31条护航民营企业 稳固外贸主力军地位

刘馨蔚

据海关统计，今年前7个月，中国进出口总值23.55万亿元，同比增长0.4%。其中，民营企业进出口12.46万亿元，增长6.7%，占外贸总值超五成，继续保持中国外贸第一大经营主体地位。

复旦大学金融研究院研究员董希淼指出，今年以来，民营企业对“一带一路”沿线国家、RCEP其他成员国进出口增速都在20%以上。同时，在中国对欧盟、美国贸易中的比重均超一半。无论是对新兴市场的开拓，还是对传统市场的坚守，民营企业都发挥了重要作用。民营企业作为中国外贸主力军的地位进一步稳固，贡献度不断提升，“护航”民营企业意义重大。

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用，成为中国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。

“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，而中国80%以上的城镇劳动力就业是民营经济创造的，90%以上的经营主体是民营企业。在外部环境日益复杂的大背景下，民营经济为压实经贸‘压舱石’做出巨大贡献。总而言之，民营经济已成为推动中国式现代化的生力军。”发改委副主任李春临表示。

近年，党中央陆续印发实施《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》等重要文件，推出一系列政策举措。但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到新的困难和问题，发展信心受到一定影响，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法。

2020年以来，国家围绕促进民营经济发展提出一系列新的判断，作出一系列新的部署，提出一系列新的要求。日前，印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（ 下称《意见》），提出八个方面31条举措，体现了党中央、国务院坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大的坚定决心。

发改委体制改革综合司司长王善成指出，促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。为此，发改委将与有关方面密切配合，围绕《意见》的整体落实，重点抓好以下几方面工作。

一是抓配套措施。推动尽快出台《意见》分工方案，将重点工作任务逐一明确到部门单位。对《意见》提出的一系列需要出台的配套政策举措，抓紧推动相关方面尽快出台形成“1+N”的政策体系。

二是抓机制建设。建立健全民营经济和民营企业发展工作机制，强化组织领导，定期调度落实情况、研判民营经济发展趋势、协调解决突出问题、开展落实效果评估、持续完善政策体系。

三是抓落地见效。按照国务院工作要求，发改委建立了与民营企业沟通交流机制，持续坚持广泛收集民营企业遇到的问题，有针对性地提出抓落实体制机制，切实帮助民营企业排忧解难，把促进民营经济发展壮大的各项部署落到实处。

有不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到不平等待遇，不仅影响了当地的营商环境和统一大市场的建设，也影响了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。围绕这一问题，《意见》专门就持续优化民营经济发展环境提出针对性举措。

在破除市场准入壁垒方面，各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项。

在落实公平竞争政策制度方面，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特许经营者提供的商品和服务。

在社会信用激励约束机制方面，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。

此外，完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，推动修订《企业破产法》并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

“出台《意见》的一个核心目标就是通过有力举措提振民营经济的发展信心。除了优化民营经济发展环境，《意见》还就加大对民营经济支持，营造关心促进民营经济发展良好氛围等方面，提出一系列举措。”李春临指出。

在加大支持政策方面，以增强政策精准性、稳定性、实效性和协调性为重点来回应企业关心和诉求，建立多方共同参与的融资风险市场化分担机制，完善欠款常态化预防和清理机制。强化人才和用工需求保障，畅通民营企业职称评审渠道。建立支持政策“免申即享”的制度，强化政策沟通和预期引导。

在营造社会氛围方面，引导社会正确认识民营企业的重大贡献和重要作用。对此，全国工商联副主席安立佳表示：“将加大对优秀民营企业家的宣传力度，大力弘扬优秀企业家精神。同时，配合有关部门依法打击对民营企业恶意造谣抹黑等行为，推动营造有利于民营企业发展的舆论环境。”

“要实现民营经济长期高质量发展，一方面要为民营经济创造法治化的发展环境，依法保护民营企业产权和企业家的权益。另一方面，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。”李春临称。

在法治保障方面，《意见》提出，依法保护民营企业产权和企业家的权益，进一步规范涉产权强制性措施。健全知识产权保护体系，加大对中小微企业原始创新的保护力度，畅通涉企违规收费投诉举报渠道。

同时，引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励民营企业持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，引导民营企业加快推动数字化转型和技术改造。

在促进民营经济人士健康成长方面，《意见》提出，全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，培育和弘扬企业家精神，发挥优秀企业家示范带动作用。

“目前，民营企业的整体竞争力还有待提升，练好内功是行稳致远的关键。”安立佳强调。

对此，全国工商联将从五个方面做好引导和服务工作。

在创新发展方面，持续开展创新型成长型民营企业赋能行动和民营企业科技创新基地创建，推进重点产业链民营企业数据库建设，举办民营企业科技创新峰会和民营企业家创新战略研讨班，发布民营企业创新情况报告，举办民营经济标准创新周活动，多措并举提升民营企业创新能力。

在协调发展方面，继续搭建民营企业与地方对接平台。如全国优强民营企业助推河南高质量发展大会、全国知名民企助力辽宁全面振兴新突破高端峰会、全国优强民营企业助推山东绿色低碳高质量发展大会、全国知名民营企业助推我国面向南亚东南亚辐射中心建设大会等，引导企业将自身发展與区域协调发展战略深度融合。

在绿色发展方面，引导民营企业深入贯彻绿色发展理念，加快向绿色低碳发展转型。

在开放发展方面，以送政策、送服务、防风险（“两送一防”）行动为抓手，服务民营企业高质量参与共建“一带一路”，推进护航民营企业“走出去”专项行动，开展培训提升民营企业预防境外风险与合规经营能力等。

在共享发展方面，聚焦稳岗就业、乡村振兴、公益慈善三个领域，继续组织开展“民企高校携手促就业行动”、民营企业光彩行活动，扎实推进“万企兴万村”行动等。