职业教育步入黄金时代

| 文 · 李谪

职业教育行业迎来了属于自己的黄金时代。

职业教育与中国式现代化共生发展，发挥着服务经济发展和支持产业现代化的重要作用。近年来，随着我国人口结构变化、劳动力成本提高和产业迭代升级，对低技能工人的需求持续下降，对高技能人才的需求不断增加，就业难与用工难并存。

全国总工会的统计数据表明，我国高技能人才数量从2016 年年底的4791 万人增长到2021 年年底的6000 万人，但仍供不应求。全国技能人才总量超过2 亿人，其中具有技术等级的仅占三成，初级工、中级工占比73%，高级工非常缺乏。因此，迫切需要大力发展职业教育，通过职业教育与培训不断提升劳动者素质，将大量就业困难的低技能人口转化为市场短缺的高技能人才，从而实现由人口红利向人才红利的转化。

重庆建筑科技职业学院无人机应用技术专业的学生们在进行无人机实训课

另外，从国际竞争来看，我国不仅需要在先进制造业和关键核心领域解决“卡脖子”问题，还需要在获得从0 到1 的原创性突破后解决如何完成技术实现、产品落地问题，这同样需要培养造就一大批熟练掌握先进生产工艺的高素质专业技能人才。

习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”

国家新修订的职业教育法于2022 年5 月1 日起施行，首次以法律形式明确职业教育与普通教育具有同等重要地位，职业教育迎来加速发展窗口期。

2023 年6 月8 日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行、国务院国资委8 部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》（简称《实施方案》），为职业教育的发展提供了新的方案，是《中华人民共和国职业教育法》修订后职业教育领域教育质量提升的关键举措。

职业教育行业迎来了属于自己的黄金时代。

政策护航职教发展

随着我国进入新发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。根据人力资源社会保障部数据，近年来，我国技能人才求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率达2.5 以上，反映出我国技术技能型劳动力供不应求的现状。

为了解决劳动力供需结构性矛盾，技能型人才缺口巨大，企业“用工荒”和毕业生“就业难”的情况，国家出台多项政策鼓励社会力量参与职业教育。

特别是党的十九大以来，党中央、国务院连续发文，高位部署职业教育改革工作。2017 年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》；2019 年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》；2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》；2022 年，实施新修订的《中华人民共和国职业教育法》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，以及2023 年6 月8 日印发的《实施方案》。在这些国家顶层设计和重大部署中，优化职业教育类型定位、构建高质量现代职业教育体系、增强职业教育适应性和吸引力是反复强调和持续深化的重点任务，也是未来仍需持续发力的改革方向。

此次《实施方案》更是为统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题、推动职业教育产教融合高质量发展，围绕加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，提出推动形成产教融合头雁效应、夯实职业院校发展基础、建设产教融合实训基地、深化产教融合校企合作、健全激励扶持组合举措等5方面19 条政策措施。该文件紧贴行业企业转型需求和职业教育可持续发展的根本命脉，指明了通过产教融合赋能职业教育质量的行动目标、主要任务和保障措施。

“《实施方案》是任务书，指明了加速产教深度融合的改革方向和务实举措。”国家发展改革委社会发展研究所研究员王明姬分析说，如优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等人才紧缺专业等，有效针对产业链、人才链的短板弱项，积极推进学科专业体系与制造业转型升级相适应。

同时，《实施方案》支持和规范社会力量兴办职业教育，推进职业学校股份制、混合所有制改革，支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。可以预见，在民间资本投资意愿显著增强的情况下，社会力量参与举办职业教育的力度必然会加大。

产教融合赋能职业教育

职业教育的高质量发展离不开产教融合，产教融合模式能够将基础理论学习、职业基本技能训练和职业能力素质培养有机结合起来，充分利用学校内外不同的教育环境和资源，实现学生角色向职业人角色的转变，搭建学生、企业、学校的桥梁，实现共赢的良好局面。

产教融合是办好职业教育的关键，但难以忽视的是，职业教育在我国教育体系中仍相对薄弱，也是改革的难点与重点。

北京市社会科学院副研究员王鹏指出，目前，我国职业教育的现状呈现出快速发展的态势，同时短板明显，核心问题在于职业教育与产业间未形成有机的融合。从3 个维度来看，其一，目前职业教育的学科设置与产业行业实际需求存在差距；其二，职业教育学校师资力量、教学质量与产业发展存在差距；其三，目前职业教育培养的人才与产业一线的工作人员尚存在差距。

为此我国从中央到地方积极探索产教融合的新思路、新模式。2019 年10 月，国家发展改革委、教育部等6 部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，计划用5 年时间，试点布局建设50 个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1 万家以上产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。各地积极探索实践，形成了一些产教融合的成功经验。

以北京电子科技职业学院与北京飞机维修工程有限公司双方探索合作为例。双方以校企共建的航空工程技术学院为平台，形成了“一个目标、两方主体、三领域合作、三维度融合”的“1233”型校企合作模式，共同探索出产教深度融合、校企多领域合作的新范式。

首先双方签订了《校企双基地建设协议》，学校在企业设立学生实习基地和教师实践基地，企业在学校设立企业新型学徒制员工培训基地。学校每年选派教师进入企业实践，自2018 年以来，学校共选派16 名教师进入企业实践学习，3 名教师通过学习考取航空维修执照。校企双方还共同开发了空客320 型MEL 维修视频课程和航空维修执照培训专业技能实作工卡。企业协助学校进行波音737-300 型飞机的日常维护，不仅保障了教学实训设施良好的使用状态，还为专业教师进行飞机日常维护提供了适用的教学案例。

北京电子科技职业学院以“1233”型校企合作模式为基础，2019 年、2020 年先后与东航、海航开展校企合作，签订订单人才培养协议，联合培养机务维修人员。学校航空专业群成为产教融合、校企合作的典范，2021 年该校获批北京市飞机维修工程师学院，2022 年荣获教育部产教融合校企合作典型案例。

目前，已认定21 个国家产教融合试点城市，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。

职普融通是大势所趋

从全世界范围看，没有一个发达国家没有中等职业教育，只是发展的方式不同，有的采取分流模式，有的采取融合模式。在未来，职普融通是大势所趋，而高质量、富创意、专业性、实践性、高需求的职业教育是关键。推动职业教育与普通教育在各成体系的基础上实现沟通衔接、融通发展，为学生在不同成长阶段提供多样化选择，成才路径才能更畅通。

对于职普融通，各地有不少经验做法，有的地方充分发挥职业学校专业优势，面向中小学开展职业启蒙教育、劳动实践教育；有的地方在高中教育阶段，推动职业学校和普通高中课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转，鼓励学生自主选择职业教育和普通教育；有的地方在高等教育阶段，支持高职专科和普通本科联合办学、贯通培养，努力为每个人创造更多人生出彩的机会。

在江苏常州刘国钧高等职业技术学校电子实训室里，常州市实验小学六年级的孩子开动脑筋，动手装配无线小车；汽修车间里，孩子们挥汗如雨，学习汽车检修小技巧；艺术教室里，孩子们全神贯注，体验扎染工艺……

“学校与职业技术院校合作，面向六年级学生开展职业体验课。课程由职业学校的教师设计，包括智能制造、工业设计、汽车奥秘等等，学生们都很喜欢。”常州市实验小学副校长王学进说。

在江苏，职业体验课程被纳入中小学综合实践活动、劳动与技术相关课程体系。江苏省教育厅职业教育处处长徐庆介绍，依托职业院校教育教学资源、专业特色优势，对接地方支柱产业、特色产业，江苏省开展建设中小学生职业体验中心，开展职业启蒙教育，目前已认定省级中小学生职业体验中心300 所。

“中考结束后，在一次宣讲会上，我了解到职业院校贯通培养项目，后来便报了名。现在想来，我很庆幸当时的选择。”2017年，朱欣妍进入北京财贸职业学院学习，如今已是首都经济贸易大学工商企业管理专业的一名本科生。

“高端技术技能人才7 年贯通培养，是北京市推进职业教育改革的一项重要举措。”北京市教委贯通培养项目负责人介绍，贯通培养通过中考招生选拔，实施2 年基础文化课教育、3 年职业技术教育和2年本科专业教育，由北京市特色高水平职业院校与优质高中、本科高校联合培养，从制度上构建起中、高、本纵向贯通的人才培养通道。

不同层次职业教育的有效贯通，让职校学生发展潜力更足，职业教育吸引力更强。2022 年全国已有超过一半的中职毕业生升入高职（专科）和本科继续学习；高职毕业生在保持高就业率的同时，每年也有近1/5 的学生实现升学深造。

“职普融通虽然经历很多探索，但更多的是职业教育向普通教育的‘单向奔赴’，普高学生流向中职的情况依然较少。”浙江工业大学职业技术教育研究所所长陈衍认为，应完善职普学分互认制度，学生学习所获得的学分和绩点，均可以在各类型的学校里得到承认，以切实增强学生的选择权，体现教育的包容性。

职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务实现高质量发展的重要基础。面向未来，我国职业教育还需要突破一些瓶颈，进一步完善相关政策，营造重视技术、尊重技术人才的社会环境，持续培养规模高素质技能人才队伍，让教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为建设现代化经济体系、实现高质量发展提供更强大动力。