新时代非公有制经济组织党建现状及实践创新——以内蒙古东源科技有限公司为例

□ 内蒙古乌海 郭玉玉 马春雨

党的十八大以来，习近平总书记多次强调非公有制经济对于国民经济发展的重要作用，并明确以“两个毫不动摇”“三个没有变”确立非公有制经济不可替代的地位。非公企业的数量及其在经济转型升级中的重要作用决定了非公企业党建工作在整体党建工作中越来越重要，围绕发展抓党建，以党建促发展，新时代经济高质量发展和党的长期执政能力建设都必然要求不断加强非公经济党建工作。当前，乌海市正处于产业转型重要时期，而作为资源型城市，非公有制企业是转变发展方式、促进高质量发展的重要力量和活力来源。基于进一步发挥党建优势，激发非公企业内生动力，实现围绕经济抓党建、以党建促发展的互动双赢，以内蒙古东源科技有限公司为例，总结优秀做法，探索非公企业党建新路径。

一、非公有制经济组织党建存在问题

习近平总书记指出，非公有制企业在党建探索的进程中成果显著，但也要看到，作为党建工作新领域，非公企业党建仍旧存在一些新问题，工作基础较为薄弱，需要下大力气来抓。通过网络调查问卷发放，对调查结果进行分析总结可以发现当前非公经济党建仍存在一些问题表现。当问及“您认为当前企业党建工作存在哪些问题”时，调查结果显示，企业受访者中选择“企业员工重视程度不足” 的人数占比最高（54.39%），其次是“党组织构成人员业务水平不足”（49.22%），“政府和企业建设投入不足”人数占比位于第三位（38.52%）。对于企业党建工作存在困难的原因，调查结果显示，59.45%的受访者认为“以营利为目的的企业，对党建产生的长期作用认识不深刻”。另有12.62%的受访者认为存在“投资方或企业家对基层党建的意义存在误解”的情况。企业是经营实体，企业家政治理念与经营目标这一矛盾，是实践中企业党组织开展工作的难点所在。企业相较于机关事业单位的一个重要特点是员工流动的不确定性，这给企业党组织的活动和管理带来了许多问题。调查结果显示，认为“企业人员流动性较强，党务对接不顺畅”的受访者占比49.96%。根据《中国共产党发展党员工作细则》规定，入党须要培养教育和考察、短期集中培训、预备期考察等近两年半时间。在此期间，职工队伍人员流动可能会导致相当一部分培养对象无法在原基层党组织完成入党考察。党员的组织关系接转，在一些企业也并不方便，这使得企业基层党组织的管理存在困难。

从调查数据来看，当前非公经济党建普遍存在的问题一方面表现在对以下几个关系的权衡：政治建设与经济发展的关系；集体利益与个人利益的关系；党务工作与业务工作的关系。另一方面则是党建工作中存在的操作困境，例如党务工作者能力不足、党员队伍稳定性不足等对非公经济党建工作提出很大程度的挑战。

二、非公有制经济组织党建优秀做法案例

非公企业作为产业转型的重要力量和活力来源，乌海市非公经济组织一直致力于促进发展和党建的有效互动，在市委、区委、园区、企业的共同发力下，充分发挥党组织的政治引领作用，帮助企业集中力量，攻坚克难，为引领非公经济高质量发展提供坚强的组织保障。以内蒙古东源科技有限公司为例，对其在党建工作方面的优秀做法总结如下。

1.坚持“围绕经济抓党建、以党建促发展”，增强员工内生动力。内蒙古东源科技有限公司是一家依托资源优势和技术优势成长壮大的高科技化工新材料、新能源企业，是国家高新技术企业，在乌海市产业转型、循环经济发展方面作出重大贡献。党建工作作为保证非公企业发展方向的重要工作，只有将员工内生动力有效激发，才能切实发挥党建工作的引领力与凝聚力。内蒙古东源科技有限公司坚持“围绕经济抓党建、以党建促发展”，将党建工作与业务工作相结合，切实维护员工利益，激发员工内生动力。一是党建工作队伍打造中注重业务工作与党建工作相融合。推行党委班子成员和管理层“双向进入、交叉任职”，迄今，公司中高层干部及基层管理人员70%以上为党员。把生产经营管理和党建工作有机融为一体，实现经营管理与企业党建“两不误、双促进”。此外还建立党组织与企业双向互动机制，通过定期交流沟通、相互参加重要活动，实现同频共振、融合发展。二是打造“中国梦、东源梦、我的梦”，促进党建工作与企业文化相融合。将党建工作与企业文化相结合，将中国梦与企业梦、员工梦联系起来，积极找准工作切入点，主动服务生产，增强员工的荣誉感、归属感、责任感。比如开展党员“亮身份、做表率、树形象”活动，其中亮身份就是要求党员佩戴党徽，自觉接受职工监督；开展多样化团建活动，以“篮球友谊赛”“巾帼心向党、建功新时代”等参与性较强的活动，强化员工对企业的认同感和归属感，增强企业凝聚力，同时转变员工对党建工作的僵化认识。三是在科技创新中发挥党建政治引领作用，以党建促发展。内蒙古东源科技有限公司作为国家高新技术企业，近年来在技术创新方面取得较大突破，为转型升级发展提供能量。公司在注重科技创新的同时更加注重发挥党建政治引力作用，例如在军民融合方面所做出的一些探索，公司坚持“军民融合、创新驱动、科技赢企、产业报国”的发展理念。一方面确保科技创新方面的政治方向和政治立场，另一方面增强创新工作人员的荣誉感和责任感，进一步激发创新动力，实现党建促科技创新、党建促发展作用的有效发挥。

2.创新打造“一个支部、一个战斗堡垒”，发挥支部基层凝聚作用。全面从严治党向基层延伸主要体现在党支部要发挥基层战斗堡垒作用。非公有制企业中的党支部更是承担着不同于其他领域的使命，主要表现在“引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展”。

内蒙古东源科技有限公司结合业务工作与党建要求创新探索“一个支部、一个战斗堡垒”的工作方式，打造不同支部发挥不同作用，形成协同合力，推进党建整体引领作用发挥。如电石党支部作为先进型党支部，提出“六个创新”班组管理目标，在创新保障、技术攻关、党群交互式平台打造方面增强党组织凝聚力与渗透力；动力党支部作为引领型党支部着重以“三个加强”在宣传、党员思想政治教育、学习等方面增强党员党性意识、提升党员管理水平；机关党支部作为学习型党支部则是抓牢“周一学习日”平台建设，以“提升党员素质、增强凝聚力”为目标，激活党员内生动力，助力工作绩效稳步提升。

3.探索以园区党工委为纽带的多元服务模式，发挥整体联动作用。在内蒙古东源科技有限公司自身探索党建创新的同时，乌达工业园区党工委按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，充分发挥党的政治优势，着力在把握企业发展方向、优化服务环境、搭建活动平台、发挥党建合力方面发力，全力为企业发展提供坚强的组织保障。以园区党工委为纽带，强化党组织的横向联系，与经济部门、园区企业和办事处等36家单位组成园区联合党委，服务企业发展；成立企业家联合会，联合园区及周边地区65家企业，把支部建在产业链上，引导企业在区域经济中“互促共赢”。园区党工委深化简政放权，创新监管方式，理顺园区管委会职能，增强政府公信力和执行力；以提供“101%满意服务”为目标，优化服务举措，构建“亲”“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，“八张清单”全部向社会公布，“多证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管推行实施，建立企业发展绿色通道，审批时限压缩40%，着力构建一站式服务模式。

三、新时代非公有制经济党建工作开展对策建议

基于以内蒙古东源科技有限公司为例在党建工作方面的优秀做法，结合非公有制经济的重要作用，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，促进高质量发展，就非公有制经济党建工作在新时代的持续推进提出以下建议。

1.持续抓好“两个覆盖”，发挥好党组织“两个作用”。要持续抓好非公经济党组织覆盖和党的工作覆盖，并且通过党组织完善和工作开展发挥党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。一方面，党的建设和组织工作从来是与事业发展紧密联系在一起的，非公企业面广量大、类型多样，对党组织覆盖提出要求既是党建工作开展的必然要求，更是针对非公企业特殊情况、确保全面发挥党组织政治引领作用的重要保证。另一方面，由于非公企业是党建领域的新阵地，有不同于党政机关、国有企业的特殊性，因此确保发挥党组织政治引领工作更要求提升党的工作覆盖，对非公企业的党建情况进行摸底排查，做到经营运行情况、职工队伍情况、党员队伍情况、建立党组织情况、出资人情况“五清”，并登记在册、建立电子台账，加强动态管理。凡有党员的非公企业，都能通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式建立党组织，做到应建尽建。向没有党员的非公企业派驻党支部，通过联合工会、共青团、妇联等组织，积极开展党的工作，充实党建工作指导力量，使党组织不仅对党员发挥作用，对广大职工群众都能发挥较强的政治引领作用，以“两个覆盖”有力推进党组织功能覆盖。

2.加强“四支队伍”建设，增强非公党建凝聚力。一要加强对非公有制企业出资人队伍的教育引导。建立非公有制企业出资人教育培训制度，着力加强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规教育，首先从理论、思想层面提高企业出资人的认识；在党建工作开展和相关发展政策研究时，各级党委组织部门和非公有制企业党建工作机构要注意听取企业出资人意见，帮助企业解决在发展中遇到的难题，着力增强企业出资人，尤其是非党出资人对非公党建价值的认同感和认可度。二是加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强非公有制企业党组织书记。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。三是加强党建工作指导员人才队伍打造。健全选派、培训、管理和考核机制，还可以把一些长期在企业中的从事党务工作的领导干部和党务工作者等多样化人才纳入非公企业党建工作指导员人才库。四是发挥入党积极分子队伍的重要作用。入党积极分子作为发展党员重点对象，在处理党建工作与业务工作方面的正确认识能够在职工中发挥模范作用，要激励入党积极分子在职工中的作用发挥，还要注重把企业技术人员、工会、共青团、妇联工作中表现突出的职工作为发展重点进行教育培训，既确保党员发展质量，更推进党建工作队伍全面化、多样化。

3.探寻打造契合点，追求党建效果最大化。破解当前非公企业党建工作中所存在的困境，实现党建效果最大化，主要突破点在于寻找企业党建与企业发展的利益结合点，将企业内生的经营管理结构与党和政府从外部嵌入的党组织系统相融合，探索开展“看得见摸得着的党建”，即党组织开展的工作要得到企业主认同，满足企业主需要，还要得到党员群众的支持和参与。一是要让企业主满意。通过学习教育凝聚人心，让企业主得到广大党员职工的理解、支持和爱戴，把学习教育的成果转化为立足岗位作贡献的奋斗精神，形成合力、推进业绩提升，并对社会责任实现较好、党建责任落实到位的企业以奖励激励、荣誉激励和政策激励等方式给予激励和宣传，引导企业以承担社会责任为荣，为企业承担社会责任提供动力。二是要让党员群众满意。发挥好党组织“桥梁纽带”的作用，在化解矛盾纠纷、构建和谐劳动关系中真正发挥作用，想职工所想、思职工所思、盼职工所盼，做好企业主与职工之间的“润滑剂”。通过服务党员群众，使他们有更多的归属感、使命感和责任感。三是创新的工作内容和特色成果。如创新党课内容，请明星党员上讲坛，讲述身边的故事，进行体验学习课堂，走一次红色基地，做一次志愿服务等。开展互动教育，例如学习分享会、读书会、参观学习活动，通过月度季度半年度例会征求合理化建议，与学习竞赛结合起来，利用多媒体宣传党建信息。四是要注意处理好工学矛盾。结合行业实际特点，按照“小型、业余、分散”的原则，利用班前班后会开展学习教育，依托新媒体开展学习教育，使学习教育实现线上线下的全覆盖，多举办党员群众喜闻乐见的活动，不断加强党组织吸引力，避免为了学习而学习，走形式走过场的不良现象。

4.解非公经济党建之困，务求党建实效性。围绕当前非公党建开展情况，务必坚持实事求是，将实际开展中存在的问题作为突破点，切实增强党建工作实际效果。一是要完善党建工作与企业生产相融合机制，以扩大契合点激发员工内生动力。如将党建工作纳入企业年度目标责任考核体系，将抓党建工作与支部书记履职问责、薪酬绩效有机结合；将党建写入公司章程是从源头上解决非公企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。二是完善党建配套机制，激发员工参与党建工作积极性与主动性。例如在干部任用上作为人事提拔考核标准，坚持党员优先，在分配制度上，对党员实行“党员津贴”；如对党员或参与党建工作积极性较高的员工在有培训、学习等安排时优先考虑。三是强化党务干部队伍建设，打造好非公企业党建“火车头”。例如对非公企业党组织书记实行备案管理制度，出资人任书记的要配有专职副书记，并配备专兼职党务干部。定期组织党建工作专题培训，提高党务干部队伍整体素质。按时完成非公企业党组织按期换届；从培养提升党务工作者能力入手，为他们提供学习、培训、晋升的机会。四是加强经费保障与阵地建设，为党建工作开展提供保障。例如按照各级关于党建工作经费保障实施办法的工作要求，落实好党组织工作经费、党建工作经费，党组织书记、专职副书记、专职党务工作者和党建工作指导员的工作津贴、优秀党员奖励津贴按标准配套落实到位，管理使用规范；企业办公区域、公共活动场所和生产车间等设立党建宣传栏，公开展示党建工作制度、规划、要点，党支部活动情况，党员承诺践诺、评先选优等内容。