“一带一路”倡议下中国与葡萄牙语国家高等教育合作与交流

庞若洋 张方方

摘   要：葡萄牙语国家分布于欧、美、亚、非四大洲，均是“一带一路”沿线国家，是中国推动世界多极化和共建人类命运共同体的重要伙伴。教育交流与合作作为中国与葡语国家友好往来的有机组成部分，经过多年发展，在规模与多样性上均得到显著提升，呈现出如下发展趋势与特征：不断加强对话沟通，由单方面输出到互惠合作；以语言教学为主要领域，不断向多元学科延伸；政府顶层规划、院校交流合作与民间自发行动并进。未来，中国与葡语国家可通过加强顶层设计、推动科技合作、整合现有机制以及深化教育治理等方面进一步推动“一带一路”建设中的教育合作。

关键词：葡萄牙语国家；高等教育；教育合作；“一带一路”倡议

中图分类号：G53/57      文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.04

2016年4月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，文件强调提升教育对外开放质量和水平，教育对外开放要自觉服务“一带一路”建设等重大战略。[1] 2021年3月，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深入贯彻“十四五”规划、加快建设高质量教育体系有关情况，教育部时任副部长宋德民在会上指出，在“十四五”时期的教育发展中，将优化教育对外开放全球布局，深入参与全球教育治理。[2]葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比、赤道几内亚、东帝汶九个使用葡萄牙语作为官方语言的国家（以下简称葡语国家），遍布欧、美、亚、非四大洲，均是“一带一路”沿线的重要国家，人口逾2亿。我国与葡语国家的教育合作取得了一定成就，但仍未发挥出在促进中国与这些国家多领域交流合作中的基础性、先导性作用。在构建人类命运共同体理念的指引下，在“一带一路”倡议深入推进过程中，进一步推动中国与葡语国家的交流与合作意义重大。

一、历史回顾

中国与葡语国家在教育领域的交流可追溯到16世纪。葡萄牙人抵达澳门后，澳门成为沟通中西方文明的窗口，在中国与葡语国家的交往中起到了桥头堡的作用。在葡萄牙人为代表的欧洲人进入澳门居住后，不同的教育模式产生碰撞，形成了澳门以中国传统教育为主体的多元化教育景观。由葡萄牙人在1565建立的圣保禄学院是澳门第一所高等院校，也是远东地区最早成立的的西式院校，在其开办期间培养了数以百计的中葡双语人才，为中国与葡萄牙之间的交流架起桥梁，起到学术交流平台的作用：一方面，圣保禄学院将西方的学术成就引入澳门，与中国传统教育进行融合；另一方面，以该学院为媒介的人员往来促进了以儒学为核心的中国文化传入西方。[3][4]澳门成为中国与葡语国家之间最早的教育交流中心，承担起双方文化交流的重要纽带作用。

随着中国对外开放的推进，20世纪70年代末和80年代初，中国先后同各葡语国家签订教育合作备忘录或文化合作协定书，翻开中国与葡语国家教育合作制度化发展的新篇章。

1979年，中国与葡萄牙正式建立外交关系。此后，两国签署文化协定和文化交流协定执行计划，旨在鼓励双方人员往来，两国在文化、科技和教育方面的交流开始逐步增加。2005年，两国签署《关于相互承认高等教育学历、学位证书的协定》[5]，承认彼此高校所颁发的学历及学位证书，鼓励双方高等教育机构开展交流合作，为双方学生到对方高校留学或交换提供了制度基础。2016年，两国签订《关于互设文化中心的协定》[6]，旨在为双方文化在彼此国家的传播打造专门的媒介，负责推动相关活动及语言文化教学的开展，为两国在其他领域的合作奠定民心基础。在科技合作方面，1982年至今，两国签署《中葡两国政府间科技合作协定》《关于推动2030中葡科技伙伴关系合作的谅解备忘录》等系列文件，并设立中国—葡萄牙科技合作联委会等机制，科研合作领域不断丰富。[7][8]2017年，中国与葡萄牙签署“一带一路”合作文件，正式建立“蓝色伙伴关系”，并通过围绕海洋相关学科开展学术交流、合作研究和数据交换等形式，为建立联合实验室、科学联合中心等机构奠定基础。[9]

中国与巴西于1974年建交，并在1985年签订《文化教育合作协定》，以促进两国在文化教育方面的交流合作，具体内容包括成立文化混合委员会[10]，推动人员流动、语言教学、著作互译以及文化传播，为留学生提供就学名额及相应奖学金，学位学历互认等，为学生赴对方高校留学提供了便利与支持。在1991年首次中巴文化混委会召开之际，两国签署《1991—1992年度中巴文化教育合作执行计划》，标志着中巴教育合作进入机制化阶段。[11]随着巴西在中国外交战略中的重要性进一步上升，2004年，中国—巴西高层协调与合作委员会（以下简称中巴高委会）成立，成为双边高层交流的重要机制。中巴高委会下设文化分委会和教育分委会，前者以文化产业、艺术教育、译介合作等领域为抓手，推动文化交流，后者强调在教育领域加强语言教学等方面的合作，积极扩大学生交流交往，反映了教育在双方合作中的基础地位。科技创新领域也是中巴教育合作的重要部分。[12][13]自1999年中国和巴西成功联合研制并发射第一颗地球资源卫星后，高新技术领域科研合作受到重视。在巴西“科学无国界”等项目框架下，中巴政府为高层次科研人员赴彼此高等学府求学提供支持，鼓励双方高校和研究单位在农业、醫学、航空航天等领域开展合作。[14]

中国与亚非葡语国家的教育交流可追溯到20世纪70年代，早在1977年，中国便开始接收来自几内亚比绍的奖学金留学生。20世纪80年代，中国与亚非葡语国家教育交流拉开机制化发展的帷幕，陆续签订《文化合作协定》，主要内容为加强文化教育交流和留学生派遣。经过40余年的发展，亚非葡语国家在华留学生已呈现一定规模。我国外交部数据显示，2018年，莫桑比克在华留学生总数659人[15]；2018年，圣普在华留学生总数171人[16]；2019年，几内亚比绍在华留学生总数332人[17]；2020年，安哥拉在华留学生总数409人[18]；2020年，佛得角在华留学生达到350人[19]。除人员交流外，教育援助是教育合作的重要组成部分。在中非合作论坛“北京行动计划”等倡议的框架下，中国对包括葡语国家在内的非洲国家提供一系列援助项目，如安哥拉的松贝理工学院援建项目、几内亚比绍的“援中几比友谊学校”巴法塔校区修缮项目、圣多美和普林西比的堂娜玛利亚·热苏斯小学教室项目等。除政府单位外，中方企业通过设施援建、物资捐赠等方式，在当地积极履行社会责任。例如，中铁二十局集团有限公司在安哥拉偏远地区承建四所小学。随着“一带一路”倡议的开展，安哥拉、莫桑比克、佛得角、东帝汶等葡语国家均与我国签订合作谅解备忘录，以教育为重要抓手，进一步深化人文交流，促进民心相通。

在中国与葡语国家逐步深化交流合作的过程中，澳门凭借自身的独特历史文化优势，成为促进中国与葡语国家交流的重要纽带，成立中国—葡语国家经贸合作论坛（简称中葡论坛）、中国与葡语国家智库论坛等平台机构，推动中国与葡语国家在教育、文化等领域的合作交流。以研修班这一形式为例，截至2021年底，中葡论坛共举办49期主题多样的研修班，累计邀请葡语国家逾1300人次在澳研修交流[20]，旨在加强对葡语国家官员或学者的赋能。进入新时代，澳门沟通中国与葡语国家的使命与站位得到进一步强化，教育文化合作作为促进民心相通的重要途径，被列入《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021—2025年）》的目标之中。澳门特区行政长官贺一诚称，特区政府将全方位支持与葡语国家在高等教育、人才培养等方面的深入合作，为中国与葡语国家在教育领域的交流与合作贡献力量。[21]

二、特点与趋势

经过多年发展，中国与葡语国家在教育领域的双边合作与整体合作均取得一定成果。虽然与不同国家的合作深入程度与规模大小存在差异，但在合作路径、合作内容和合作主体方面总体呈现以下特征。

（一）合作路径：不断加强对话沟通，由单方面输出到互惠合作

其一，在教育领域逐步加深对话。进入21世纪以来，中国与葡语国家通过构建多样对话机制，加强彼此间高层对话、智库建设和学者交流，并开展国别研究，不断加深对于彼此教育体系及需求的了解，从而不断调整合作方向与重心。为此，中国与葡语国家以高校为依托，成立中国葡语国家研究中心、葡语国家研究所、中葡联合研究中心、巴西研究中心、科英布拉大学中国研究中心等研究单位，集结一批专家学者，针对中国与葡语国家的历史、政治、经济、文化等领域开展研究，并出版《葡语国家蓝皮书：葡语国家发展报告》《葡语国家黄皮书：中国与葡语国家合作发展报告》《巴西黄皮书：巴西发展报告》《几内亚比绍国情报告》《中国和葡语小岛屿发展中国家：从零星的双边交流到全面的多边平台》等系列成果，为教育交流合作的开展提供认知基础。另外，中国与葡语国家组织包括研讨会、座谈会在内的各类活动，如葡中科学研究合作会议、21世纪中国和巴西教育中巴学术对话会、中国与非洲葡语国家研究国际学术研讨会等。上述活动针对中国与葡语国家的教育体系结构、教育合作、联合科研等方面进行讨论，并吸收教育领域的官员与学者参与，为合作政策的制定建言献策，构成高层与智库对话的平台。

其二，由单向输出到互惠合作。中国以职业教育为重要抓手，为葡语国家带来社会效益的同时，服务于国际产能合作、企业“走出去”等国家政策，并以教育合作为基础，推动人文交流，形成共识和巩固友谊，葡萄牙鲁班工坊、巴西INATEL—华为网络学院、安哥拉中信百年职校等均为典型案例。以葡萄牙鲁班工坊为例，中葡双方通过教学装备、专业标准、教学资源的共享，共同培养电气自动化和工业机器人两个专业的人才，为当地社会带来实际效益的同时，将中国经验、中国技术推向世界，为我国企业出海提供合格的技术人才及本土化技术支撑，从而达到双向互惠的效果，为合作提供内生动力。[22]

（二）合作内容：以语言教学为主要领域，不断向多元学科延伸

语言教学作为中国与葡语国家教育交流合作的重要组成部分，近年来不断取得新的成果。在政府层面，中国与葡语国家通过签署专项协议，巩固在语言教学这一重点领域的合作。例如，教育部中外语言交流合作中心与葡萄牙科学、技术与高等教育部辖下里斯本澳门科学文化中心签署合作谅解备忘录，加强两国语言交流合作，以语言为基础，进一步促进中葡友好交流和文化互鉴，开启两国语言交流合作的新篇章。[23]在高校层面，自北京广播学院（现中国传媒大学）在1960年创建中国第一个葡语专业起，截至2021年，中国内地共计超过40所高校开设葡语专业[24]，教学规模与培养目标呈现增量提质的趋势，向培养高层次复合型语言人才方向迈进。与中国的“葡语热”同步升温的还有葡语国家的“中文热”，当地中文教学主要由孔子学院负责，自2005年在葡萄牙设立第一家孔子学院至今，共计20家孔子学院在葡语国家扎根落户。[25]

此外，院校间联盟成为推动高校间资源共享与共同协作的新形式。例如，澳门大学、北京外国语大学和里斯本大学成立的中国葡语教育高校联盟，澳门理工学院、广东外语外贸大学和香港大学专业进修学院成立的大湾区葡语教育联盟，旨在通过加强师生交流、联合举行学术研讨、共同举办学术竞赛等形式，推动中国葡语教学，合作培养高质量双语人才。

近年来，中国与葡语国家的教育合作呈多元化趋势发展，除传统的语言教学外，实用学科逐步受到重视。医学、生物、农业、机械工程等领域逐渐成为葡语国家学生来华求学的首要选项，葡语国家高校所开设的工程、医学、法学等课程也开始受到中国学生的青睐。随着中国与葡语国家教育合作不断深入，高校展现出结合彼此优势学科及教学资源、开展联合培养的意愿与趋势。2021年，中国农业大学与圣保羅大学以世界顶尖涉农大学联盟为依托，签署合作办学协议。[26]2022年，上海大学里斯本学院正式成立，成为第一所由中国与葡语国家合作开办的院校，融合中国与葡萄牙的先进理念和学科优势特色，旨在培养电气工程、环境工程、土木工程等领域的“技术+语言”复合型高级工程技术人才。[27]

（三）合作主体：政府顶层规划、院校交流合作与民间自发行动并进

其一，顶层规划成为自上而下推动教育合作的动力。该层次以政府为主要行为体，通过签署专项文件以及建设中国—葡萄牙科技合作联委会、中国—巴西高层协调与合作委员会教育分委会等专门机制，对中国与葡语国家在教育领域的合作进行磋商与布局，为合作交流的开展提供保障。除了政府间合作外，合作主体层级纵向延伸，在多边机制层面以及地方层面进行合作。在多边机制层面，中国与葡语国家逐渐将教育议题融入“一带一路”倡议、中国—葡语国家经贸合作论坛、中非论坛、中拉论坛、金砖国家等多边合作机制，从而在有效利用多方资源的同时，深化教育合作的开展。在地方层面，以友好城市为依托，合作主体逐步下沉至省市。例如，太原和葡萄牙维塞乌市、上海与巴西圣保罗市、成都与莫桑比克马普托市等城市间均缔结友好城市关系协议，将科学技术、文化教育等领域纳入合作内容。

其二，多元化院校成为承上启下的具体落实单位。高等教育一直是中国与葡语国家教育交流的主要阵地，合作内容主要包括语言教学、人员交流、科研合作、信息共享等。随着教育合作的深入以及新的合作需求的涌现，不同类型与层次的院校开始纷纷加入其中，职业教育院校和私立双语学校成为新的着力点。就前者而言，职业教育所涉及的主权问题较少，且与社会发展关系密切，能够有效帮助当地劳动力提升竞争力和促进社会包容性发展，并为中国企业“走出去”培养熟练的技术工人，受到广泛好评。就后者而言，以巴西葡中双语学校为代表的双语学校在当地积极推广中国语言与文化，为中巴人文交流作出贡献。

其三，民间力量构成自下而上赋予教育合作活力的源泉。近年来，企业、智库等非政府机构在中国与葡语国家教育合作中的参与度显著提高，在推动科技合作进程中扮演着重要角色。以华为为例，该企业积极履行其社會责任，分别在葡萄牙、巴西、安哥拉等国发起“高等教育奖学金”“INATEL—华为网络学院”“未来种子”等一系列项目，以建设信息通信技术学院、提供奖学金、捐赠先进设备和分享技术经验等形式，协助当地培养信息通信技术人才，推广数字人才培养体系，在助力当地教育融合信息技术发展的同时，播下中国与葡语国家友好交流的种子。此类民间举措为教育交流带来多元而丰富的内容，使得教育合作源源不断地焕发新的生命力。

三、合作展望

（一）加强顶层设计，构建中国与葡语国家教育合作长效机制

完善的制度是教育合作良性发展和效益最大化的重要前提，为此，中国与葡语国家共同规划并构建相应合作机制。

一方面，应进一步深化国别研究。葡语国家虽具有共同的语言、相似的历史文化，以及具有一定共性的教育体系，但是其教育发展还是呈现不同的特征与需求。因此，政策制定需要把握葡语国家教育总体发展脉络，同时把握葡语各国的教育状况与具体需求。为此，要重视“专业+语言”的复合型人才的培养，优化葡语国家研究内容的结构，并促进我国学者与葡语国家学者的交流互鉴，从而不断充实中国与葡语国家对于彼此国别的研究力量与了解深度，进而设计分步骤、有重点、整体化的合作方案。

另一方面，随着中国与葡语国家间交流的不断深入，教育合作面临提速增质的新诉求。当前，中国与葡语国家间合作内容与形式均得到极大的丰富，但普遍呈现零散的特点，缺乏长效机制。未来，中国与葡语国家政府部门可与专业研究员或学者合作，建立集指导、管理、数据收集、评估和监督等环节为一体的专门机制，明确各方责任，以达到优化项目落实的效率与规范程度、保障项目可持续发展以及为私立部门交流合作提供规划与支持等目的，避免项目陷入形式化风险，实现中国与葡语国家教育合作“量”的外延式发展和“质”的内涵式发展并举。

（二）推动科技合作，共同寻求发展及应对挑战

当下，科技创新成为提升一国综合国力和经济竞争力的关键因素，成为世界各国所共同关注的重要议题。在此背景下，我国提出将教育、科技、人才进行“三位一体”部署，强调加快建设世界重要人才中心和创新高地，而葡语国家同样将科技创新视作国家发展的优先事项，在这一领域具有合作的基础与意愿。中国与葡萄牙签署《关于推动2030中葡科技伙伴关系合作的谅解备忘录》，部署开展科技创新交流与合作。巴西新总统卢拉上任后将再工业化作为执政任期内的首要任务，强调加强对于科技创新的投入，这也成为其访华期间的重要议题之一，即通过寻求双方在农业、信息通信等领域的科技合作推动巴西国内的现代化建设。在非洲葡语国家方面，在中非论坛的框架下，“减贫惠农工程”“数字创新工程”等计划协力促进非洲智慧农业发展。综上，中国和各葡语国家在科技创新领域具有共同发展诉求以及一定合作基础，未来可继续深化在该领域的合作，以共同寻求发展及应对挑战。

为此，可锚定优势学科，通过形成资源高度共享，达到优势互补、互利共赢式的合作。中国与葡语国家分处于各大洲，不同的地理位置、社会经济与文化历史孕育出了特点各异的教育体系，在进行科技创新成果转换和产业化方面具有自己独特的优势：葡萄牙拥有丰富海洋资源，具有悠久的海洋文化和阿威罗大学等深耕海洋科学及蓝色经济的院校；巴西的农学、航空航天、可再生能源等领域均具有竞争力；非洲葡语国家在水利水电、健康卫生等领域与我国具有互补性。未来，可在这些优势领域深耕合作，共同提升科研能力和尖端技术领域的国际知名度，以科技服务人民福祉，推动人类文明进步，打造互利互惠的交流合作模式。

（三）整合现有机制，由双边合作向多边合作迈进

其一，发挥澳门的纽带作用，完善中国与葡语国家教育合作机制。澳门与葡语国家历史文化渊源悠久，在促进中国与葡语国家交流方面独具优势，在过去发挥了加强中国同葡语国家关系的作用，促进了文化和人文教育交流，具备加强教育合作的机制与渠道。未来可以澳门为桥梁，促进中国与葡语国家的整体合作，将零散的双边合作进行有机整合与对接。

其二，与葡萄牙和巴西进行精准合作，打造多方合作机制。自20世纪起，对外教育援助就被葡萄牙与巴西视作重要的外交手段，在经过多年发展后，已形成一定传统与体系：葡萄牙以卡蒙斯学院为核心，主要援助形式包括双边援助和多边援助。前者主要针对非洲葡语国家和东帝汶，后者则与欧盟、世界银行、联合国等机构组织进行合作援助。[28]巴西则设立多元化援助渠道，包括双边合作、三边合作、多边合作、区域间合作以及去中心化合作，通过为受援国建立人才培训机构的方式传授技术和经验。[29]未来，中国与葡语国家可以塑造国家良好形象、提升国家软实力和国际话语权为共同动机，依托巴西和葡萄牙现有援助机制的同时，发挥中国自身的资金、技术优势，从而更好地达到扩大社会发展与包容的效果，进而超越双边合作范畴，打造面向葡语国家、欧盟国家、拉美国家和非洲国家的多方合作机制。

（四）深化教育治理，推动全球教育体系向更公平方向发展

中國与各葡语国家分处于不同大陆，文化历史与社会现实各异，发展程度也不尽相同，这无疑增加了合作的难度，一定程度导致合作进展较为缓慢、实施力度不足等问题。在这一背景下，共同的目标和愿景构成弥合上述差异的重要元素。事实上，打破西方发达国家对全球治理的垄断是中国和葡语国家的共同追求，而追求普惠公平的教育以及兑现每个个体发展的权利是人类的共同事业，因此，教育合作构成整体合作的共同愿景。

未来，中国与葡语国家可总结并传播彼此的教育经验，共同讲好“中国故事”和“葡语国家故事”，弘扬各自特色教育理念与内容的同时，发掘其他发展中国家独特的教育经验，助力达成不论国家贫富大小、有益的提议都能够得到关注和采纳的目标，进而帮助发展中国家发声，推动全球教育治理体系向更为公平的方向发展，实现自身发展的同时追求共同进步，以推动教育公平与人类进步为共同愿景，不断深化中国与葡语国家教育合作，为在其他领域的合作提供理念支撑，为构建人类命运共同体贡献力量。

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Higher Education Cooperation and Exchanges between China and Portuguese Speaking Countries from the Perspective of the Belt and Road Initiative： A Review and Future Prospects

PANG Ruoyang1   ZHANG Fangfang2

（1.Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， 100875， China;

2.Faculty of Hispanic and Portuguese Studies， Beijing Foreign Studies University， 100089， China）

Abstract： The Portuguese-speaking countries， located in four continents— Europe， America， Asia and Africa， are all important countries for the Belt and Road Initiative， thus being crucial partners of China in promoting the multi-polarization of the world and building the community with a shared future for mankind. As an integral part of the friendship between China and Portuguese-speaking countries， educational exchanges and cooperation have grown significantly in scale and diversity over the years， demonstrating the following trends and characteristics： increased in-depth dialogue with more mutually beneficial cooperation; constant diversifying the disciplines involved in cooperation in addition to language education as a ballast; the government planning， exchange between institutions and the private sector develop simultaneously. In the future， China and Portuguese-speaking countries can further promote education cooperation in the construction of the Belt and Road Initiative by strengthening high-level planning， promoting scientific and technological cooperation， integrating existing mechanisms， and deepening education governance.

Keywords： Portuguese-speaking countries; Higher education; Education cooperation; The Belt and Road Initiative