区块链技术在我国海关监管中的应用:现实问题与实施路径

傅一旋 匡增杰

近年来,区块链技术凭借其独有的信任传导机制,在促进数据共享、优化业务流程、提升协同效率等方面有着不可比拟的优势,展现出强大的生命力,为当今世界带来革命性的变化。习近平总书记在主持中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势第十八次集体学习时强调,要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,明确主攻方向,加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,加快推动区块链技术和产业创新发展。(1)央视网:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648431080696317975&wfr=spider&for=pc,2019年10月26日。目前,区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。(2)谢康、肖静华:《面向国家需求的数字经济新问题、新特征与新规律》,《改革》2021年第10期。随着区块链技术和配套应用的日趋完善,将其应用于海关监管已成为可能。世界海关组织(WCO)、世界贸易组织(WTO)、经合组织(OECD)等国际机构都在大力关注区块链技术的应用。他们认为区块链在跨境贸易领域有广泛的应用前景,在提升跨境贸易的便利化和跨境贸易的可信任度等方面发挥着重要作用。2018年,世界海关组织(WCO)专门在其发布的第45号研究报告《揭示海关区块链应用前景》中指出,海关应用区块链技术将有助于提高合规性、促进便利化和打击走私犯罪,可以提高海关工作效率和海关监管效能。(3)匡增杰、于倜:《区块链技术视角下我国跨境电商海关监管创新研究》,《国际贸易》2021年第11期。基于此,各国海关开始不断投入和发展区块链技术,并将其逐步应用到跨境贸易全流程,从而进一步促进全球贸易便利化。

一、区块链技术在海关监管中应用的特点

2015年,海关总署正式开始对区块链技术进行跟踪与探索,并于2018年开始探索在海关监管中运营和使用区块链,全面启动天津海关、上海海关等海关作为区块链技术试点单位,通过同时期不同口岸的区块链技术应用,探索海关应用区块链的具体模式。截至2021年底,全国共有7个已经落地投入使用的海关监管区块链应用,应用主题包括港口航运物流便利措施、跨境电商和数字贸易监管、保税加工供应链监管、冷链物流监管、边民互市贸易监管等,并表现出以下特点:

(一)发展速度快,成果显著

海关于2015年开始对区块链技术正式进行跟踪与探索,在2016年国家将区块链写入《“十三五”规划》之前就开始提前谋篇布局,是最早研究在政务服务中引入区块链技术的政府部门之一。自开展区块链研究应用以来,海关在理论研究和实践探索两方面双管齐下,采用总署立项整体课题、口岸开展项目试点的方式,陆续开展了区块链技术在进口报关单审核中的应用研究、区块链技术在海关审价业务中的应用研究、区块链平台建设和方法论、应用区块链技术开展海关申报等内容前沿的课题研究,同时天津海关等区块链试点口岸积极开展区块链应用具体探索,不仅切实提升了海关监管能力和企业获得感,取得了良好的社会效益,陆续完成了“全国首个深度融合了跨境贸易中的交易、金融、物流、监管等各环节的区块链验证试点项目”“全球第一单海关参与的区块链应用出口交易”和“国内首单生产环境的大宗商品数字通关业务”等多个“全国首创”和“全球首创”项目。在较短的时间内,在理论和实践两方面积累了大量数据和经验,将自身区块链应用水平提升至我国政府部门前列,为进一步优化发展区块链技术应用打下了坚实基础。

(二)与海关监管业务高度融合

围绕海关业务的监管要求、流程、痛点等开展区块链技术应用研究,在实践中探索海关区块链应用的认识论与方法论,已陆续在平行进口整车、空运快件、保税展览展销、大宗能源进口等多个应用场景实现技术落地,涌现出了保税展示展销海关区块链辅助管理等系统。

(三)多方配合程度高

“开放共享”是区块链的基础,海关在探索构建区块链应用的过程中,无论是作为建链主要推动者,还是作为链条的参与者,都能积极主动与地方政府、企业及跨境贸易链条各部门开展广泛和深入的联动配合,在保障自身作用发挥的同时,促成上链各部门从链上获益,用不同的身份角色完成如跨境贸易、保税展示展销、石化贸易等多类型区块链应用的有益探索。

二、区块链技术在海关监管中应用存在的问题

纵观当前区块链技术在海关监管中的应用,虽然在探索应用模式、提升监管效能等方面取得了成效,积累了经验,但无论是从宏观顶层设计还是到具体业务场景规划,均存在不足,整体应用仍然处于初级阶段。

(一)海关区块链建设整体规划未明确

当前在海关总署、地方政府及相关行业的推动下,海关应用区块链的试点项目正在全国各口岸及部门如火如荼开展,相关试点项目虽“遍地开花”但也“各自为战”。在缺少顶层设计和整体规划的情况下,各地海关更多停留在根据自己现有的条件进行“个案式”的独立探索,存在彼此重复劳动、缺少联动的问题。海关作为参与者能够掌握全链条的各节点数据但没有主导权,海关作为建设者能够保障数据安全但是功能性不强,如何基于区块链技术特点和海关实际需求定位区块链技术在海关监管中的角色,同时如何与链上的企业、金融部门、物流机构等其他节点进行责权分配,都迫切需要依托顶层设计进行整体谋划,指明符合当前海关监管发展实际的区块链治理机制发展方向。

(二)可复制推广的应用场景未提炼

区块链之链式结构决定了底层性能无法支持高并发(同时并行处理很多请求),在以区块链核心平台设计上,在业务场景设计、技术架构设计阶段,要掌握好性能效率与安全的平衡点,充分与其它技术相结合,运用综合技术架构解决性能瓶颈。尽管目前区块链在海关各业务领域的应用试点如雨后春笋般涌现,以首批试点的三个海关为例,天津海关在进口整车监管领域、上海海关在展览品监管领域、厦门海关在大宗商品监管领域进行了探索,但由于应用场景太过“聚焦”,相关模式与该业务领域绑定程度较深,没能依托自身案例进一步提炼规律,设计出更具有“普适性”的“中端”应用场景模式,导致试点的成果和经验在“可复制”和“可推广性”上有所欠缺,对其他没有相关具体业务的海关借鉴性不强,无法“按图索骥”地找到适合自身业务特点和技术能力的应用场景。

(三)海关区块链技术整体应用保障体系未完善

1.区块链相关硬件技术储备不全面

区块链技术还处于发展初期,本身存在局限性。除了政策和公共认知领域,区块链技术在安全、资源效率等方面都存在着可能制约应用和发展的问题。安全方面,区块链技术应用中面临代码漏洞、攻击智能合约等诸多挑战。从跨境贸易区块链应用试点来看,因为参与方较多,数据授权复杂,数据安全不仅涉及政府相关数据安全,还包括企业隐私,如何实现数据安全与数据互联互通的平衡,如何构建安全体系、防范化解区块链应用中的风险,成为目前面临的重要问题。需要加强区块链数据穿透、授权、保密等技术研究,最大限度降低区块链应用风险。此外,在效率方面,区块链技术属于高能耗,以“挖矿”为代表的传统模式中,需消耗大量设备与能源进行长时间数据运算才有可能找到系统奖励,而具有环保节能共识算法的绿色区块链仍处于探索研发阶段。当前,海关对区块链技术的掌握还非常薄弱,基本依靠第三方区块链技术服务公司提供技术支持,或作为单纯的链上数据提供方不参与区块链运营和管理,一旦遇到网络恶意攻击等问题,不掌握核心技术的海关将面临较大风险和挑战。

2.海关区块链应用相关法律框架不健全

当前,区块链概念在现有法律体系内尚无定义,只是出现于《中国区块链技术和应用发展白皮书》等政府文件中,区块链技术严格来说还相对处于一个法律的真空区域。区块链的高度自治性和匿名性的特点,与传统的法律法规核心价值冲突,与现行法律体系中的物权法、合同法、商法等相关规定不兼容。例如,传统的政府管理模式与区块链“去中心化”的本质特点相冲突,具体到跨境贸易中,由于现行《海关法》相关规定是基于传统的海关监管流程制定的,区块链技术应用后必然对海关“中心化”监管模式提出挑战,需要对《海关法》等法律法规作出修改,规范海关区块链技术的应用。此外,区块链上的数据是记账信息,和一般的证据记录尚有较大差别,当链上数据和链下数据不一致时,区块链存证的法律效力不够明确。另一方面,数据作为生产要素的价值日益凸显,企业对数据隐私权保护的要求越来越高,区块链数据公开与企业数据私有存在矛盾,如何保护区块链上的公开数据也需要法律法规的支持。

3.海关区块链统一技术标准未打造

在标准层面,虽然我国已发布多项区块链标准,但业内尚未达成共识。随着各部门各行业区块链技术的不断发展,缺少标准的问题会导致联盟链之间、联盟链与公共链之间的跨链互联存在障碍,一定程度上影响了区块链应用效果。而在跨境供应链领域,如果跨行业的通用体系架构标准未能建立健全,势必造成各行业的链条只能在自身体系和系统上运行,对跨区块链之间的兼容性和互相操作性带来负面的影响。此外,各国海关各自发起的区块链试点项目也缺乏统一的标准,各方各自探索,很容易造成底层技术标准不统一,对今后相互对接、统一应用产生较大影响,不利于技术安全。

4.海关区块链技术人才队伍无保障

近年来,区块链技术对人才的需求急剧增长,但目前区块链领域整体的人才规模和质量都无法满足行业需求,海关受体制机制和薪酬等相关限制,区块链人才更为缺乏。在缺乏区块链专业技术人才的背景下,海关目前区块链技术的开发与落地应用是采取政府购买服务的方式,由第三方区块链技术公司具体运作,海关工作人员作为用户录入数据和信息,这种方式使得软件开发过程中,必然存在沟通障碍、信息不充分等问题,同时在与链上其他节点数据互相交流验证的过程中,相关难度还要上升,无法直接从海关角度挖掘和利用数据,必然会影响区块链应用开发的预期效果。

三、国外海关应用区块链技术推进海关监管的典型经验及启示

(一)国外海关应用区块链技术推进海关监管的典型经验

1.迪拜海关:开发区块链应用平台,推动跨境电子商务便利化

迪拜拥有中东和北非地区(MENA)中增长最快的电子商务市场,快速增长的电子商务交易数量,这对海关、其他相关政府机构和私营部门利益相关者的管理产生了一系列挑战,即如何在保障管理安全风险、有效征税和统计分析方面的同时,确保货物快速放行和清关。为此,迪拜海关开发了一个基于区块链技术的创新型跨境电子商务平台(如图1所示)。该平台基于区块链技术,向包括快递公司、电子商务公司和物流公司在内的所有参与跨境进出口公司开放,允许交易中涉及的每个实体(托运人、运输人和政府部门)获得与电子商务交易相关的相同数据,加快货物运输。

图1 基于区块链技术的迪拜跨境电商平台

在实施进程方面,该平台分两个阶段展开部署。在第一阶段,中外运敦豪(DHL)与三家著名的电子商务公司共同参与,它们通过使用区块链平台来促进快递公司运输的电子商务出口交易货物。在第二阶段,它们还通过该平台处理与进口、申报合并和自动退款相关的操作。具体而言,迪拜海关与其他快递公司和电子商务公司合作,将其流程与该平台进行融合,并将其IT系统连接到该平台。该平台的访问权限还将扩展到物流公司、免税区运营商和政府利益相关者,包括国家邮政运营商。在此基础上,消费用户在线下订单时,数据将被直接传输到平台,平台则将自动创建海关申报单。因此,海关不仅可以全面了解从货源到最终消费者的货物运输信息,还可以增强其执法能力,节省审查和批准申报的时间,并在退货后自动执行免税请求。总之,该平台能够通过缩短申报准备时间与降低电子商务交易成本提高通关效率;通过优化信息共享,便利清关与库存协调,向所有利益相关者提供电子商务交易的100%可见性和可追溯性;通过贸易商和海关系统联网来管理货物退货,减少从保税区到内陆进口的纸质单证提交,并提供免税和服务费降费待遇。

2.韩国海关:打造跨部门联盟链,探索优化海关作业流程

基于构建一个可以帮助跨境物流链的所有参与者实时分享真实可靠的物流信息的目标,韩国海关于2017年成立了海关信息通信技术部(ICT),并于次年开展“第四次工业革命与智慧海关”项目,运用区块链等新兴技术手段整合国际物流和跨境贸易数据,建立了一个区块链平台,让包括制造商、进出口商、政府机构、运输者以及消费者在内的跨境物流链的所有参与者实时共享舱单、提单等数据。韩国海关还在跨境电子商务领域尝试引入区块链技术。在个人通过跨境电商在线购买的商品交易中,韩国海关可得到的信息质量不高,对其进行风险评估困难重重。基于此,韩国海关联合两家区块链技术公司开展涉及电子商务的试验性项目,建设了一个旨在测试韩国海关、物流企业和电商之间互相分享实时信息可行性的应用平台。基于智能合约技术,对于必须提交完整海关申报的货物,该平台允许交易商或收货人通过买卖双方的个人信息和商品的品种与数量等近三十项信息进行申报,以实现当场自动完成清关和收货。

此外,韩国海关还利用区块链技术构建国际跨境信息交换平台。韩国海关认为,区块链是最适合在各国海关之间创立跨境信息自动交换的技术。基于此,韩国海关与越南海关合作开展了旨在测试交换原产地证书方案可行性的应用项目,该项目可将原本纸质的原产地证书进行电子化,还可实时分享签发的原产地证书信息。

3.美国、荷兰海关:构建区块链技术生态,抗击新冠疫情

2020-2022年,新冠疫情在世界各国蔓延扩散,该病毒具有感染力强、传播快且具有一定隐蔽性的特点,给各国防控工作带来很大压力。各国海关等口岸部门纷纷尝试各类新技术以加强疫情防控,在运用大数据、人工智能等技术的同时,逐步推广区块链技术,特别在防疫物资供应链溯源等非常时期的应用,并且注重在政策上培育技术生态,做好将区块链技术用于“较长时间”抗疫的准备。

在海关认证方面,随着各国医疗物资跨境流通规模扩大,海关快速放行需要参考电子化、可信赖的检测数据。医疗物资随附单证繁多、发证机关和机构多样,通过区块链技术的在线溯源和验证,能够减少海关放行时间。目前,美国等国家已经开始应用基于区块链技术的海关认证,用于规范药物和动植物贸易等众多需要海关认证的产品出口。在供应链跟踪方面,基于区块链技术可在全球范围安全跟踪产品供应路径,向海关提供可信数据链,提高供应链透明度。由于区块链交易对于链上各方高度可见,借助区块链技术在托运人与承运人之间建立智能合约,配合物流各参与方的信息上链,可以很大程度上规避虚假发货等欺诈行为。

区块链技术还可用于打造公共卫生区块链联盟,实现对接口岸和入境后人员踪迹。预防和控制具有流行潜力的新疾病是一项重大的公共卫生活动,很多国家的海关都通过大数据技术开发了入境人员监控系统,用于跟踪潜在的病毒携带者,控制现有确诊病例。不过,对于其他机构而言,此类监控系统通常难以访问,而且只能在口岸进出境环节生效,难于衔接入境后的流行病学传播数据。如今,区块链提供了一种改善许多与疾病侦防和控制相关的公共卫生活动的方法。海关可以将口岸检疫环节采集的生物数据上链,这些数据对于入境后追踪感染病例、预防和控制疾病十分重要,用区块链而不是常规信息系统对接的方式,通过公钥加密体系,能确保链上数据可追溯、可验证但不可篡改、不可链外读取。如果海关与国内各社区(地区、部门)共同作为节点加入区块链网络,链上共享和报告重要数据,就可以使相关人员入境后继续受到政府监管,同时这些敏感的个人医疗数据也不会被用于非道德目的。总部位于荷兰海牙的公共卫生区块链联盟(PHBC)由海关、卫生部门、大学、卫生保健提供者和创新者组成,目前该联盟已发布了名为病毒区块链(Virus Block-chain)的平台,目的是促进加盟成员收集和存储有关医疗保健的数据,同时更有效保护未感染者。病毒区块链将来自参与社区的实时信息与地理信息相结合,通过人工智能算法自动识别人员有无经过已知感染区,口岸监管部门可以将旅检口岸的位置信息上链,并将其作为入境人员的监控起点。

(二)国外海关应用区块链技术推进海关监管对我国的经验启示

1.找准应用场景,推动示范落地

国外海关在依托区块链技术的同时,结合自身工作实际,结合遇到的监管困难,明确提出了运用区块链的业务领域和需要达到的目标,并全程跟进应用系统的优化与落地。区块链技术应用不能单纯基于技术因素,更要与应用场景进行有机结合,一个成熟的区块链应用需要技术方和需求方的共同构建。我国海关在与提供区块链技术服务的软件开发企业合作时要进一步加强参与的深度,加强沟通衔接,基于数据基础、业务需要和技术可行性提出业务需求,重点攻克核心应用场景,在此基础上力争使区块链服务平台化,推出定制化的区块链应用。

2.推进通关流程再造,打造信任监管新模式

海关监管在引入区块链技术后,基于“信任管理”的可行性,海关将默认报关数据能够反映贸易真实性,无需在通关过程中采用干预手段来检验数据、货物真伪,通过实时从区块链调取与交易相关的信息即可进行风险分析,企业办理完必要手续后即可放行货物。国外海关及时根据区块链技术将对原有海关通关流程带来的巨大影响,对原有海关业务系统和通关流程进行再造,以此成功吸引更多的跨境贸易行业上链,助推区块链技术应用更进一步做大做强,并推动整个监管体系变革。我国海关在面对区块链带来的变革时,应该跳出传统监管视角,坚持合作开放的态度,构建一种基于海关、行业协会、企业等多中心的强信任体系,推动建立新型互认互信、互通互证的合作关系,在行业的融合发展过程中顺势而为,在融入中完成高效监管。

3.发挥大企业资源优势,鼓励开展先行先试

区块链技术在海关监管领域的发展离不开企业,特别是跨境贸易中的大型企业作为创新主体所发挥的作用。国外海关积极与大型航运公司、商务公司开展合作,主动参与企业搭建的实验室平台或应用系统,通过行业区块链联盟、行业协会等形式共同推进相关项目的发展。我国海关在探索区块链技术应用时,应积极联合跨境贸易中的不同主体,支持或引导他们同海关一道积极开展区块链技术创新,以其自身在联盟链中的业务需求为切入点,以小见大,形成可推广可复制的成功案例,做到“政府搭台,企业唱戏”,加速区块链创新成果的共商、共建、共治、共享,不断推进区块链技术应用成熟稳定发展。

四、我国海关利用区块链技术创新海关监管的实施路径

区块链独有的技术优势可帮助各参与方建立数字互信,建立可传递的数字信任关系和监管链条。因此,我国海关应大力推进区块链技术的深度融合应用,进一步创新海关监管模式,从分业监管、协同监管进一步提升为穿透式监管,为数字海关建设提供更加广泛、有效的数据基础和技术手段,从而更好地引领未来数字海关的发展方向。

(一)加强区块链技术的海关监管应用顶层设计

进一步落实《“十四五”海关发展规划》,将推动海关监管区块链技术应用与“智慧海关、智能边境、智享联通”新模式相结合,加强顶层设计,制定区块链技术发展规划,明确区块链技术海关应用的内容,推出相关细则,整体谋划、分阶段分步骤实施“三步走”规划:近期组织试点示范,在更多场景中应用试点;中期总结试点情况,扩大区块链的伙伴,同步调整相关法律法规,重构和固化监管流程;远期谋划对接“一带一路”倡议和开放型世界经济发展,推进更广范围内的应用。具体而言,主要包括:

1.近期(试点期):以“主导建设、主导管理”为思路,以海关为建链主体,进一步扩大试点海关范围。一是以提升链条完整性为首要目标,实现区块链覆盖面的“前推后移”,进一步推动海关、港务、税务、银行、市场监管等政府部门数据上链,同时进一步推动生产经营企业、上下游关联企业、物流仓储配套企业、原材料供应企业、产品销售企业等贸易链多节点参与主体数据上链,并逐步建立完善跨境贸易区块链数据链条,实现链上数据在全球范围内可接入、可追溯。二是进一步深化关企互动合作,建立海关和企业信息共享合作机制,打造公开透明的信息渠道,通过提高与国际链条的标准信息匹配对碰水平,运用各环节数据来全方位验证企业数据的真实性,打造贸易互信生态圈,从而提升贸易便利化水平。三是丰富区块链技术的应用场景,进一步扩大区块链建设主体的参与规模,在深化应用现有“联盟链”形式的基础上,探索扩大试点范围,根据企业实际需求给予上链企业在认证等方面的鼓励措施,激励跨境贸易企业主动了解、积极参与,提升区块链网络覆盖率,形成规模效应。

2.中期(优化期):对试点海关的经验及成果进行总结归纳,提炼出可推广可复制的做法和机制,面向全国海关推广,同时积极参与其他部门、企业为主导的区块链建设。在充分总结海关自身区块链技术应用成果的基础上,进一步提高站位,从经济社会发展大局出发,同人民银行、财政部、税务总局、外汇管理局等跨境贸易监管部门,以及国内外大型贸易企业、金融企业、物流企业和科技企业,针对物流、贸易流、资金流、监管流共同设计面向全链条主体的“政务+商务”的一体化区块链平台。

3.远期(推广期):开拓国际视野,推动国际间区块链技术交流合作与区块链平台跨境联通,为跨境贸易领域区块链应用贡献中国智慧、中国方案,以建设“一带一路”为重要着力点,聚焦“一带一路”重点领域、重点国家、重要平台和重要基础,充分发挥区块链平台互联互通支撑效果,集中开展一批聚焦“一带一路”的区块链应用落地和推广活动,力争在国际国内平台对接、境外应用示范、区域平台联盟建设等方面实现突破,带动政务、商务、规则、标准整体联通。

(二)构建基于区块链技术的海关监管应用场景

海关监管从运输方式而言包罗了“海陆空邮”等多种渠道,从监管方式而言又包含一般贸易、展览品、暂时进出口多种门类,同时在守护国门安全的背景下,协同口岸人、物、环境共同监管也是海关监管的重要职能。因此,在构建海关监管的区块链技术应用场景时,必须将区块链技术特点与海关业务实际相结合,选取的场景不能是太过宏观的一个“面”,应选取具有“普适性”和“可复制性”的“业务条块”,同时为尽量提升应用产出的效益,也不能是太过具体的某个“点”。基于此,本文选取“海关新冠疫情防控”和“海关货运监管”进行区块链技术应用场景设计。

1.区块链技术在海关新冠疫情防控的应用场景设计

构建“入境人员-航空公司-海关管理部门-公安出入境部门-运输部门-隔离点-地方医院-检测机构-地方疫情防控工作机构”全流程区块链,打通入境前后涉及的各个节点数据流,减少因跨系统造成的数据共享难点。若发现确诊病例,可快速溯源密接人员、次密接人员等重要信息,并通过区块链形成的大数据基础,建立深度学习模型,实现对相关重点国家、重点航班的风险预判和风险的自动智能提示。通过区块链技术实现科学、精准的防控,进一步提升新冠疫情防控工作的效率。(如图2所示)

图2 区块链技术在海关新冠疫情防控的应用场景设计

2.区块链技术在海关货运监管的应用场景设计

构建“国内外贸易商-银行等金融机构-海关等口岸管理部门-船公司-国内外下游生产商-国内外上游原料生产商”的货运监管链条,使上链各主体可及时获得每一步交易和物流信息,减少因“互信缺失”造成的不必要交易成本,进一步提升成交率和贸易时效。通过对进出口贸易数据验证比对,可有效防止企业伪瞒报等走私违规风险,提高海关监管效能。以大宗资源类货物监管为例,打造基于物联技术为基础的区块链仓单服务平台,通过对接大宗商品产业链的业务系统,动态评估价格、品质、安全等信息,形成可信仓单,从而为链上主体提供全周期的仓单数据共享、存证、追溯及验证服务,解决大宗散货仓储物流环节信息不准确的问题。(如图3所示)

图3 区块链技术在海关货运监管的应用场景设计

(三)完善海关区块链技术应用保障体系

1.加强科技研究,提供技术保障

一是加强基础研究。鼓励开展对区块链技术的原始创新研究,有条件的海关可以建立区块链技术创新工作室,加强与研究机构、高科技企业合作,通过原始创新、集成创新和引进消化再创新,提升区块链技术储备能力和供给能力。二是推进业务与技术融合研究、共同创新。破除业务部门的执行性思维、风险规避性思维,树立新技术应用意识,在技术部门支持下主动探索用科技手段推动监管模式创新和海关制度创新。三是推动新技术融合发展。推动区块链与“云大物智移”等新技术相互衔接融合,建立各项新技术贯通一体、综合应用的智慧海关体系,发挥统筹集成的综合效应。

2.完善法律法规,提供法治保障

一是明确区块链数据的法律效力。对上链数据,视同企业为了提升信用等级,主动配合海关监管而申报的辅助数据。海关对区块链数据的验证结果,视同为执法辅助系统计算的结果。对于链上数据的修改更正,更有利于海关监管的,可参考企业“主动披露”给予信用管理上的便利。二是构建更加便利优惠的措施体系。对上链企业,在信用认证、通关便利、实际监管等方面出台一揽子优惠措施。三是加强数据验证和数据保护。通过企业稽查等方式对链上数据进行审核验证,确保链上数据的真实性和可靠性。按照“最大公约数”原则明确上链数据目录,最大限度地保护参与方数据隐私。

3.构建标准体系,提供应用环境保障

一是实现字段级可授权加解密功能。有效解决信息共享与数据隐私、数据所属权之间的矛盾,保证数据所有方对自有数据拥有完全的拥有权和掌控权,无数据隐私之忧。二是加速国密算法的应用。加密方法需采用国家密码局制定的国密算法,并保证区块链系统在使用国密算法的基础上高效实现。三是打造国密标准CA体系,依照国家密码局CA规范打造海关区块链应用CA体系。四是建立行业标准API。结合ISO20022提出的金融行业通用标准及联合国贸易便利化与电子业务中心(UN/CEFACT)发布的UN/CEFACT标准,梳理数据结构标准。

4.强化队伍建设,提供人才保障

一是加强海关复合型区块链人才的培养。海关业务专家是最熟悉海关监管业务的人,深知海关监管中的痛点,要在海关监管队伍中通过内部挖潜培养区块链人才,由人事部门和科技部门牵头开展人才筛选和人才培养,并给予技术专家的相应待遇。二是建立人才引进机制。通过人才交流、引进等措施,引进区块链相关的计算机专业、统计专业等对口人才,帮助海关在数据归集分析、系统平台开发等发挥专业作用。三是促进海关与高校、科研机构和区块链企业合作。与高校共同制定区块链人才培养计划,与科研机构和企业深入探讨交流区块链技术的研发。

五、结语

当前,我国海关提出要持续深化海关改革,紧扣全面建成智慧海关,加快海关数字化转型,统筹运用数字化思维和数字化技术提升海关整体智能化治理水平。因此,探索区块链技术与海关监管的有机结合,充分发挥区块链的技术特点和优势,促进关企双方进一步构建足够稳固的互信机制,打通关企之间的信息壁垒,让海关掌握企业真实的生产、物流、贸易等信息,是破解海关监管面临的传统模式下监管信息不对称、监管缺乏合力、监管手段单一等一系列难题,实现“低干预、高效能”式智慧监管的有力尝试。未来,我国海关将通过持续推进区块链技术的深度融合应用,打造覆盖跨境贸易全链条的平台,降低跨境贸易监管合作中的信任成本,构建新型贸易监管模式,助力我国跨境贸易高质量发展。