为全面推进美丽中国建设提供有力司法服务和保障

杨临萍

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设取得了举世瞩目的成就，从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真学习领会习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供有力司法服务和保障。

一、深刻认识美丽中国建设的重大意义，不断增强做好生态环境司法保护工作的责任感和使命感

习近平总书记强调，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年基本实现美丽中国目标。人民法院深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终牢记“国之大者”，以高度的责任感、使命感不折不扣贯彻落实党中央决策部署，全面加强生态环境司法保护，持续推进生态文明建设，绘出美丽中国更好更新画卷。

美丽中国建设是实现中华民族永续发展的重要路径。党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，美丽中国建设迈出重要步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。习近平总书记强调，人与自然和谐共生是实现永续发展的基础。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特征。人民法院始终站在人与自然和谐共生的高度谋划环境资源审判工作，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的美丽中国，为实现中华民族永续发展开辟广阔前景。

美丽中国建设是推动经济社会高质量发展的内在要求。我国经济由高速、粗放增长转变为高质量、集约型发展，关键是要实现发展方式向绿色转型。党的十八大以来，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，绿色越来越成为高质量发展的底色与广大人民群众的共识。习近平总书记强调，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。人民法院完整准确全面贯彻新发展理念，把握发展经济与保护环境之间互为基础、互为目标、相互协调的关系，在环境资源审判工作中找准发展经济、保障民生和保护环境之间的平衡点，注重同步推进高质量发展和高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展增添绿色底气和质量成色。

美丽中国建设是满足人民群众美好生活需要的重要举措。良好生态环境是人民群众向往的美好生活最重要内容之一。新时代十年来，党领导人民集中攻克了老百姓身边突出的生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。良好生态环境是最普惠的民生福祉。人民法院牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将人民群众对美好生活的向往作为环境资源审判工作的出发点和落脚点，通过司法裁判回应民生关切，保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

美丽中国建设为构建人类命运共同体提供了中国方案。大自然给人类的生存和繁衍提供了不可或缺的空气、水、食物和能源等丰富资源，是人类赖以生存的物质和精神家园。习近平总书记强调，人类是命运共同体，生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想。人民法院积极参与全球环境治理，共谋全球生态文明建设，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，主动参与并努力引领国际环境治理规则的制定和完善，不断增强在全球环境治理体系中的话语权和影响力，为建设清洁美丽的世界贡献中国司法智慧、中国司法方案、中国司法力量。

二、充分发挥审判职能作用，为全面推进美丽中国建设提供有力司法服务和保障

2021年5月，习近平总书记向世界环境司法大会致贺信中指出，“中国持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验”，对人民法院环境司法工作给予肯定和勉励。新时代十年来，人民法院充分发挥审判职能作用，审理了一批标志性案件，制定完善了一系列司法解释和司法政策，深化环境司法改革创新，加强环境司法国际交流合作，推动落实全面推进美丽中国建设的各项战略任务和重大举措，为实现美丽中国建设目标提供了有力司法服务和保障。

服务打好污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战关系人民群众切身利益，是建设美丽中国的关键举措。人民法院依法嚴惩偷排废水，跨域倾倒、处置危险废物等突出犯罪，加大对重点区域海域污染案件审理力度。依法审理涉重污染天气、城市黑臭水体治理、城乡人居环境改善、环境污染风险防控等案件，围绕人民群众反映强烈的突出生态环境问题，充分运用司法手段持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以严格公正司法助力深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进绿水青山“生态颜值”和人民生活“幸福指数”同步提升，切实回应人民群众对更优美生态环境的期盼。上海“洋垃圾”案，泰州“天价”水污染案、长江航运船舶偷排含油污水案等典型案件，让守护环境权益的法律条文变为鲜活司法实践。

服务发展方式绿色低碳转型。绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。人民法院依法审理产业结构调整和产业绿色转型升级引发的企业改制、整合、破产等案件，支持和保障战略性新兴产业大力发展，为高质量发展加快培育新动能，以产业“含绿量”提升发展“含金量”。依法审理涉耕地、黑土地、矿产资源等自然资源开发利用案件，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，助推全面节约战略深入实施和资源节约集约利用。依法审理新业态新模式生产服务消费纠纷案件，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。福建法院探索“生态司法+救助保险”机制，山东法院探索“绿色执行”，浙江法院在破产重整案中设置“环保承诺”投资条件，等等。这些典型案例的顺利审理，有力促进经济社会高质量发展。

服务提升生态系统多样性、稳定性、持续性。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人民法院依法审理破坏野生动植物资源、非法捕捞水产品、非法引进、释放、丢弃外来入侵物种等涉物种、遗传和生态系统多样性保护案件，落实生物多样性保护重大国家战略。尊重生态系统的整体性、系统性和内在规律，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，依法保障重要生态系统保护和修复重大工程顺利实施，推动建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持保护优先、自然修复为主，加大生态系统司法保护和修复力度，推动完善生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。云南“绿孔雀预防性保护”案，四川“五小叶槭保护”案，江苏“非法捕捞长江鳗鱼苗”案等重大案件的审理，明确宣示维护生物安全的鲜明司法导向。

服务积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是实现高质量发展的内在要求。人民法院依法审理煤炭资源利用、电源结构调整、可再生能源发展等案件，服务构建清洁低碳安全高效的能源体系，促进在发展中降碳、在降碳中实现更高质量发展。遵循全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则要求，发布司法服务碳达峰碳中和指导意见，助力碳排放总量和强度“双控”，促进碳达峰碳中和“1+N”政策体系持续落实。坚持统筹国内法治和涉外法治，依法审理节能减排、低碳技术、碳交易、绿色金融等相关案件，促进气候变化减缓和适应，积极参与全球气候变化治理司法应对。浙江法院审理“年检神器”案，甘肃法院审理“弃风弃光”案，四川法院建立“绿色金融诉源治理工作站”，江苏、上海、福建法院签订保护海洋“蓝碳”资源框架协议，以务实举措促进减排降碳。

服务守牢美丽中国建设安全底线。国家安全是保障国泰民安一项十分重要的工作。人民法院坚定不移贯彻总体国家安全观，依法加大对破坏生态环境和资源保护违法犯罪行为的惩治力度，切实维护生态安全、公共卫生安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。树牢底线思维，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，筑牢维护国家生态安全、生物安全、粮食、能源资源安全司法屏障，以新安全格局保障新发展格局。坚持把防范化解安全风险摆在突出位置，强化生态环境风险预警和防控意识，助力夯实美丽中国建设的生态安全根基。

服务健全美丽中国法治保障体系。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。人民法院积极参与生态环境保护领域法律法规的立改废释纂等工作，推动民法典确立绿色原则，为科学立法提供司法智慧和实践经验，推动健全美丽中国法治保障体系。出台服务保障新时代生态文明建设、贯彻长江保护法、黄河保护法指导意见等18部司法政策，积极推动长江、黄河、青藏高原等重要区域协同立法，构建高质量协同治理机制。制定惩罚性赔偿、环境侵权、环境证据规则等25件司法解释，适用预防性、恢复性、惩罚性等多元化司法措施和公益诉讼制度，及时有力保护生态环境。发布涉生物多样性、环境公益诉讼、固体废物污染防治等35个专题指导性案例和34批369件环境资源类典型案例，创新适用补植复绿、增殖放流、劳务代偿、碳汇认购等多元化环境司法措施，不断完善环境资源法律适用规则体系。出版《中国最具影响力的环境资源案例》，在联合国环境规划署数据库中国环境司法板块发布四批45件中国环境资源审判典型案例和6部年度报告，用案例这一世界各国都“听得懂的语言”展示中国环境司法有益探索和成功经验。

三、深入分析新形势新任务，奋力谱写新时代新征程环境资源审判工作新篇章

习近平总书记指出，“今后5年是美丽中国建设的重要时期”，要推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。人民法院要以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新时代新征程环境资源审判工作，持续推进生态环境司法治理体系和治理能力现代化，谱写新时代生态环境司法保护新篇章。

始终坚持党的全面领导。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。人民法院要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把贯彻党中央决策部署作为进一步激发做好生态环境司法保护工作的强大动力。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导落实到环境资源审判领域各方面各环节，确保环境资源审判工作始终沿著正确方向前进。要紧紧依靠党委领导，自觉主动融入国家环境治理体系，推动形成各方合力，创造环境资源审判工作的良好环境。

全面树立现代化环境司法理念。新理念指导新实践。人民法院要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉，努力开创环境资源审判工作新局面。要坚持能动司法，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，做实做深为大局服务、为人民司法，努力实现政治效果、社会效果、法律效果和生态效果有机统一。要全面树立人民至上、生态优先、绿色发展、系统保护等现代化环境司法理念，以环境司法理念现代化统领、引导、促进环境资源审判各项工作现代化，以现代化环境司法理念服务保障全面推进美丽中国建设。

严格贯彻最严法治观要求。必须用最严格制度最严密法治保护生态环境。人民法院要坚持中国特色社会主义法治道路，传承“仁爱万物”“天人合一”“道法自然”等中华优秀传统文化，借鉴国外生态环境法治有益成果，织密织牢生态环境司法保护网，运用法治思维和法治方式解决生态环境领域的深层次问题。要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持罪刑法定、罪当其罚、全面赔偿、损害担责等各项原则，严格落实生态环境保护刑事、民事、行政法律责任，使生态环境保护法律法规成为“长出牙齿”的严规铁律。要加快环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度创新和制度供给，正确处理自然恢复和人工修复的关系，加大生态系统保护修复力度，切实维护国家利益和社会公共利益。

扎实推进环境资源审判专业化建设。当前，全国法院共有环境资源专门审判机构、审判组织2776个，中国特色环境资源审判体系基本建成。人民法院要深入推进专门化审判机构的实质化运行，实行环境资源刑事、民事、行政审判职能“三合一”归口，整合发挥环境资源刑事审判的惩治和教育功能，民事审判的救濟和修复功能，行政审判的监督和预防功能，形成生态环境保护的“中国之治”。要贯彻落实系统治理要求，探索建立以流域、森林、湿地等生态系统及国家公园、自然保护区等生态功能区为单位的集中管辖机制，破解生态环境领域“头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘”的难题。要深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化司法治理体系。要注重人才培养，善用“外脑”助力，锻造一支专业化、复合型、高水平环境资源审判队伍。

系统推动生态环境综合治理。生态环境治理是一项系统工程。人民法院要主动对焦京津冀协同发展和雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域流域国家重大发展战略，强化跨域司法协作。要积极与检察机关、公安机关、行政主管机关沟通，健全联席会议、案情通报、线索移送、信息共享等机制，注重统筹兼顾、协同推进、多元共治，不断强化生态环境治理保护的系统性整体性协同性。要以六五环境日、全国生态日为契机，打造环境司法普法宣传品牌，充分运用庭审直播、巡回审判、案例发布等司法公开机制，生动阐释“小案件大道理”，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，推动形成崇尚生态文明的良好社会氛围。

持续深化环境司法国际交流合作。中国实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。人民法院要紧跟时代、放眼世界，主动参与并努力引领国际环境治理规则制定，在世界环境司法大会《昆明宣言》明确的公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，保护和可持续利用自然资源原则，损害担责原则“三大法治原则”，预防性、恢复性司法措施、公益诉讼和多元化纠纷解决方式“四项司法举措”，以及专业化、信息化、国际化“三个工作着力点”的基础上，进一步主导形成环境司法国际共识，达成国际环境司法“最大公约数”，为建立公平合理、合作共赢的全球环境司法治理体系贡献中国环境司法智慧。要不断拓展国际环境司法合作领域，深化在应对气候变化、实施节能减排、强化生物多样性保护、推进绿色“一带一路”建设等领域的国际司法交流合作，提升中国环境司法国际影响力。要重视环境司法案例的国际化传播，充分运用联合国环境规划署网站等国际交流平台，扩大宣传中国环境资源审判典型案例和年度工作报告，以精彩生动的法治故事传播生态环境司法保护的“中国声音”。

（作者：最高人民法院党组成员、副院长）

责任编辑：肖景华