党员干部参与有输赢的棋牌活动如何定性？

毕涛

麻将、扑克、象棋等棋牌运动本是日常生活中一项消遣娱乐活动，但为增加刺激感，参与者往往会以钱财作赌注、比输赢。现实生活中，党员干部参与带有钱财输赢的娱乐活动时有发生，对于需要追究党纪责任的，在对违纪行为定性时，应抓住行为本质，区别不同情形综合把握认定。

【基本案情】

2022年8月至11月，某单位装卸管理部部长王某先后三次在下班后，与长期承揽其单位装卸机具维保业务的公司负责人张某等人在公共场所打5元一注的麻将，参与者每次互有200—500元不等的钱财输赢。后因被群众举报受到党纪处分。

【分歧意见】

对于王某行为的定性，主要存在以下三种观点：

第一种观点认为，王某的行为违反生活纪律。王某身为党员干部，热衷于庸俗的低级趣味、不良嗜好，在业余时间参与有钱财输赢的打麻将活动，造成不良影响。应当依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百三十四条规定，认定为追求低级趣味。

第二種观点认为，王某与他人在公共场所打有钱财输赢的麻将，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）有关赌博的规定，应当依据《条例》第二十八条规定，认定为违反国家法律法规行为。

第三种观点认为，王某的行为违反廉洁纪律。王某作为负责单位装卸业务的管理人员，与长期承揽关联业务的服务对象打麻将，可能影响公正执行公务，损害了其职务的廉洁性。应当依据《条例》第一百一十一条规定，认定为有其他违反廉洁纪律规定行为。

【意见分析】

笔者倾向于第三种观点，王某的行为违反廉洁纪律。具体辨析如下：

本案中，王某作为企业的党员干部，具有一定的工作职权，与管理服务对象打带有钱财输赢的麻将，钱财来往过程中可能产生影响公正执行公务的后果，赢了可能会关照管理服务对象，输了可能会打击管理服务对象，这都会损害党员干部职务的廉洁性，有悖于党员干部廉洁自律规定。

这里所指的“管理和服务对象”就是党员干部职权行使或职权影响范围内的人员，主要判断对象从事的工作或业务是否受其职权的制约或影响，只要职权与管理、业务之间存在制约或影响关系且无正当理由，则属于管理服务对象，如主管下属或有业务往来的关联单位人员。

所谓“可能”，主要是立足于防范，只要具有影响公正执行公务的可能性，就必须禁止。与管理服务对象打“带彩”麻将，不能只看成简单的娱乐活动，要看到这种有钱财输赢的活动往往成为腐败的“催化剂”，容易由风及腐、由风变腐，有的背后暗藏钱权交易、利益输送，是风腐一体，必须高度警惕，防止风腐问题滋长蔓延、成风成势。鉴此，王某的行为按违反党的廉洁纪律“兜底条款”认定为宜。

由本案引申开来的，关于党员干部打麻将等行为问题，在实务中还容易遇到一些其他情形：

一是在工作时间脱岗外出参与打麻将等娱乐活动，即使不涉及上述违纪违法行为，一般会违反机关、企事业单位规章制度或者劳动纪律，在履行职务过程中擅自脱离自己的工作岗位，破坏了正常的工作秩序，造成损失或者不良影响的，可以按照《条例》第一百三十三条违反党的工作纪律认定。

二是党员干部接受管理服务对象的“铺底钱”“借赌送钱”，以打麻将等娱乐活动作为敛财和利益输送的工具，违反了党的廉洁纪律“收受可能影响公正执行公务的礼金”规定，若同时具有为他人谋取利益等情形则属“受贿”行为，违犯了《刑法》规定，宜按违反国家法律法规规定认定。

三是党员干部参与的一些娱乐活动虽然不带钱财输赢，但活动所需的场所租金或相关费用，如高档棋牌室、洗浴中心、KTV等活动场所，由管理和服务对象支付，且次数较多、金额较大的，可按违反党的廉洁纪律“接受可能影响公正执行公务的娱乐安排”为宜。

综上，对于党员干部参与带有钱财输赢娱乐活动的违纪行为定性，不应简单搞一刀切，还需充分结合地域生态、参与对象、行为表现、事实证据、情节后果等，针对具体个案的本质特征进行准确定性。