扶持政策对饲料产业创业的促进作用

申晓东

（郑州科技学院，河南郑州 450064）

我国饲料产业的发展规模较大，产业链下游涵盖畜牧养殖、水产养殖、宠物饲养等多个细分领域。随着产业链下游畜牧养殖、水产养殖的规模化发展，以及宠物饲养的兴起，市场对饲料产品的需求与日俱增，这在一定程度上带动了饲料产业的创业活动，赋予了饲料产业可持续发展的内生动力。在乡村振兴背景下，饲料产业具有产业带动的重要作用，力求通过“三产融合”“粮改饲”等途径达到产业联动、产业集聚、资源整合的效果（范润梅和王征南，2015）。由此可见，饲料产业的可持续发展直接关系到乡村振兴战略的推进和落实成效。正是因为饲料产业的重要性和发展前景广阔，国家和地方政府相继出台了一系列扶持政策，这些扶持政策吸引了众多创业者加入创业活动中，真正实现了以创业带动创新、以创业带动就业的效果，进一步激发了饲料产业的市场活力和创造力。

1 饲料产业创业相关的扶持政策

1.1 饲料产业的创业资金政策 资金是饲料产业创业的必要条件，从实际情况看，部分创业者存在资金短缺问题，以至于制约了饲料产业创业成功率。为此，国家和地方政府在鼓励、支持和引导饲料产业创业方面出台了以下几个方面的资金政策。

一是为饲料创业者提供相应的金融服务，对符合条件的饲料创业者，可以为其提供小额贷款担保，贷款额度在10 ～20 万；在3 年创业扶持期内，财政全额予以贴息，在享受税收优惠政策的同时，符合绿色环保要求的饲料创业项目可免征或减征企业所得税；扩大饲料创业者的申请贷款抵押担保财产范围，除了证照齐全的房屋产权、土地使用权外，还可以包含饲料原料、饲料生产设备及注册商标、发明专利等（高迎旭和陈静，2023）。

二是落实大学生在饲料产业创业中的优惠政策，对毕业2 年内创办饲料企业，并办理营业执照的，能享受大学生创业优惠政策的资金补贴；地方政府积极引导当地龙头企业和创业相关组织为大学生的饲料创业项目提供投资，拓宽大学生的创业融资渠道；银行等金融机构要对大学生的资质和信用情况开展全方位的评估，对发展前景好、可行性高、风险小的饲料创业项目予以低息信贷支持，降低大学生饲料创业项目的融资成本。

三是为减轻饲料产业创业的资金压力，需要把饲料产业的生产经营用地纳入城乡总体规划中，允许将集体建设用地用作饲料生产经营用地；引导饲料创业者合理利用农村闲置土地、郊区厂房和农村撤并的中小学校舍、荒山等进行创业；按照依法、自愿和有偿的原则鼓励土地向有资金、有技术的饲料创业项目流转，降低饲料创业项目的场地租赁费用。

1.2 饲料产业的创业环境政策 在市场经济背景下，创业环境包含的范围较广，除了创业的内部环境（创业激情、创业者的经验和能力、资金和资源状况）外，还包含创业的外部环境（市场环境、社会环境、政策环境）。为便于分析，下文主要就饲料创业项目的政策环境进行论述。

当前，饲料产业正面临从传统初级加工向绿色全产业链的转型发展压力，为充分发挥创业扶持政策的引导作用，国家和地方政府出台了饲料产业相关的政策。

一是农业农村部畜牧兽医局颁布《猪鸡饲料玉米豆粕减量替代技术方案》，倡导饲料产业开发新的饲料原料来源，以小麦、高粱、米糠、碎米等替代玉米，以棉粕、菜粕、花生粕等替代豆粕，在降低玉米豆粕进口依赖度和饲料成本的同时，有效保障饲料原料的稳定供给（崔海军，2021）。

二是国家发改委和农业农村部联合颁布《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》，明确指出要健全饲料供应体系，鼓励高校、企业和科研机构等创业者开展饲料营养价值评定和动物营养需要量研究，加大本土可利用饲料资料和非粮饲料原料的开发力度，全面推广饲料精准配方和精细加工技术；强化对饲料原料、饲料和饲料添加剂的质量安全监管，加强饲料存储、运输和使用等环节的生物安全管理；引导创业企业加大动物营养学、饲料配方研发、绿色饲料、生物饲料等方面的研发力度，优化调整现有的饲料结构，推广安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂。

三是江西省人民政府颁布《江西省“十四五”农业农村现代化规划》，指出要推进品种改良，推广新型绿色环保饲料和绿色新型饲料添加剂应用技术。

由此可见，上述政策的出台很大程度上引导着饲料创业项目的生产和研发方向，为饲料产业的转型升级和绿色发展创造了良好条件。

1.3 饲料产业的创业教育政策 为更好地促进饲料产业的创业活动，构建更加公平、公正、合理的创业环境，引导大学生、青年、退役军人参与饲料产业创业，地方政府出台了一系列创业教育政策，旨在推动和发展现代饲料产业的创业教育，大力培育高素质饲料产业从业者。如《关于促进饲料产业创业教育意见》中指出，农业相关部门要联合饲料加工企业、农业职业院校共同建立饲料产业创新创业教育基地，为有饲料产业创业意向的大学生、青年、退役军人提供专业的创业培训，包括饲料企业生产经营培训、专业技能培训、职业资格准入培训和政策培训等。在创业教育政策的落实环节要紧紧围绕饲料产业的产前、产中和产后环节进行全面系统的知识、技能教育培训，切实增强创业者的创业能力（刘瑞玲和王香祖，2017）。

2 扶持政策对饲料产业创业的促进作用

2.1 对饲料产业的创业拉动效应 创业扶持政策的出台进一步完善自主创业、自谋职业的政策体系，从而营造更为良好的创业环境（杨建海等，2021）。资金政策带来的多元化融资渠道，环境政策带来的方向指引，教育政策带来的创业服务和培训都能深层次调动饲料创业者的积极性和主动性，促使更多饲料产业从业者转变就业创业观念，通过激活人力资源市场，实现对饲料产业的创业拉动效应。

2.2 为饲料创业项目提供稳定的政策环境 无论是饲料产业还是其他产业，要更好地引导和扩大创业，关键在于有稳定的政策环境。即现有扶持政策是明晰、明确、强结果导向的，能够让创业者享受到政策红利（李萍，2022）。从当前饲料产业扶持政策看，无论是税收优惠政策、金融政策，还是环境方面的绿色饲料产业政策和绿色添加剂引导政策，这些政策内容目的明确，并且与农业产业发展大方向相符，这就极大增强了饲料创业者的信心，并且稳定的政策环境积极推动了饲料创业项目的落地发展。

2.3 解决饲料创业项目的资金问题 在饲料产业创业过程中，资金是最大的制约因素，尤其在初创阶段，饲料创业者亟须充足的资金支持。但因为饲料创业项目的风险、资质和抵押物问题，筹措资金的渠道比较单一，如自筹资金数量有限，银行贷款的审批流程比较繁琐，这就制约了饲料创业活动的开展（董超和李萌，2022）。而资金扶持政策的出台和实施有效解决了饲料创业项目的资金问题，通过税收优惠、小额贷款担保、创业补贴及用地政策的调整缓解了饲料创业项目的税收压力，拓宽了饲料创业项目的融资渠道，从而为饲料创业项目的后续发展提供了必要的资金支持。

2.4 增长饲料创业者的知识、技能和经验 扶持政策对饲料产业创业的促进作用还体现为能增长饲料创业者的知识、技能和经验。通过资金政策、环境政策和教育政策的引导，能使饲料创业者，尤其是新型职业农民创业者、大学生返乡创业者了解更多的优惠政策，增加对饲料生产加工技术的了解，并通过创业服务、创业教育培训的方式丰富饲料创业者的经验，这对增强饲料创业者信心，提高饲料创业项目成功率有重要的现实意义。

3 饲料产业创业扶持政策的优化策略

3.1 注重培育饲料创业项目的自我发展能力为进一步推动饲料创业项目的发展，提高饲料产业的创新活力，在现有资金、环境及教育政策基础上，需要进一步优化饲料产业创业扶持政策，更好地培育饲料创业项目的自我发展能力。自我发展能力是支撑饲料创业项目长远发展的关键，当前制约饲料创业项目自我发展能力的主要因素有技术、人才、风险及发展等，因此，需要从这几个层面入手，进一步优化创业扶持政策。

3.1.1 技术层面 饲料创业项目要向制造业和加工业的要求看齐，针对不同类别的饲料产品，出台相应的生产技术标准，明确规定饲料添加剂的范围和要求。如饲料生产工艺参数标准、饲料卫生标准、饲料中黄曲霉毒素的允许范围、饲料中锌钙磷等微量元素的测量方法等（韩文军和谭青松，2022）。通过统一的技术要求帮助饲料创业项目创造良好的生产加工流程，从而保障饲料创业项目的安全性和经济效益。

3.1.2 人才层面 饲料创业项目要加大人才引进力度，尤其是对高校毕业生，地方政府要出台人才引进政策和鼓励返乡创业政策，吸引大学生群体加入饲料创业项目中，从而为饲料创业项目提供更多的新鲜血液，提高饲料创业项目的自我发展能力。

3.1.3 风险层面 饲料创业项目需要投入大量的人力、物力和财力，并且要引入生产要素和市场资源。在饲料创业项目的经营管理和经济业务活动中容易遭遇各类风险，使得饲料创业项目偏离创业预期，甚至导致创业失败。为有效弱化饲料创业项目的风险，地方政府和银行等金融机构要立足自身的服务职能，不断完善风险管控机制，增强饲料创业者的风险意识和风险防范能力。

3.1.4 发展层面 借助饲料产业对三产融合的带动作用，鼓励创业者到饲料原料种植和收购、饲料生产加工、饲料产品营销、动物养殖等种养结合的细分领域中开展创业活动，进一步达到产业联动、产业集聚和技术创新的效果，切实提升饲料创业项目的自我发展能力。

3.2 实现对饲料创业项目的精准帮扶 随着饲料产业的可持续发展，越来越多的创业者加入饲料创业项目中，这些创业者包含但不限于大学生、青年、退役军人、新兴职业农民（高静等，2020）。鉴于创业者个体间的差异，需要对饲料创业项目进行精准帮扶，持续优化饲料产业的创业环境，助力饲料产业的高质量发展。一方面，要借助创业服务平台，对饲料创业者进行登记造册、精准摸排、动态调查，对存在资金困难、不熟悉工商注册流程、缺乏创业经验的饲料创业者予以精准帮扶，不断扩宽享受优惠政策的饲料创业人群；另一方面，要建立创业指导和创业教育培训的一站式服务，达到“减流程、减时限、减材料、少跑路”的效果，针对饲料创业者的实际需求，提供个性化、多元化的创业服务，还能让饲料创业者在一个窗口完成多项服务，进一步提高精准帮扶的开展效率和落实成效。

3.3 以政府为主导建立饲料产业创业示范基地要充分发挥扶持政策对饲料产业创业的促进作用，就需要建立以政府为主导的饲料产业创业示范基地。一方面，广泛邀请饲料产业从业者实地参观考察，为其提供创业示范效应；另一方面，依托示范基地对饲料创业项目进行孵化，进一步验证饲料创业项目的可行性，降低饲料创业项目的风险问题（周根来等，2014）。因为饲料产业创业示范基地有效强调政府的主导作用，能保障饲料创业者的合法权益，并带动更多生产要素汇聚饲料产业中，如土地、劳动力、资本、技术、市场信息和创业服务等，从而壮大饲料产业的创业规模。另外，在创业服务体系建设方面，政府可以依托饲料产业创业示范基地，建立集投资、贷款、担保、基金一体化的高效投融资平台，为饲料创业项目提供更为高效灵活的金融服务。特别是对认定为高新技术、绿色环保的饲料创业项目，要为其打造市场化、集成化和便捷化的创业服务空间，促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资之间的有机结合，进一步降低饲料创业项目的风险和成本问题，为饲料创业项目的可持续发展保驾护航。

4 结语

综上所述，饲料产业创业的扶持政策主要集中于资金、环境和教育等方面。因为扶持政策对饲料产业创业具有极强的推动作用，所以要完善政策体系和优化策略，有效提高饲料产业创业成功率，并以创业激发饲料产业发展活力。