东兴区：“一册一图一单” 探索乡村振兴专项监督新路径

周俊

东兴区田家镇某村党总支书记、村委会主任高某和党总支副书记周某在2021年实施村级联村公路项目中，未经过规定的比选或邀标程序，未召开村民代表大会违规确定施工代建方，并接受施工代建方的宴请、收受红包礼金，违反了工作纪律、廉洁纪律，两人均被处以党内警告处分。

这是内江市东兴区纪委监委开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中查处的一个典型案例。近年来，该区纪委监委聚焦重点项目、重大资金、重要环节，开展政治监督、日常监督、专项监督，将群众身边的“微腐败”问题作为监督检查重点，创新监督方式方法，严肃查处“蝇贪”“蚁腐”，规范基层权力运行，推动各项惠民富民政策落地见效，以高质量监督护航乡村振兴。

用好“参考书” 提升乡村振兴监督精准性

“是否按照‘清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台’等9步操作流程对‘三资’进行清理……”？

“集体资产采购要有理事会提出采购意见，1000元以上要经过成员大会或代表大会表决。”

近日，在东兴区田家镇休闲长廊旁，镇、村（社区）风气直报员围坐一起，人手一本《乡村振兴全过程全链条专项监督工作手册》，一堂精彩的流动课堂正在上演。

风气直报员手中的专项监督工作手册主要从群众关心关注的村级重大事务和资金、资产、资源管理使用入手，收集了各相关职能部门对巩固脱贫攻坚成果及实施乡村振兴工作的制度要求，进一步明确了村（社区）干部的职责定位，提升了村（社区）干部在乡村振兴中履职履廉监督能力。

乡村振兴领域涉及面广、涵盖内容多，为进一步提升专项监督的精准性和实效性，东兴区纪委监委通过“一册一图一单”即一本工作手册、一张监督流程图、一份正负面监督清单，开展乡村振兴全过程全链条专项监督，实现从源头到末梢的全流程管控，激发基层监督活力，打造乡村振兴专项监督的“东兴路径”。

“项目实施前未进行公示；囤水田田坎存在裂缝;‘柑橘种植基地’项目会议资料涉嫌虚造……”不久前，为期7天的新一轮乡村振兴项目专项督查结束后，第三监督检查组组长赖平的笔记本上已密密麻麻写了好几页。

“这次的监督检查，全靠这张图，指明了监督重点。我们按图索骥，就能清楚明白全部流程，有效避免工作环节遗漏，实现规范化全程监督。”赖平所说的“图”，就是东兴区纪委监委针对资金收支、资产清理使用、项目建设实施、村级公开的全过程、全流程所制定的《乡村振兴全过程全链条专项监督流程图》。

第三监督检查组组员熊然介绍，针对招投标建设项目情况，检查组查看了村“两委”会议记录、项目财评、村级公开公示等资料，听取了项目实施情况汇报等，从“事前决策、过程跟进、结果跟踪”等全过程入手，对于监督检查工作中容易出现的弱项和短板的环节，流程图中都有提示，这就大大提升了在乡村振兴全过程中发现问题、解决问题的能力。

此外，该区纪委监委还制定了“三资”监管正负面清单，对厘清职责方面同样也发挥着至关重要的作用。田家镇纪委书记高建波介绍，该镇从加强制度建设、民主决策、摸清家底、规范公开等4大方面入手梳理了10项正面清单，以及聚焦非法侵占资产、挥霍集体资产等方面制定了30项负面清单，明确了“应为”与“勿为”，建立起村级日常工作的标准线，有效提高了监督的精准性。

把好“监督关”？ 解决群众“急难愁盼”问题

又是一年秋来到，稻谷黄，秋收忙。伴随着“隆隆”响声，在东兴区田家镇正子村的稻田里，5台收割机开足马力“奔跑”……

“这片土地之前的流转方因经营不善都撂荒好几年了，多亏了镇党委和纪委的协调推动，我们重新引进了新业主，种上了水稻。现在丰收了，单是我们村这一片就将增收谷子25万斤，为村民创收40万元，为村集体经济创收2万元。”田家镇正子村党总支书记何玉明说道。

“看着这片土地荒废了几年，我们也很着急，我们乡镇纪委监委能做些什么呢？”田家镇纪委书记高建波说，“后来，区纪委监委制发了乡村振兴监督工作手册、监督流程图、正负面监督清单，厘清了职责、指明了重点、划清了界限，我们充分发挥监督推动作用，积极协调各方力量，最终帮助村上引进了新业主，推动耕地复耕复种，粮食增产，百姓增收。”

今年以来，东兴区纪委监委将耕地保护监督作为乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的重要内容，统筹各纪检监察组织、职能部门力量，紧盯耕地保護重点领域和关键环节，围绕耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等内容，建立监督任务清单，构建上下联动、左右协同的全链条立体监督网络，守牢粮食安全底线。

“耕地保护和粮食安全只是乡村振兴专项监督中的一项内容，我们通过制发乡村振兴监督‘一册一图一单’，明确具体工作要求、监督重点、监督流程，为精准有效开展乡村振兴专项监督奠定了基础，切实解决了关系群众切身利益的突出问题。”该区纪委监委党风政风监督室负责人介绍说。

2022年以来，依靠工作手册、监督流程图、正负面监督清单，东兴区开展乡村振兴全过程全链条专项监督检查发现问题207个，查处问题线索76条，批评教育帮助处理101人，推动问题整改192个。