规范化、组织化。

（一）国有绝对控股企业党组织发挥作用的侧重点

国有绝对控股企业，国有资本在企业控制权方面占绝对主导地位，在战略制定、投资决策和选人用人上把关定向。与国有独资企业党组织发挥作用的主要区别在于，国有绝对控股企业党委还要关注小股东的合法利益是否得到实现，要善于倾听小股东对企业发展的意见建议，要把国有资本的利益、小股东的利益和职工群众的利益有机统一起来，增强企业发展的凝聚力和整体合力。

国有绝对控股企业大体有两种类型，一种是国有绝对控股上市公司，这类上市公司管理人员以原国有企业为主，小股东进不到治理结构中，在企业决策中几乎没有发言权，很难通过用手投票发挥作用。小股东主要关注的是资本收益是否得到保障，主要通过用脚投票表达诉求。公司董事会和经理层由于是国有企业干部身份，其经营企业的业绩与个人薪酬关联不紧密，从道德风险上，容易出现以权谋私、侵害国有资产、消极腐败的可能。对国有控股上市公司党组织来说,更应在理想信念、思想境界和党性要求上加强对国企领导干部的教育，更应在监督体制、激励机制和管理制度上进行重点设计和系统实施。另一种是以员工持股和国有资本绝对控股形成的企业，这类企业借助民营企业管理、技术优势，通常是由管理层持股，以管理层为主进行公司管理，国有资本目的在于保值增值。这类企业由于高管本身是股东与公司利益存在天然一致性，高管股东与国有资本股东在追求资本回报上目标是一致的，都是企业的所有者。高管股东由于所有者的到位，本身能够对企业产生监督。管理者也是所有者，利益的捆绑和高管股东之间的内部相互监督使得消极腐败、以权谋私空间变得很小。这类企业党委更要注重加强对高管股东的思想政治工作和统战工作，提高他们的政治觉悟和政治能力，增强他们的社会责任感，把他们培养成为政治过硬、本领高强、作风优良的股东型职业经理人队伍。

（二）国有相对控股企业党组织发挥作用的侧重点

国有相对控股企业，国有资本是第一大股东，但没有达到绝对控股的地位，其他非国有资本中小股东对企业经营管理有一定的话语权。多元股东的产权结构下，企业治理的制衡监督机制更加规范有效，国有资本的“杠杆”作用更加明显，非公资本的市场活力和对投资利益的追逐更加明显，企业经营管理效率相对更高。国有相对控股企业大体有两种类型，一种是由原国有企业改制上市形成的，国有股是第一大股东，相对控股，董事会和经理层基本上都是国有股东方派出任命，其他股东比较分散，不参与公司日常治理，主要参与投资收益分配，经理层中有一定比例的职业经理人。虽然是相对控股，但国有股东却处于主导地位。这类企业党建传统好、基础扎实。另一种是国有资本注资民营企业，或者国有资本改制上市时引入1-2家积极性股东，目的在于引进民营资本的市场机制和管理效率，提升企业市场竞争力。积极性股东不仅在资本数量上占到较大比例，可与国有资本在决策上相制衡，同时还参与日常运营管理。在董事会中积极性股东按照股权比重派出董事，在经理层中董事会往往会聘任积极性股东担任总经理，发挥企业家作用，经理层中大多数人员都是来源于市场的职业经理人。这类企业市场化程度高，管理规范，有着一整套管理体系和制度规范。党建工作开展的实际成效，较大程度上取决于积极性股东、职业经理人对党建工作的理解和认知。党组织开展工作要依据公司章程、管理制度和治理规则进行，对处理好与董事会、经理层和监事会的关系提出更高的能力和要求。国有相对控股企业党组织要按制度规定和程序要求参与公司重大决策，尊重非公股东的资本话语权和在治理结构中的地位，激发保护非公股东、职业经理人活力，提升企业市场竞争力和管理专业化水平。国有资本出资方党组织根据实际情况可以通过选派政治素质好、工作能力强的党委书记担任董事长，也可以把职业经理人发展培养成党委书记，或者单独选派党委书记，使企业党建工作得到实质性加强。

（三）特殊情形下混合所有制企业党组织的作用

党员人数不足，企业又十分重要，企业党组织形式为总支、支部或党小组的。按照规定，党员人数100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。如果企业资产很大，或者具有十分重要的地位，能够成立党委的尽量成立党委，按照党委职责发挥领导作用。上级党组织应加强对这类企业的领导，引导加强党员培养和输入，创造条件成立党委。

党员人数多，企业属于成本中心、生产基地，这类企业党委应侧重发挥战斗堡垒作用，保证上级党委决策部署的落实。如水泥厂、电厂或者其他制造厂等，其投资决策权、采购权、人事权主要集中在母公司，生产工厂、加工工厂的决策权限很小，主要是日常运营管理。企业党组织不需要层层研究、层层决策，重点任务是在执行层面，着力完成好上级党组织布置的任务，围绕企业经营目标发挥战斗堡垒作用。

注册于境外或在境外上市的国有控股混合所有制企业党组织作用发挥的方式方法，应与境内企业有所区别。要注意与所在地区法律文化的融合。要讲究技巧性灵活性，从大局和实际出发，研究党组织发挥作用的具体途径。

发挥混合所有制企业党组织功能作用的路径探索

在混合所有制改革过程中，应充分发挥党组织在“管方向、促发展、保稳定、抓协调”方面的作用以及在企业政治、经济、文化建设和多方沟通等方面的独特功能。

（一）把好企业方向，发挥好混合所有制企业党组织的政治功能

一是建立和加强混合所有制企业党组织。随着中国经济改革的不断深化，混合所有制企业作为经济发展的新动力，逐渐成为现实的主流。建立和加强混合所有制企业中的党组织有助于在企业内树立起党的旗帜和声音，使党在混合所有制企业中发挥其政治功能。同时通过在企业中建立党组织，企业职工将更加明显地感受到党的力量和作用，从而体现出党对人民群众利益的关心和维护。二是监督国家法律法规执行。混合所有制企业作为市场主体和独立法人，在贯彻执行国家法律法规方面承担着重要责任。然而，由于缺乏足够的内部监督机制，法律法规的执行常常受到影响。通过强化企业党组织在监督法律执行方面的作用，可以更好地确保企业合规经营，防止违法行为的发生，维护市场秩序，为企业的可持续发展提供有力保障。三是维护企业职工合法权益。在企业生产经营过程中，职工权益常常容易受到侵犯，而职工作为企业内部的一支相对弱势群体，需要得到更好的保护。企业党组织的政治功能充实，有助于平衡信息和力量的不对称问题，保障职工的合法权益。党的存在可以在企业内部倡导公平、正义的价值观，推动企业建立健全的内部规章制度，确保职工的权益得到充分尊重和保护。

（二）促进企业发展，发挥好混合所有制企业党组织的经济功能

混合所有制企业党组织作为党在基层的延伸，发挥着重要的经济功能。首先，党组织作为党在基层的代表，在政治资源和组织资源方面拥有丰富的积累。这使得党组织能够为企业搭建与外界沟通的桥梁，促进互通互联。党组织通过积极的思想政治工作，推动职工之间的交流、信任与合作，进而增强企业的向心力和凝聚力。这种社会资本的积累不仅增强了企业内部的凝聚力，也为企业与外部环境的良好互动提供了保障。其次，党组织在混合所有制企业中发挥着独特的优势，对企业的市场竞争力起到积极影响。通过将表现积极的职工吸纳为入党积极分子和发展对象，党组织能够发挥先进党员的带动作用。这些先进党员以其优秀的思想政治素质和职业道德，成为企业内部的典范，对其他职工产生积极的示范引领作用，从而激发职工的积极性，提升生产经营活力。党组织所具有的组织优势，为企业内部的协调发展提供了有力支持。此外，党组织在混合所有制企业中还承担着一定的国有资产监管职责，以维护政府出资人的权益。党组织熟悉企业的经营情况，能够实现信息对称，有助于克服内部控制问题。通过有效的监管，党组织能够确保国有资产的保值增值，维护国有出资人的权益，从而在混合所有制企业的发展中发挥着重要作用。

（三）保障人心稳定，发挥好混合所有制企业党组织的社会文化功能

混合所有制企业改革和改制的推进，为企业内部带来了多样性和多元性，但与此同时也引发了内部的价值观分歧和思想观念不同。这些矛盾与冲突可能削弱混合所有制企业内部的凝聚力和稳定性，阻碍混合所有制企业的发展。在这种情况下，混合所有制企业党组织作为党在企业内部的重要阵地，应充分发挥党的思想政治工作优势。它应当针对党员和职工关心的问题，提供明确的解答，引导他们正确地思想，通过说服教育的方式解决实际问题，促进情绪的理顺，化解矛盾，从而实现管理层与职工之间各种关系的协调。其次，维护企业内部稳定不仅仅是解决内部矛盾，还包括了推动企业社会责任和职业道德建设。混合所有制企业党组织应当着眼于整个社会的利益，引导企业依法经营、诚信经营。通过加强职业道德的培养，倡导员工遵守职业操守，不仅有助于减少内部不稳定因素，还有助于构建一个诚信、和谐的企业形象，为企业的可持续发展创造良好的外部环境。此外，企业党组织还应积极倡导保护环境，推动绿色发展。环保和可持续发展已经成为全球共识，企业作为社会的一部分，有责任为环境保护作出贡献。通过在企业内部推动环保意识，倡导节能减排，混合所有制企业党组织不仅可以改善企业内部的生态环境，还可以向外界传递积极的社会影响，为社会和谐稳定作出实质性的贡献。

（四）抓好各方协调，发挥好混合所有制企业党组织的沟通功能

混合所有制企业作为不同投资方共同参与的实体，在党建工作中面临着多方利益的平衡问题。加强沟通协调、增进价值认同，是做好混合所有制企业党建工作的重要前提。由于混合所有制企业是由多个投资方组成的，每一方都有独立的发言权和决策权，合作方对党的领导和国有企业的认同程度，直接关系党组织作用发挥和混合所有制改革成效，因此各方能够有效地进行沟通就显得十分重要。如果合作方能够认同党的领导地位，并愿意在混合所有制改革中积极参与，将会为企业的发展注入活力。国有企业在选择混合所有制对象时，除了考虑市场活力，还需要关注资本所有者的价值取向，以确保合作双方在党建工作上有共识。党组织在混合所有制企业中需依靠先进的理念和灵活的工作方式赢得员工的尊重和信任。通过创新的方法，党组织能够更好地适应企业发展的需求，并为员工提供有益的引导。这有助于凝聚员工的向心力，形成良好的企业文化。混合所有制改革成功的企业往往在合作方和党的领导之间达成了共识，建立了团队间的信任和理解。通过引导各方明确共同目标和核心价值，党组织在此过程中要发挥重要作用，进而推动团队协作，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。