构建多维精益激励考核体系促组织力提升

文/国网甘肃省电力公司

党的二十大报告指出，要切实增强党组织政治功能和组织功能，这为新时代基层党组织建设指明了方向。国网甘肃省电力公司（简称：甘肃电力）针对基层党建工作考评体系缺乏系统性、层次性设计，考评指标科学性不足，结果运用激励性不够，组织力作用发挥不充分等问题，紧紧围绕“充分发挥考核‘指挥棒’作用”这一主题，聚焦“考核谁、考什么、怎么考、如何用”，创新构建多维精益激励考核体系，推动党建工作质效提升，促进党建与生产经营深度融合。

聚焦考核谁，明确“全”的评价对象

确立考评对象。甘肃电力基于党的组织架构，设置基层党委、基层支部为基层党建工作的考核评价对象，并建立“公司党委-基层党委”“基层党委-基层支部”的考核评价体系，全面覆盖公司各级党组织。

细化设置考评对象。甘肃电力在党委考核基层党委、基层党委考核基层支部的两大层级内，分别细化设置考评对象。基层党委层面区分供电单位，发电单位、直属单位和产业单位，事业部三类考评对象；基层支部则根据党组织规模大小、支部书记专（兼）职情况区分为若干组，进一步增强考核评价针对性。

聚焦考什么，设置“准”的评价指标

构建基层党组织组织力评价指标体系模型甘肃电力依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，结合党的组织力相关理论及组织力提升内在逻辑，围绕“政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力”五个维度，构建了基层党组织组织力评价指标体系模型。

政治领导力维度：考核各级党组织对习近平总书记重要指示批示精神、党内各项会议精神、党内各项政治要求贯彻落实情况，坚定不移把党的领导落实到基层。

组织覆盖力维度：考核党组织规范设置率、党组织按期换届完成率、发展党员完成率等组织建设相关情况，织密基层党组织网络。

群众凝聚力维度：考核思想政治工作、精神文明建设工作、企业文化建设工作、统战工作、团青工作情况，以及加强党员干部理想信念教育牢固树立宗旨意识、培育和践行社会主义核心价值观工作情况、新闻宣传工作情况等，引领职工群众听党话跟党走。

发展推动力维度：考核党建与生产经营融合情况、基层党组织战斗堡垒作用发挥情况、党员先锋模范作用发挥情况等，增强党组织战斗力。

自我革新力维度：对照国企党建30 项重点任务，考核领导班子建设、党员教育管理、严格组织生活、党员及职工群众满意度等情况，补齐短板打牢基础。

构建基层党建工作考核评价指标体系模型

甘肃电力借鉴“平衡计分卡”的核心思想，围绕推动党建与中心工作“双轮驱动”“双优同创”的核心目标，从横向四个维度、纵向三个层面，梳理了基层党建工作考核评价指标，构建了“三层四维基层党建工作考核评价指标体系模型”。

“价值目标导向”维度：关注党组织的作用价值如何高效传导至党组织的三类主要服务对象。

“履责对象满意”维度：履责对象主要包含上级党组织、下级党组织和职工群众三类群体。甘肃电力以党建工作整体成效评价（来自上级党组织评价）、民主测评（来自下级党组织及职工群众评价）的形式，面向三类群体了解掌握基层党组织落实教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的情况。

“组织运行管理”维度：重点聚焦基层党组织运行管理，从“执行”的角度分解相关工作及指标。

“一流党建队伍”维度：从党建工作人才队伍支撑的角度分解相关工作及指标。

最底层：关注基层党建工作“做没做”和“有没有”。是“组织运行管理、一流党建队伍”两大维度的“标准层”。突出达标性评价，体现党组织标准化建设的基本要求，关注的是“规定动作做没做”，这一层的考核指标须与党建量化计划一体衔接。

中间层：关注基层党建工作“好不好”和“优不优”。是“组织运行管理、一流党建队伍”两大维度的“质效层”。突出党建工作质效评价，体现精益党建的要求，关注的是“工作质效优不优”。

最上层：关注基层党建工作“亮不亮”和“新不新”。包含“价值目标导向、履责对象满意”两大维度，突出激发基层党建工作活力，推动党建工作谋创新、树品牌，体现价值党建要求，关注的是“价值创造亮不亮”。

构建“以提升基层党组织组织力为导向的多维精益激励考核指标体系”

甘肃电力依据系统论方法，将政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力评价指标内容耦合嵌入“三层四维基层党建工作考核评价指标体系”的横向指标内容中，构建了“以提升基层党组织组织力为导向的多维精益激励考核指标体系”。该体系按照“基础管理+专业管理+提质创新”的考评维度，开展“公司党委考核基层党委”的基层党建工作考核评价实践。

聚焦怎么考，推进“优”的过程管控

明确考评周期、程序、方式。按季度、年度进行评价。采用“日常了解、系统调阅、检查核实”相结合的考评方式，严格对照评价指标体系开展考核评价，由智慧党建系统结合提取数据，自动换算并生成考评积分结果。

做好成绩评定、排名、发布。在基层党委层面，党建工作考核评价成绩重点参考系统生成结果；在基层党支部层面，党组织规模、支部书记专（兼）职情况、业务工作等差异化较大，主要邀请专家组运用层次分析法，制定差异化的成绩调整系数进行评分，提升基层支部党建工作考核评价的公正性。同时，甘肃电力建立成绩预发布机制，考评对象针对考评成绩有疑义，可在规定时限内提出申诉，考评组织实施主体对申诉意见进行复核，并作出答复及相应处理，最终正式发布评价结果，有效提升了考核评价的公信力。

落实运作支持、支撑、保障。一是提高思想认识，解决认同、认知问题。各级党组织书记切实履行考核评价第一责任人责任，制定深入调研、发现问题、解决问题的工作推动落实机制；党建部发挥牵头抓总作用，制定考评体系宣传贯彻培训、统筹协调机制，推动企业各级党组织对党建工作考核评价准确理解和把握，引导其主动参与并积极配合党建考评工作；制定常态化的党建工作考核评价沟通联络协同机制，形成工作合力。二是优化方式方法，解决执行、落地问题。按照“实事求是、动态调整”的工作思路，不断优化方式方法，确保党建工作考核在各级党组织的执行中落细落实，“不走样、不打折”，考出实情、评出真绩，有力保障考核“指挥棒”作用发挥。

聚焦怎么用，实现“质”的改进提升

“考核”是基础，“使用”是根本。强化考核评价、抓好结果运用是提升基层党组织党建工作水平的有效手段。甘肃电力基于考核评价结果，建立“问题建库抓改进、两个挂钩促提升”结果分析运用机制。一是基于党建工作成效专项诊断分析结果，探索建立“基层党组织党建工作问题库”，实行“销号”管理，督促问题有效整改。二是“挂钩”双主体对象。挂钩基层党建专业绩效，发挥“推进器”作用，将考核结果纳入基层党建专业绩效评分，与基层党组织成员绩效薪酬挂钩；挂钩企业负责人业绩考核，发挥“探金器”作用，把党建工作考评结果与企业负责人绩效薪酬挂钩，同时，作为干部评价、选拔任用和评优选先的重要依据，推动实现党建工作考评结果运用效用最大化。