夯实“三资”监管 堵塞管理漏洞

□ 张丽丽

近年来，安徽省舒城县多措并举，积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理方式方法，着力提升“三资”监管水平，为乡村振兴注入了新的活力。

一、建章立制，严格规范管理

用制度促规范，县乡两级共同构筑了农村“三资”管理的长效机制。围绕农村“三资”管理、村级“四议两公开”、会计职责、财务公开等重点方面，舒城县前后制定了包括农村集体资金管理、集体资产管理、集体资源管理、集体资产承包和工程建设项目管理在内的5个具体实施办法。为进一步规范村级资金使用流程，确保村级资产保值增值，促进村级干部廉洁自律，舒城县随后出台了《农村集体经济组织财务管理办法》和《村股份经济合作社财务管理实施细则（试行）》等制度。乡镇结合本地实际，进一步健全完善制度体系，如制定了村级按月报账制度、村级财务收支预决算制度、村级报账责任金等制度；细化了村级支出审批管理、村级资产资源监督管理程序等。

二、管好队伍，加强培训指导

一是集中培训。实行以会代训和专题培训相结合的方式，每年定期对农经人员、新任村干部、村文书、村报账员开展农村财会人员培训。从师资力量、课程安排等方面进行周密部署、精心谋划。课程内容紧扣农村经济经营管理、发展新型集体经济、村集体经济组织财务管理、“三资”代理会计实务、农村党风廉政建设、财经法律法规与会计职业道德等方面，形式灵活新颖，内容实际而实用。

二是点对点培训。村“两委”换届后，新任村干部亟需要强化村级财务管理方面的业务能力。2022年以来，县农业农村局经管站将相关干部人员分为两组，到全县22个乡镇（开发区）开展点对点“三资”管理业务培训，共有400余名村干部和村务监督委员会成员参加。

三是外出考察学习。组织相关人员到先进地区考察，将一些好经验、好做法带回来梳理消化，结合本地区实际情况，不断创新工作方法，加强规范建设，进一步盘活“三资”，发展壮大村级集体经济。

三、靶向施策，加大整治力度

一是专项清理。2022年舒城县扎实推进专项整治工作，进一步规范“三资”管理，切实解决“三资”管理领域腐败和作风问题。制定了《农村集体经济组织运营管理突出问题专项整治实施方案》，围绕村集体经济项目立项、变更不规范、公示不到位，“三资”管理中账户设置不规范，财务制度执行不严格，财务公开不及时，审计实施不到位，村集体经济合同签订不规范等6个方面的问题，全面排查2020年以来不规范情况。共排查出7大类，21项问题，目前已全部整改到位，进一步做到家底清、情况明。

二是管住“微权力”。舒城县将小微权力“监督一点通”服务平台融入群众日常生活，引导群众通过平台了解村集体“三资”使用情况，畅通群众反映渠道。通过“指尖上的监督”，让群众享有“心尖上的服务”，确保基层小微权利在阳光下运行。

三是提级监督。由县纪委监委牵头，统筹党内监督、职能监督、群众监督三方监督力量，严密县、乡、村三级监督体系，聚焦村集体“三资”管理使用情况，开展提级监督，使村“三资”情况阳光透明、处置使用公平公正、资产效益有效提升，有效保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

四、试点先行，推进账务分设

为进一步深化农村集体产权制度改革，舒城县积极探索村集体经济组织和村民委员会事务分离、账务分设，引导村集体经济组织与村民委员会在职责权限、资产划分、财务管理、议事决策等方面逐步分离，保障村集体经济组织独立运营。舒城县印发了《农村集体经济组织运营及监管平台建设试点方案》和《分账管理操作细则》。2021年在千人桥镇等3个乡镇61个村（包含2个省级提级监督试点村）先行开展试点。2022年在总结先行试点经验的基础上，重点选择集体经济强村稳步推开，目前全县已有1/3村完成账务分设。

五、强化审计，规范运营管理

2023年，舒城县坚持先行先试、稳步推进的原则，制定了审计工作方案，明确2023—2024年由县级统一购买第三方审计机构开展审计（审计计划村44个），2025—2028年由乡镇（街道）自行开展审计，县级每年在乡镇审计计划村之外随机抽取5个集体经济强村开展审计，确保全县农村集体经济组织5年内轮审一遍。重点审计在农业农村部门登记的农村集体经济组织及其所属单位，对于账务分设但资产剥离不彻底的或未实行账务分设的，审计村民委员会。对于集体资产存量较大、集体经济组织债务负担较重、农民群众反映问题较集中的重点村（街道），由县级农业农村部门直接组织开展审计。

六、信息赋能，健全监管体系

一是线上监管。自2019年起，舒城县加强村级财务监管工作，通过“三资”管理平台，对村级财务情况进行线上监管，实行季度通报。对全县404个做账单位（394个行政村和10个街道）委托代理记账基本情况进行分析，主要包括做账进度、村级财务收支、债权债务等情况；对未按月报账、现金管理不规范、账务处理不及时的村进行通报并督促问题整改62个。全县目前基本达到按月报账要求，村级财务进一步规范。

二是搭建平台。2021年初，舒城县建立了村集体经济组织运营及监管平台，平台涵盖“三资”管理、银村直联、股权管理等模块，实现了“三资”管理信息化、数字化一站式监管。试点村启用村级财务网上审批系统，采用“线下+线上”相结合的审批支付模式（村级发起申请，乡镇审核进行支付，电脑自动生成电子回单)，村级集体资金往来有留痕、可查询、可追溯。