探析如何理顺市政园林工程管理

胡劲勇

随着社会经济的快速发展，带动越来越多的市政园林工程项目得到快速投入运营，城市园林景观建设得到快速发展，城市居民的居住环境得到了显著改善与提升。市政园林工程是指通过园林艺术造景手法，因地制宜配置园林景观建筑、城市雕塑小品、叠山理水、花草树木等要素，形成生态宜人、山水流畅、鸟语花香的人造景观，提升城市品味，改善人居环境的工程手法。常见的如各种综合性公园建设、专类园建设、小区配套园林景观建设、口袋公园建设、道路绿化等都是市政园林工程的范畴。这些项目分布在城市各个角落，影响着千家万户城市居民的生活质量，为创建园林城市、生态园林城市等建设活动打下扎实的基础。正因如此，市政园林工程施工工作显得尤为重要的。在开展工程施工时，一定要因地制宜选材用材、细节上精细打磨，不断提高园林施工的工程质量。在这一背景下，相关技术人员一定要重点关注市政园林工程的质量以及品质，促使市政园林工程的质量提升和管理水平获得更好的发展。

一、市政园林工程的建设意义

1.生态效益

由于社会经济的高速发展，受工业城市废气排放影响，城市空气质量相对较差，开展常态化的市政园林工程建设，在公园、道路、景区等城市公共区域种植适宜本土气候的苗木，也能实现诸如遮阳、净化空气、调节气温、湿度、吸尘以及美化观赏等生态效益，能够有效维持碳氧平衡，有效改善城市的环境质量。

2.景观效益

市政园林工程是城市建设的重要组成部分，高质量的城市园林工程建设反映出一个城市的文化内涵和历史积淀，同时也体现了一个城市形象和城市发展的模式与生活品味。在当下的城市建设中，园林建设的种类相对较多，在不同的地区开展相应的施工工程，能够营造具有特色的艺术景观，这也满足我国的发展需求，将现代工业科技和园林景观相结合，也能展现出更高的观赏价值。如西湖公园东南侧、西南侧街边花园景观提升项目，沿公园一侧的市政道路打造一条人与自然和谐相处的生态景观带，既能完美契合城市视觉景观的改善，又能进一步提高城市公共空间功能的多样化需求，实现西湖公园内外景观和空间的资源共享，提升城市建设和布局的整体美感。

西湖公园着力以提升公园品质，以还绿于民为宗旨，建设西南侧、东南侧街边花园景观提升项目，对公园沿道路一侧进行拆墙透绿及景观的优化和提升。其中，东南侧街边花园景观提升项目建设全长近1000米，面积约2万平方米，园林造景采用因地制宜法则，充分利用公园的生态植物资源以及原有地势和植被因势造景，塑造自然和谐的园林景观，形成绿化以片花片林为造景手法，实现西湖公园周边的新城区与老城区无缝衔接，市民可以实现走出家门进入公园的便利、快捷体验，进一步方便市民游客无障碍入园健身、休憩、观光和踏青，社会反响很好。

此外，充分利用当地的原生态资源，把市政园林项目与之相结合，造景与借景并举，既节约项目投资，又呈现不同风格的山地或滨水景观，如泉州“山线和水线”，就是把市政园林建设和泉州当地的原生态结合的典范之作。

3.社会经济效益

泉州作为国际旅游城市和历史文化名城，具有自己独特的闽南地域风情，遍布大街小巷的古建筑古朴又透着迷人的气息，向来往的游客娓娓讲述着过往的故事。在近年的古城修复项目中，传统市政园林的小品星罗棋布，精雕细琢，扮靓了老街，扮靓了古城，如骨感的红果冬青，斜探的朴树，挂满果实的石榴，沁人心脾的桂花，火红的刺桐，古井、石雕、白墙红瓦，出砖入石的景墙，数不胜数的市政园林工程点缀在人头攒动的街巷，勾勒出泉州繁荣的景象。人气来聚，带动了地域经济的发展，市政园林工程功不可没。在西湖公园景观微改造过程中，因地制宜将原有场地内生长杂乱的榕树群落及地被灌木进行移植、梳理，开阔空间及视野，进而新增避雨长廊、凉亭、林下休闲广场、阳光亲子草坪、绿荫甬道等利民便民的附属设施；进一步改善了人居环境，提升了城市品位和城市公园的社会效益和经济价值。

二、当下市政园林工程面临的问题

1.政策导向制约了发展

改革开放至今，市政园林项目建设方兴未艾，相当一部分地段的市政园林项目建成投入使用的时间都不长，有的市政园林3至5年就再次改造提升，很大一部分原因是地方管理部门跟风建设影响，如有的市政道路行道树、景观灌木今年种下，明年就移掉更新种植新的品种，老百姓形象地说像换衣服，路还是那条路，树已经不是那棵树，景观一年一个样。究其原因，是受地方市政园林部门管理机制和主官意识形态的影响。如此频繁的更新改造，浪费了大量的人力财力，同时也制约市政园林建设的规范化发展。

2.市场竞争机制存有瑕疵

由于市政园林工程运行的招投标机制不断变化，加上目前的市政园林企业资质取消，降低了准入门槛，政策规定预留一定比例的市场份额倾向小微企业，导致许多有实力、有技术的一二级企业跟无资质、无实力的小企业同台竞争，优势翻转，光脚的负担轻，干翻了穿鞋的，小企业拿到了市政园林工程建设项目，施工质量却难以保证，导致每年上马的市政园林项目不少，但精品工程却难以看到，归根到底还是因为企业为了逐利降低了工程质量，不健全的市场竞争机制制约了市政园林建设可持续发展。

3.重建设轻管理

当前，市政园林工程造价以规范预算单价为依据，建设费用能满足合格工程质量需求，但投入使用后的养护费用预算则无据可依，单价偏低，不合理，导致许多市政园林项目后期通过购买服务后出现养护质量下降的现象，社会面反响普遍不高。于是，出现刚投入使用不久的项目再次注入资金进行提升改造，不停不休，无限循环，导致后期管养的“三分靠种，七分靠养”工作无法得到实现。

4.设计水平有待提升

城市具有各自不同的历史背景、不同的地形和气候，在建设城市整体形象时应该充分考虑体现城市的独特个性，满足居民的审美需求。由于市政园林工程设计存在盲目跟风，设计的作品同质化严重，没有考虑因地制宜，突出个性，在市政园林苗木选用方面，经常出现某些品种满城皆是的的现象，造成审美疲劳，出现市政园林项目重复建设的不和谐现象。

5.从业人员专业技术水平相对较低

（1）市政园林工程中的古建部分，是城市文脉和历史的见证，需要高端的技术人员来完成，在当前的市政园林施工过程中，大多数的工作人员是进城务工者，这些施工人员缺乏相应的专业技术，没有受过系统性的专业培训，直接进组参与建设，这会导致施工团队的专业水平相对较低。由于施工人员缺乏相应的技术支撑，施工技术以及施工环节都不能顺利进行，这也从侧面降低了施工速度。

（2）施工人员缺少相应的施工经验，限制了施工品质的进一步提升，经常会因为施工过程存在瑕疵进行返工，甚至会阻碍施工工作的顺利开展。如桃花岛景观建设工程中，它的建造风格主要以闽南传统民居中的厝为主要形体，融合亭、廊、楼、阁、戏台、榭等闽南园林建筑元素，形成质朴、自然、淡雅的建筑风貌，建筑外装饰上采用了大量丰富的砖雕和木雕，展现了泉州本地古建筑灵动自然的风格，同时也将闽南传统艺术和高超工艺完美地表现出来。但是，中标施工队伍为外地企业，缺乏对闽南建筑文化的认知，缺乏有传承的专业技术支撑，同时又一味追求施工速度，赶工期，忽略闽南古建筑施工过程需要的精雕细琢和慢工出细活，进而导致返工而延误工期进度。

三、市政园林工程管理对策

1.完善项目运行机制

首先，合理定位市政园林工程的社会地位，完善项目运行机制，建立项目储备制度，做足项目前期的调研，市政园林项目是民生工程，应认真听取民众意见和感受，管住任性的“一把手工程”，杜绝“政绩工程”“短命工程”；规范养护费用预算，杜绝重建设轻管理的现象，让“三分种，七分养”真正落地，让财政投入的每一分钱发挥百分百的效用。其次，优化采购机制，完全释放买卖双方的主体地位，使得想买什么就能买到什么成为现实。

2.提高方案设计质量

在市政园林工程项目启动阶段，相关部门要理顺体制、优化机制，在政策允许的条件下，引入实现市场充分竞争的设计方案竞选机制，让优先掌握泉州规划背景、符合城市实际、满足建设需要、个性张扬接地气的设计成果在城市建设中得到认可和实施，从源头把好质量关。

3.强化质量管理

市政园林工程项目质量受多个因素影响，主要需加强以下三个方面：

（1）提高施工人员的基本能力。注重施工人员的专业知识水平和实践经验积累，定期进行教育培训，提升技能并增强质量意识。

（2）管控好材料质量。建立完善的材料质量管理体系，发挥监理作用，规范原材料进场检验和送检等程序，严格执行进场验收及见证取样等检查、监理制度，提高整个项目的质量。

（3）加强项目的全流程管理。项目管理人员和监理人员应积极履行职责，进行动态监督管理，确保流程管理的科学性、准确性和有效性，提升项目管理中的风险防控能力。

4.重视专业人才培养和选用

“又想马儿跑，又不给马儿喂草”是当前一些城市园林项目投入使用后遇到的窘况，经费不足，企业逐利，使得许多建成的市政园林项目雪上加霜，养护质量每况愈下。想要扭转被动的局面，除合理养护经费和完善采购制度外，加强“院校合作”，在人才培养领域开展全方位合作，培养专业带头人，要调整思想认识，重视专业人才的使用，让专业的人干专业的事。

5.做好项目成本管理的优化

（1）增强管理人员的成本意识。提升管理人员的成本管理思维和能力，通过优化管理人员配置和分工责任，培养成本意识，合理组织流水施工等方式，帮助他们更有效地履行成本管理职责。

（2）做好项目实际过程的成本管理。加强成本追踪和核算，合理控制人工、材料、机械和其他费用的成本；建立和完善成本管理奖惩制度，通过适当的奖惩约束激励管理人员，增强其积极性和创新能力；积极推广使用新工艺、新技术，结合环保节能理念，推广装配式、标准化产品的应用；提高效率、缩短工期以及提高工程质量等，这些都有利于加强成本管理。

6.严格各工序环节的质量控制

项目的施工过程由一系列相互衔接、相互促进、相互制约的工序环节构成。各工序环节的质量水平直接影响工程总体质量水平。为确保项目的整体工程质量，必须严格控制每个工序环节的质量。在进行各工序环节的施工管理时，应坚持标准，进行严格检查，以确保每个工序环节的检查和验收符合要求，不降低标准。

7.加强科技投入

随着社会老年化的到来，壮劳力逐年减少，人工成本逐年增加，用工荒、招工难已成不争的事实，劳动力短缺成为市政园林企业面临的严峻考验。唯有加快科技投入，提高机械化作业才是出路，如大面积的广场铺装、道路铺装、地形整理、挖苗、种植、修剪整形、灌溉、施肥、喷药等，皆可加大机械化投入，节约人工成本，增加企业利润。

四、结束语

综上所述，市政园林工程能够有效提升城市面貌，同时也能为居民提供休闲健身场所，这种现实意义是不容小觑的。随着我国社会经济的快速发展，建设绿色中国也是时代发展的必然结果，当下市政园林工程中涉及的内容相对较多，并存在各种各样的问题，所以有关部门及工作人员一定要针对问题具体分析，提出相应的改善措施，促使市政园林建设工作能够更顺利地开展。