社会资本视角下社区服务中的“五社联动”探索——以广州市番禺区F 社区为例

陈慧仪

“五社联动”指的是由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的社会关爱服务体系，为社区治理提供专业化、精细化的服务。目前，广州市积极推动“五社联动”创新，推进创建全国“五社联动”助力“一老一小”服务试点，发挥社工专业优势，搭建政府、社区、企业、慈善组织、志愿者等社会多元主体的服务网络，促进社区服务高质量发展。基于这样的背景，本文以广州市番禺区F 社区为例，立足于社会资本的视角，在社区服务中探索“五社联动”，为推动社区服务的发展提供有益借鉴。

一、社会资本理论与“五社联动”

“社会资本”的概念最初是由经济学中的“资本”演变而来。马克思认为，与“个人资本”相对的无数个别资本的总和即“社会总资本”。法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄最早将“社会资本”概念引入社会学领域。之后，帕特南提出公民参与网络，将社会资本从个人层面提升到集体层面。他认为由于一个地区具有共同的历史渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个关系密切的社区，组成紧密的公民参与网络。帕特南还认为，社会资本是指社会组织的特征，例如信任、规范以及网络，可以通过促进合作行为来提高社会的效率。

社会资本理论对开展“五社联动”实践具有积极的指导作用：首先，社会资本对社区成员之间的互动、合作、信任以及搭建社会网络起到促进作用，有助于提高社区居民对社区的凝聚力和向心力。在社区服务开展中，运用“五社联动”机制，促进社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源之间的联动合作，不仅有效加强服务网络的搭建，同时也对社区治理起到积极的作用。其次，透过社会网络的搭建，有利于资源在社区内外流动，促进资源共享。在实践探索过程中，通过“五社联动”机制，加强了社区资源的互通、共享，聚焦社区发展需要和解决困难群众的燃眉之急。再次，社会资本还能激发社区成员的责任感，促进社区参与，推动社区共建共治共享。在“五社联动”机制下，积极动员和激发多元主体参与是非常重要的一环。

总体来说，社会资本的核心功能是促进社会互动、建立信任和合作关系，从而加强社会资源的获取途径及使用效率。当社会资本运用到社区服务中，运用“五社联动”机制，通过培育和发展社会组织、搭建社会网络和促进社会参与，让社区成员产生联结，促进社区内信息流动，助力解决社区服务问题。

二、F 社区开展社区服务面临的挑战

F 社区位于番禺区桥南街，是番禺区第一个解困安置房，辖区楼宇至今已有二十多年楼龄，居民大多都是自建成至今一直居住在此，且多为退休职工。社区现有916 户，常住人口数1600 多人，60 岁以上老人220 多人，约占总人数的14%，老龄化、高龄化、空巢化问题比较明显。为推进该社区的服务，社工通过社区漫步、社区走访、问卷调查、资料分析等方法，对社区的基本情况进行了调查，发现该社区的服务推进中存在诸多的挑战，主要表现如下几个方面。

1.社区居民之间的联系较少，缺乏社区参与的行动力。随着社区城市化的不断加深，社区居民之间的关系逐渐疏远，集体意识随之下降，也加剧了邻里纠纷的发生。正因社区居民之间的关系疏离，导致社会资本出现信任危机，社会网络也随之逐渐变得脆弱。

2.社区资源缺少，服务需求量大。社区长者占比较高，其中患有慢病的长者比例较大，对居家养老和医疗方面需求大。但因社区的养老服务体系还在初步建设和探索阶段，难以满足社区的养老需求。由此可见，社区目前的社会资本网络薄弱，缺乏信息互动和资源共享，出现“供求”不对等的情况。

3.社区内已有一些社区自组织的雏形，但在发展上仍存在困难。目前，社区内已具有如热心街坊、爱心企业、艺术团队等；其次，社区开展的服务也以单次为主。由此可见，社区缺乏对于社会资本的统一规范和管理制度，无法按章执行，在持续发展上存在困难。

三、构建社会资本，助力社区发展

为推动F 社区的社区服务，社工根据实际情况，主要运用社会资本理论并采用“五社联动”模式，并具体采用如下策略。

1.促进参与，团结凝聚。F 社区业主多为退休职工，很多居民从社区建立起居住至今，拥有共同的历史渊源和相似的文化背景，容易发展紧密的社会关系网。为此，社工通过开展节庆类活动、常规服务、社区主题宣传活动等，吸引社区居民直接参与，增强互动和合作，增强对社区的信任感，营造良好的氛围。同时，也通过社区活动，动员居民积极参与社区活动，关注社区发展，促进社区参与，为搭建社区网络、推动“五社联动”发展奠定基础。

2.搭建社区网络，盘活社区资源。F 社区目前正在建立颐康站，为长者群体提供一个养老服务平台。为此，社工发挥社区倡导的作用，将目前了解到的长者需求向街道养老部门提供建议，希望颐康站建设能够以长者需求为导向，贴合长者所需。其次，通过实地走访，盘点社区目前实际拥有或潜在的资源，包括物资资源和人力资源。同时，通过联动和链接社区外部资源，如爱心企业、社会团体等，逐步丰富、充实社区资源库。再者，积极发展社区基金，充盈“资金池”，为社区发展提供有力的资金支持。充分发挥“五社联动”的工作模式，以社会组织为载体，社会工作者为骨干，社区企业为支撑，社区基金为保障，为社区提供专业化、精细化服务。

3.培育和发展社会组织、志愿队伍。挖掘社区内的爱心团体和骨干志愿者，组建专业的医疗团队为社区长者提供慢病监测服务和定期开展健康养生讲座，加强长者对自身的健康管理。另外，通过树立社区骨干志愿者、社区领袖的方式，鼓励社区居民关注社区事务，激发社区居民的使命感和责任感，有利于社区志愿服务队伍的长足发展。

4.“五社联动”，协同共治。通过深入社区基层，挖掘社区共性问题，联动社区的相关利益方，开展社区议事会、联席会议等，制定相关的管理制度，“五社联动”运行机制，聚焦社区问题，一起探讨问题解决方案，回应居民迫切的需求。