全链条监督推动行政审批问题整改见行见效

□ 霍州市纪委监委

“真没想到，半个工作日就高效完成了项目立项，为霍州审批速度点赞！”霍州煤电集团矿区核心设备采购项目部负责人由衷地感叹。

“大厅一窗受理帮办代办人员帮我提交注销资料，申请解锁，公示信息，解决了公司注销的问题，我也可以注册新的公司了。”在霍州市政务服务大厅办事的朱志伟高兴地说。

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今年以来，霍州市纪委监委紧紧围绕全市发展大局，加强政治监督，以行政审批环节为突破口，全链条监督推动行政审批问题整改见行见效，不断促进政治监督优势更好转化为治理效能。相较之前，霍州市更多的市场主体满意了，更多的办事群众高兴了。

落实首责首要，强化政治监督

霍州市纪委监委组织工作专班开展了优化营商环境专项监督，直面群众企业诉求、直击各种疑难杂症，采取问卷调查、座谈交流、暗访调查等方式，深入全市政务大厅、服务窗口、企业车间、项目现场等，通过面对面找“病灶”，精准掌握市场主体和群众对优化营商环境的所思所想所盼。比如，在监督中发现企业在办理施工许可证过程中的用地、规划等环节“难点”，针对该问题，对全市正在办理、超长时间未办理和因未办理导致项目未落地的项目进行摸底调研，调研结束后形成分析报告，是制度的问题解决制度问题，是人为设置障碍的问题，该整改的进行整改。

同时，综合运用“室组地”联动监督，重点对全市承担优化营商环境工作任务的行业部门及工作人员，特别是相关单位班子成员及具有审批权限的中层干部，聚焦工作作风、政务服务、执法监管、招投标等4 个方面32 个问题，实行嵌入监督、贴身监督，及时发现和解决营商环境领域的苗头性、倾向性问题，推动职能部门履职尽责，助力营造市场化、法治化的营商环境。目前，共处置损害营商环境问题线索13 件。其中，函询了结1 件，初核了结2 件，正在初核6 件，立案审查4 件，给予党纪政务处分7 人，组织处理3 人。

用好监察建议，推动问题整改

纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责、放大监督效能的重要手段，是做深案件查办“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治，一体推进“三不腐”的有效方法。霍州市纪委监委坚持正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好用足纪检监察建议，以纪法刚性约束推动问题整改到位。

在这次专项监督中，发现市行政审批服务管理局在实施行政审批事项过程中存在违规厅外审批、体外循环、不执行“一次性告知”制度，让企业和群众多跑腿、擅自改变办事程序、违规签发内容不真实的补正通知，擅自延长办理时间等影响营商环境的问题。针对上述问题，依据《中华人民共和国监察法》第四十五条规定，向该局下发了《关于规范行政审批事项有关问题的监察建议》，要求在规定时间内清理“应进未进”审批事项，落实“一次性告知”制度，规范审批流程，依规签发补正通知，严格落实“一窗受理”窗口统一受理制度。

霍州市行政审批服务管理局班子成员研究问题整改工作。

紧盯“一把手”和班子成员，压实整改主体责任

开展政治监督，就是检验一级党委，特别是党委书记对习近平总书记重要讲话重要指示精神认识的高度、贯彻的态度、落实的力度，既要看态度、看立场，也要看行动、看效果。霍州市纪委监委建立上级纪委同下级党政班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委（党组）书记谈话机制，督促下级党委（党组）“一把手”和领导班子履职尽责，推动全面从严治党各项部署要求落实落地。2 月份以来，霍州市纪委书记数次与市行政审批管理局党组书记进行谈话，督促认真履行第一责任人责任，坚定扛起问题整改的首责、总责、全责，躬身入局、亲力亲为，推动整改落实落地。同时，督促其他班子成员认真履行“一岗双责”，各尽其责、各司其职、密切协作，形成示范带动效应，汇聚起推进问题整改的强大合力。

该局党组坚决扛起主体责任，在政务服务中心开展“我是办事人”体验活动，寻求破题之策、解题之道。局长坐窗口办业务，深入查找审批服务过程中的“痛点”与“堵点”，做到即知即改、立行立改、真改实改，“零距离”抓好服务提升，全方位满足百姓对政务服务的新需要、新期待。班子成员通过亲身办、跟踪办、帮代办、监督办等形式，直接体会办理程序是否便捷、便民措施是否到位，直面群众收集意见和建议，有针对性地提出解决方案，举一反三，将政务服务“小窗口”承载惠企便民“大职能”落到实处。

“台账式”监督推进，“销账式”监督落实

政治监督发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不监督检查的效果还坏。霍州市纪委监委督促市行政审批管理局逐项建立问题清单、责任清单和整改清单，制定整改措施，“台账式”推进，“销账式”落实，推动问题整改到位。该局对照建议逐条逐项抓落实，整改工作取得一定成效。针对清理“应进未进”审批事项，投资项目股、工程建设股正式进驻政务服务中心办事大厅，两个股室42 个事项统一实现一窗受理。针对落实“一次性告知”制度，编印了《霍州市政务服务中心受理事项明白书》，推行二维码一次性告知服务，满足企业群众一站式咨询需求；针对规范审批流程，统一各平台之间100 余个事项的办事指南，研究出台《行政审批事项审查工作细则》，重新修订《“一窗受理”服务管理办法》，实行一个窗口受理。

与此同时，在深化“一枚印章管审批”改革“后半篇文章”方面，霍州市纪委监委紧盯审管衔接不畅，审批事项赋权不够、承权不力等问题，督促该局党组在简政放权上由注重放权数量向提高放权质量转变，在审批服务上由做到“一枚章”向做好“一件事”转变，在政务服务上由“跑一次”向“零跑腿”转变，推动便民服务事项由“大厅办”向“自助办”转变，切实提升群众的获得感、满意度。“全程网办+不见面审批”的推行，大大提升了办事效率。霍州市永宽废品收购站废旧塑料破碎加工项目备案过程中，办事人通过政务服务网提交所需全部材料，在1 个工作日内完成项目立项工作，最后直接到综合出件窗口领取结果文件。线上办事指南和线下一次性“明白书”，免去了办事企业反复跑腿咨询的困扰。山西嘉禾采瑞置业有限公司申请办理商品房预售许可事项，经“一窗受理”统一受理后，第一时间流转至审批窗口进行审批，在承诺办结时间前办理完成，为企业缩短了办理时间，真正实现了“让百姓少跑腿、数据多跑路”。

办事群众在霍州市政务服务中心办理相关事项。

标本兼治，持续放大整改效能

霍州市纪委监委以完善制度巩固整改成效，坚持举一反三、标本兼治，督促市行政审批管理局党组进一步优化制度体系、完善制度规定、强化制度执行，从制度源头上推动营商环境系统治理、综合治理，切实把“当下改”和“长久立”有机结合起来，通过一个问题的整改、推动一类问题的解决，完善一方面的制度机制。该局立足职能职责，科学谋划，出台、修订了《霍州市营商环境创新提升行动方案》《受理阶段帮办代办管理办法》《“全程网办”审批服务制度》《容缺受理工作制度》《项目手续办理联席会议制度》《霍州市营商环境监督员工作规则（试行）》《行政审批事项审查工作细则》等多项制度，以完善的制度约束各项工作的有序推动。

市行政审批服务中心不久前将办理《食品经营许可证》的流程和材料均大幅缩减，办理时限从原先10 个工作日缩减到现在的大部分当场即办。为霍州市六和动物保健有限公司办理了全市首张兽药生物制品经营许可证；为7 家医疗机构办理了《排水许可证》，全面助力“一泓清水入黄河”工程推进……

营商环境只有更好、没有最好。优化营商环境是一项久久为功的系统工程。霍州市纪委监委在认真抓好这次问题整改的同时，进一步强化系统思维，运用“三不腐”一体推进的理念思路方法，把严惩严治与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，深挖问题背后的体制性问题、制度性根源、管理性漏洞，扎实做好以案促改、以案促治、以案促教工作，以更加有力有效的监督治理效能，推动霍州营商环境不断优化。