盐城市旅游产业发展问题与解决对策探究

李心雨

摘 要：党的十八大以来，盐城市始终坚持生态优先、绿色发展基本原则，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推动旅游产业高质量发展，市民、游客满意度日益提高。但是，盐城市旅游产业在快速发展的同时，仍存在一些问题亟待解决。本文主要对盐城市旅游产业发展现状和现存问题进行深度分析，在此基础上，提出盐城市旅游产业发展的对策，对于促进盐城市旅游产业发展具有一定的借鉴意义。

关键词：旅游产业；解决对策；盐城市

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

随着经济的发展和人民的生活水平不断提高，盐城市旅游产业发展迅速，近年来全市游客接待量持续增长，旅游总收入不断增加，但与一些知名旅游城市旅游产业总体发展水平仍有一定差距。面对全球形势向好、旅游产业恢复的态势，盐城市必须紧跟时代步伐，抓紧发展机遇，在深入分析现存问题的基础上，采用科学合理的解决策略，促进旅游产业高质量发展。

盐城，别名瓢城、登瀛、盐渎，又称百河之城，是江苏省的一个地级市，位于中国东部沿海地区，江苏省中部，属于亚热带季风气候，全市面积16 931 km2，滩涂约有4 533 km2，约占全市面积的1/3，常住人口约671万人。盐城市下设3个区、5个县、1个县级市，适合候鸟栖息，拥有江苏省唯一的世界自然遗产——中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）。盐城市交通便利，基本形成铁路、高速公路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通网络，还拥有3条高铁线路和1座机场，是同时拥有机场和港口的开发港城市，适合发展旅游产业。

盐城市现有2A级及以上旅游景区59家，其中国家5A级景区1家、国家4A级景区20家、3A级景区32家、2A级景区6家。盐城市以文化和旅游相结合为基础，发挥文化旅游的感染性和渗透性，以打造生态型、国际化、世界级旅游目的地为发展目标，大力发展旅游产业[1]。2022年，盐城市共接待海内外游客2 574万人次，实现旅游总收入285亿元，旅游外汇收入2 463万美元。

（一）以独特的生态放大世界文化遗产品牌效应

位于盐城市的中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入《世界遗产名录》，盐城自然湿地成为我国第14处世界自然遗产、江苏首个自然遗产。盐城市还依托独特的林地、芦荡、沼泽地和森林草滩等生态环境成功创建国家5A级旅游景区——中华麋鹿园。

（二）以深厚的人文底蕴加强文化保护与传承

盐城市射阳、亭湖、盐都3个县（区）创成省级全域旅游示范区，东台、建湖入选全国绿色发展百强县，仰徐村创成全国乡村旅游重点村，恒北村入选首批全国乡村旅游重点村。同时，盐城市积极挖掘本地红色文化内涵，建成新四军纪念馆、三仓烈士园等红色景区；传承发展千年海盐文化，建成中国海盐博物馆。

（三）以“文旅+”新业态立足长三角市场

盐城市积极响应国家绿色发展战略，充分贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，大力推动绿色转型、绿色跨越。盐城市还新创水街生态景区和大洋湾生态旅游景区，推动“文旅+”发展，立足长三角市场。

（一）全市地区旅游发展不平衡

近年来，盐城市旅游产业发展迅速，但仍存在地区旅游产业发展不平衡、旅游资源分布散乱等问题。例如，東台市、大丰区和盐都区经济发达，地区生产总值位居全市前三，旅游产业发展速度快，旅游项目投资大，旅游服务设施完备，旅游景区品质较好，依托当地文化资源和地理环境创建了1个国家5A级旅游景区与多个国家4A级旅游景区和省级旅游度假区等，吸引了大量游客，旅游总收入破百亿元；但是，其他区县的经济发展速度较慢，旅游产业发展较晚，配套的旅游设施服务也不完善，景区知名度不高。

（二）旅游住宿和娱乐设施缺乏

盐城市旅游产业发展迅速，极大地推动了全市经济的发展，但旅游项目较少，缺乏新意。全市旅游产业类型以观光旅游为主，缺少度假、休闲等服务复合型产业，游客只能参观游览，不能实现住宿、娱乐一体化；自然资源开发过少，仅有1处世界自然遗产地和两处国家级湿地自然保护区；虽然各类新建景区数量较多，但是旅游文化底蕴不足。

（三）旅游公共服务设施不配套

盐城市旅游公共服务设施不完善，一定程度上影响了旅游产业的发展。例如，市内各景区之间没有规划建设旅游通道，无法满足自驾出游、高铁出游与亲子和家庭出游游客的需求，容易打击游客的出游积极性，阻碍景区发展；景区游客服务接待中心数量过少，多数景区只设置1个游客服务接待中心，服务范围较小，不能及时解决游客提出的问题，无法为游客提供满意的出游服务；缺乏平价酒店等相关产业支撑，部分游客无法承担过高的住宿费，多选择单次或单日游玩，重游率不高；旅游产业数字化建设仍处于萌芽阶段，配套设施落后，限制旅游产业高质量、高水平、数字化发展，与“国内一流、国际知名”旅游城市建设目标存在较大差距。旅游公共服务设施缺乏不但会影响游客对景区的印象，而且会造成旅游资源利用率较低等问题，导致游客单次旅游时长相对较短，极大阻碍旅游业的高质量发展。

（四）宣传手段单一，缺乏新意

盐城市景区繁多，但其宣传手段单一，缺乏新意，旅游产业发展仍处于初步阶段。以盐城丹顶鹤湿地生态公园为例，其虽然拥有一定的知名度，但是旅游品牌宣传力度不足、影响力较小。同时，在大力推动文旅深度融合发展的大背景下，盐城市对红色文化的开发利用不足，除新四军纪念馆外，其他红色景区知名度不高，宣传工作需要加强[2]。

（五）市场监管力度不足，相关机构不健全

盐城市旅游产业缺少相关市场监管和政府指导，旅游管理能力急需提升。例如，政府与旅游景区间的交流较少，缺乏相关政策辅助景区发展；市旅游产业主管部门缺乏对旅游产业的监督、管理和指导，旅游产业发展力量薄弱；盐城市文化广电和旅游局旅游管理工作人员不足，工作量大，工作效率低，同时旅游信息中心和旅游规划处建设落后，未提供相关咨询服务，不能为游客提供合理准确的信息。

新时代，新发展，新要求，盐城市应积极响应国家号召，加快供给侧结构性改革，推动旅游产业全面升级，以发展生态旅游为重点，打造国际品牌，面向世界，实现精品发展、绿色发展；大力发展乡村旅游，促进城乡一体化发展，优化产业发展环境，提升全市旅游产业综合竞争力，实现美丽盐城全面发展。

（一）围绕高标准定位，促进全市旅游产业多元化发展

盐城市要坚持并深入实施全域旅游发展战略，注重“绿色腾飞”和“蓝色崛起”，推动旅游产业转型升级，促进经济高速发展，争取建成“国内一流、国际知名”的旅游胜地。首先，盐城市要围绕打造“国际生态旅游目的地城市”高标准定位，积极推动旅游产业发展，按照“一廊一核三区四带”的发展思路布局全域旅游，有序推进区域内旅游园区整合提升，逐步形成全域发展格局，不断加强全市各地区之间旅游产业的分工合作，突出各县区的优势，扬长避短，实现全市旅游产业共同发展。其次，盐城市要坚决贯彻“蓝色崛起”和“绿色腾飞”战略，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，保护生态湿地，申报世界物质文化遗产，创建国家级自然景区，发展生态度假旅游，推动旅游产业从“湿地生态观光”向“生态休闲、生态度假”转型升级，实现绿色发展。最后，盐城市要依托海洋旅游资源丰富的独特优势，加大海洋资源开发利用力度，加强滨海港发展，以江苏为腹地，面向世界发展，响应国家“双循环”战略，推动国际旅游兴起，升级旅游品质，全面服务全域发展，推动旅游产业实现全方位转型升级[3]。

（二）建立健全旅游住宿、娱乐等设施

盐城市要全面推进景区建设，推动旅游产业供给侧结构性改革，打造多层次、全方位、一体化的旅游景区。首先，盐城市要不断加强旅游产业设施建设，落实国家各项政策和计划，加紧重点项目发展，积极发展生态景区，如阜宁黄河故道桃花源、东台黄海森林公园、大洋湾生态风景区、响水云梯关等4个国家优选旅游项目，提升核心竞争力。其次，盐城市要大力推进休闲度假景区项目，完善“生态旅游+”康养、研学、文化、体验等业态布局，建设“文化休闲型”“研学型”“运动型”等康养产业发展示范项目。再次，盐城市要紧紧围绕乡村资源优势发展特色旅游，推动城乡旅游一体化发展，号召城市积极帮扶乡镇，乡村寻找自己的特色，挖掘当地的文化底蕴，利用现有资源充分发展旅游产业，加快“一县十金花，一村一特色”乡村旅游发展布局建设，推动东台安丰古镇等重点旅游小镇建设[4]。最后，盐城市要围绕重点旅游园区资源布局，建设一批高标准特色酒店和精品民宿，提升旅游住宿接待能力，为游客的出行住宿提供更多选择。

（三）完善旅游公共设施

盐城市政府要加快完善旅游公共设施，实现政府对市场的宏观调控，推动市场精细化发展，发挥景区、酒店的市场主体作用，充分发挥旅游市场活力，促进旅游产业从传统营销向数字营销转变。首先，盐城市要完善公共设施，推动全市美丽乡村旅游公路建设，配套建设旅游服务驿站和节点小品，基本实现对外与干线路网的无缝对接、对内与重点景区的紧密联系，极大方便游客出行，提升游客满意度；合理规划各景区之间的旅游路线，利用集聚效应聚集相关旅游产业，实现最大效益[5]。其次，盐城市要瞄准长三角地区市场需求，积极举办文旅产业项目招商推介会、文创企业家座谈会，开展一系列推介宣传活动，开展专题招商营销，不断提升盐城市生态旅游的影响力。最后，盐城市要在抓好国内市场的同时开拓国际市场，充分利用国家政策红利，借助地理位置优势，吸引国外资金投资，并充分利用外企资金发展数字化旅游产业，完善基础设施建设，提供高水平、高质量、数字化的旅游服务。

（四）加强旅游监管，提升旅游质量

盐城市应注重政府对景区的监督、指导，稳定旅游市场，规范市场秩序。首先，盐城市政府要加强对旅游产业的监管和指导，依法治旅，运用法律法规来规范旅游产业，保障旅游产业发展合法合规。例如，开展文明旅游宣传，健全景区管理和服务制度，完善旅游市场的监管机制，引导市场和政府相互配合，共同促进旅游产业和谐发展。其次，盐城市政府相关部门要积极与本地高校合作，增添湿地研究与保护、文化、旅游等方面的专业，培养专业技能型人才，为旅游管理队伍添砖加瓦；同时，将导游等相关职业纳入全市人才培养计划，为旅游产业持续稳定发展提供保障。最后，盐城市要尽快建设旅游信息中心和旅游规划处，启用“盐城智慧文旅”平台，加快整合全市各景点景区、文博场馆、酒店、旅行社资源，综合运用大数据采集分析技术，为全域旅游管理、营销和服务提供数据支撑和智慧支撑。

盐城市旅游资源丰富，交通网络发达，旅游产业发展迅速，但仍存在一些阶段性问题，如各区县发展不平衡、缺乏旅游产业相关设施和完善的公共服务设施；特色旅游宣传手段单一，缺少创新；市场监管、指导不足等。基于此，盐城市要坚持高标准定位，引领旅游产业战略性发展，推动旅游产业转型升级和数字化发展；各区县要全力打造特色景区，推动全市旅游产业多元化发展；政府与市场要相互配合，推动旅游营销手段创新，指导旅游产业健康发展，提升游客满意度；政府要大力吸引外资，优化旅游环境，从而实现旅游产业的创新发展。

[1] 沈成宏. 盐文化与盐城精神[J]. 江苏省社会主义学院学报，2009（6）：56-60.

[2] 吴晓丹. 江苏省盐城市：弘扬铁军精神助力决胜全面小康[J]. 党建，2020（9）：35-37.

[3] 王登佐. 海洋强国战略背景下盐城海洋文化保护开发探究[J]. 盐城工学院学报（ 社会科学版），2015（1）：1-5.

[4] 盐城市人民政府. 盐城市人民政府办公室关于印发加快全市旅游高质量发展激励政策的通知[EB/OL].（2019-07-07）[2023-07-12].http：//www.yancheng.gov.cn/ art/2020/2/11/art_23697_138.html.

[5] 鹽城市人民政府. 盐城市人民政府关于成立盐城市文化旅游投资发展有限公司的通知[EB/OL].（2019-10-29）[2023-07-12].https：//www.yancheng.gov.cn/art/2020/2/13/ art_23698_156.html.