新时代国企混改背景下的财务管理问题与创新

□ 兰州 张晓红

伴随着我国经济的不断发展，我国国有企业的经营建设方式也进行了一定的改变，国家结合市场经济的发展趋势，鼓励社会资本参与投资，为国有企业的建设和发展注入了新的活力。论文通过对国有企业混改概述、国有企业混改背景下财务管理存在问题、国有企业财务管理创新策略等展开论述，以期能够为国有企业的进一步建设和发展提供动力。

一、国企混改概述

伴随着我国市场经济的发展速度减缓，我国国有企业面临严峻的调整，为了进一步提升国有企业在市场中的竞争力，促进我国市场经济的建设和发展，我国国有企业必须进行混合所有制改革。自改革开放以来，我国民营企业获得了十分迅速的建设和发展，对我国的民生建设、市场经济、居民就业等方面都产生了一定的促进作用，并逐渐成为我国实现高效建设和高质量发展的重要主体。当前国际市场的经济形势十分严峻，在我国建设发展形成国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新经济发展格局期间，还需要充分借助国有企业以及民营企业的力量。通过对国有企业进行改革、促进各类民生企业深入我国的市场经济建设、积极实现分层分类混合所有制改革，可以充分发挥各类生产要素在市场经济和社会主义建设中的作用。

总之，国有企业改革实际上是国有企业与民营企业的强强联合，通过国企混改，充分利用各项资源和业务发展优势，同时借鉴了双方先进的管理方式和经营手段，可以实现国企和民企的合作共赢，进而促进市场经济的进一步发展。

二、国企混改背景下财务管理存在的问题

1.财务管理机制不健全。当前国有企业的财务管理工作仍然习惯采用传统的管理手段，在管理过程中主要以分析报告和财务报表为主要管理依据，这种管理方式严重缺乏灵活性，对国有企业的混改造成了一定的阻碍。并且国有企业和民企之间的财务管理理念本身就存在一定的差异，国有企业传统财务管理方式和管理手段更加剧了在这方面的矛盾和冲突。即使在混改过程中国有企业的财务管理和生产经营等方面的工作都有了较大的提升，但由于现有的财务管理机制无法调节国企与民企生产经营管理的各种矛盾，从长远而言，国企的经营发展呈现出较大的不稳定性。

当前我国企业财务管理机制不健全主要体现在三个方面：首先是覆盖性弱，企业的财务管理机制本身应当能够对整个企业的经营建设进行系统性管理和调整，但是由于国有企业民营企业在生产经营和经济建设方面的观念存在较大的偏差，造成国有企业财务管理机制无法全面覆盖。国有企业的生产经营可控性减弱，部分社会资本利用财务管理的漏洞进行越界操作，造成国有企业出现不同程度的资本流失。其次是在资源评估方面的界定机制和界定标准不合理，在进行国企混改之前，无论是国有资产还是社会资产，都需要进行各项资产评估。但由于缺乏公信度较高的评估标准，兼之国有企业的生产经营范围较大、历史遗留问题较多，在资产评估方面常常无法达成一致，进而造成国有企业的混改效果不甚理想。再其次是国有企业现有的财务管理机制本身存在较大的缺陷，受传统经营管理观念的影响，国有企业的财务管理机制未能结合时代的变化进行改进，在管理手段方面较为滞后，并且管理模式固化严重，难以满足国企混改后的财务管理要求，因而对国企混改建设以及混改后的长远发展造成了一定影响。

受上述因素的影响，国有企业的财务制度在混改后落实难度较大。同时国有企业在股权占比方面通常高于民营企业，在管理过程中也需要以国有企业为主。部分社会资本不愿意接受国有企业的财务管理理念和管理制度，坚持自身原有的财务管理制度，进而造成了国有企业混改后的财务管理混乱。

2.信息化水平不高。在国有企业的建设发展过程中，财务管理制度也进行了一系列的改革和完善，但伴随着国企混改的逐步深入和建设，财务管理系统的信息化水平也出现了较大的不足。尤其是国企混改后，企业对财务管理的时效性和灵活性提出了较高的要求，而财务管理制度在个性化功能开拓和建设方面则需要较长时间的实践，在数据分析和差异化管理等方面的研究和建设也处于起步阶段，难以在短时间内满足混改后国有企业的财务管理需求。而相对的，社会资本在应对激烈的市场竞争背景下，对财务管理系统和管理体制建设投入了大量的人力物力，其财务管理信息化建设水平远远高于国有企业现有水平，国有企业在财务管理方面的主动性受到严重影响，二者之间较大的财务管理差距也造成了国企混改各项问题更加突出，国企财务管理工作人员的工作积极性和竞争意识受到打击。

3.管理观念和管理手段守旧。首先，在进行混改之前，国有企业的财务管理手段较为单一，管理模式较为简单，在财务管理方面的问题较为隐蔽，未能及时发现和改善。在进行混改后，国有企业单一的财务管理手段远不能对当前的财务管理方式进行有效把控，各种财务管理手段难以进行有效的融合，国有企业的财务管理手段更无法进行适当的借鉴和提升，最终造成了混改后的国有企业管理过程中出现了过度分权或过度集权的情况，进一步造成了混改后的国有企业在财务管理的严重僵化和管理混乱，同时也影响了国有企业的建设和发展。其次，国有企业的财务管理理念也与社会资本存在较大的差异。在国有企业中，受传统管理理念的影响，财务管理人员普遍存在竞争意识缺乏、创新能力不足等现象。即使部分财务工作人员对国有企业的财务管理方式和管理制度存在异议，但受传统管理理念的影响，也难以得到采纳和实施。此外，部分财务工作人员在技能提升方面较为落后，财务工作人员的整体工作素养较低，无法胜任混改后的国有企业财务管理工作。而社会资本和民营企业在建设和发展过程中，本身就具有逐利的本能，即使在与国有企业混改后，为了获取更高的经济利益，常常忽视了相应的政治责任和社会责任，借助较为先进的财务管理手段和管理制度疯狂逐利，更加剧了国有企业在财务管理方面的矛盾。

三、混改背景下国有企业财务管理的创新策略

1.转变管理观念。首先要创新财务管理的方法和手段。在国企混改过程中，国有企业的财务管理部门要结合国有企业的发展和建设要求，积极转变国有企业财务管理的理念，提升财务管理的各项举措，保障国有企业的财务管理能够与国企混改要求结合。在理念转变过程中，国有企业财务管理部门要主动对国有企业和社会资本在财务管理方面的矛盾点进行研究，从中探索双方在财务管理观念中的平衡点，并有效把控财务管理分权和集权的力度。对于影响国有企业长远发展的、具有重大资金风险的、需要承担社会责任的资金收付内容进行集权管理，建立专业的审计制度，保障此类财务管理的公平性、独立性、科学性以及透明性，保障国有企业的长远发展和社会责任的承担。而对于部分市场经济活动国有企业则可以适当放松财务管理权限，予以社会资本一定的自由度，促使其有效发挥在市场竞争过程中锻炼的各项能力，提升国有企业在市场中的竞争力，同时也能促进国有企业和民营企业的共同发展。其次在国企混改背景下进行财务管理的提升，还需要在财务管理队伍中注入新的血液。通过引进高素质财务工作人员，打造先进的财务管理队伍，可以有效促进国有企业的财务管理观念的转变。一是国有企业管理人员可以对当前的财务管理队伍进行调整，构建财务管理“三人组”队形，即每三个财务工作人员中就至少有一个高素质的财务工作人员。二是可以通过调整薪资待遇等方式吸引更多的高素质人才进入国企，进而逐步影响国有企业财务管理人员的管理观念，促使其努力提升综合素养和个人素质，同时学习先进的财务管理方式，逐渐构建起先进高效的财务管理团队。

2.完善制度和体系。首先，国有企业在进行财务管理改进的过程中，也要注重构建完善的监督监管体系。伴随着国有企业混改的不断深入，国有企业政企不分家的理念也逐渐发生了变化，在财务管理方面也需要设置有力地监督监管机制，保障相关资金使用的透明和科学。在监督管理方面，一是要从国有企业公司章程以及企业负责人等方面入手，在制度上明确国有企业股东、董事长等高级管理人员的权责义务，保障监督监管机制的力度和有效性，避免国有企业被社会资本裹挟。二是监督监管机制还要与国有企业当前的财务管理制度进行融合，并对相应的财务管理制度进行完善，保障监督监管机制能够充分符合混改后国有企业的建设和发展。其次，在国有企业进行财务管理制度的提升和完善过程中，也要注重结合互联网技术以及信息化技术，构建财务管理信息化平台，提升财务管理的信息化程度和及时性。在制度完善过程中，国有企业一是可以引进智能化财务管理软件，并借助其进行数据采集、数据分析、数据传递及数据储存等各项工作，改善国有企业财务管理的滞后性问题，并且有效缓解国企股东和社会资本之间的信息不平衡问题，提升国有企业在财务管理方面的竞争力。二是在信息化系统的应用过程中，相应管理人员要有意识地构建科学的管理秩序，在相应平台信息系统方面设置权限，避免部分不良人员对数据进行篡改，保障国有企业财务信息的安全性，同时提升了混改后国企的财务管控能力，有效规避部分子公司瞒报财务信息的情况。

3.重视预算管理。在财务管理方面，国企负责人也要注重财务预算管理。在预算核算方面不仅要进行制度和创新，还要重视丰富预算核算的管控手段。例如，国有企业可以利用信息技术建设财务预算信息共享平台，并有针对性地打造财务预算管理体系，保障各项预算支出的透明合理。对于大型集团式国有企业，其下属的子公司在进行预算支出时，也需要将预算报表等各种材料提交到信息共享平台中，由国企集团的财务管理负责人员进行核算，提升国有企业对下属子公司的控制能力。此外，在预算管理过程中，国企财务管理人员也要设置一定的预警参数，及时对财务预算管理进行把控，规避在财务管理过程中的各项风险，并编制应急预案，以便在出现预算管控风险时能够及时采取有效措施进行解决。

4.强化内部控制。混改后的国有企业要有意识地加强内部控制力度。国有企业在财务管理方面就具有系统性、规范性、全面性等优势，在混改深入过程中，国有企业财务管理人员要注重发挥自身的各项优势，提升在财务管理方面的控制能力。同时也要注重借鉴社会资本的灵活性、高效性，将双方财务管理的各项优势进行融合，并在此基础上进行创新。

在国有企业混改不断深化的过程中，企业管理人员要注重对两种财务管理制度进行整合，并在适当的契机下构建统一的财务管理体系，进一步强化国有企业的内部控制能力，实现国有企业和社会资本的合理配置。在进行资源整合的过程中，国有企业财务管理人员也要适当兼顾民企股东的利益，实现国有企业和民营企业的双向共赢。

四、混改背景下国有企业财务管理创新发展的意义

首先对混改后的国有企业财务管理进行创新，可以实现双方的资源互补，提升资源利用率和社会竞争力。在混改之前，国有企业的财务管理模式老旧，财务管理制度存在诸多不足，对国有企业的长远发展产生了巨大阻碍。而通过与社会资本进行混改，则可以有效改善国有企业的财务管理现状，提升财务管理的科学性和先进性，促进国有企业的进一步建设和发展。而社会资本通过入股国有企业，可以充分利用国有企业的人力、物力，并借助国有企业的行业优势获得进一步提升和发展。其次通过对国有企业进行财务管理创新，可以有效保障国有企业的可持续发展。在国有企业的经营建设过程中，企业的资本凝聚力和市场竞争力都存在一定的不足，无法实现资金链条的延伸和扩张，进而影响到了国有企业的长远建设和发展。而通过对国有企业进行混改，同时创新其财务管理模式，则可以实现国有企业的高效化作业，并提升国有企业的市场竞争力和资本凝聚力，促使国有企业能够充分利用部分非公有制资源，实现国有企业的可持续发展。

五、总结

综上所述，当前国有企业在财务管理方面存在较大的不足，管理制度落后、信息化水平不高等问题不仅阻碍了国有企业的自身发展，还造成国有企业在财务管理方面的把控能力下降，进而影响到国有企业的混改效果和长远发展。通过对国有企业的财务管理制度进行完善，并积极引进高素质人才，构建信息化财务管理平台，能够有效提升国有企业在财务管控方面的力度，促进国有企业的内部控制力度的进一步提升，同时为国企混改的深入建设做好了铺垫。