首都城市综合管廊建设韧性发展研究

欧阳康淼

习近平总书记视察北京时多次强调，建设一个什么样的首都，怎样建设首都，把握好“都”与“城”的关系，落实“四个中心”战略定位。北京市“十四五”规划提出：优化城市空间和功能布局，推动城市更新，加快建设韧性城市；统筹地上和地下空间资源，分区分类有序推进建设地下综合管廊。建设综合管廊有助于提升市政生命线系统安全韧性，符合新时代建设“可持续发展、韧性和生态安全的”绿色市政基础设施要求。

一、建设绿色集约、可持续发展的“韧性”综合管廊

建设集约、绿色及可持续发展的城市地下基础设施是转变城市发展方式、治理“城市病”、建设绿色城市的主要着力点。2019年世界城市日《上海宣言》提出，利用城市地下空间以节省土地资源、提高土地利用效率，增强城市综合抗灾能力，提高城市韧性。以建设地下综合管廊为契机，开展城市地下空间开发利用，扩充地下基础设施容量，提升市政“生命线”系统的维护效率和安全性。

建设地下综合管廊是城市发展方式由粗放发展向集约、绿色、可持续发展模式转变的关键点。结合北京城市发展实际，坚持集约发展、提高质量，优化调整城市功能及产业结构，以资源环境承载能力为刚性约束条件，实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。协调地上和地下空间关系，促进地下空间资源综合开发利用。统筹以综合管廊为代表的各类地下市政设施、以地铁为代表的地下交通设施、以人防为代表的地下安全设施，以及地下综合体为代表的地下公共服务设施，构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体宜居城市。

不谋全局者，不足谋一域。在北京市减量提质发展的需求下，释放并集约利用空间是解决“大城市病”的重要思路（图1）。据国家住房和城乡建设部统计资料显示，综合管廊与管线直埋占用道路地下空间比为1：4，综合管廊能集约、有效地利用地下空间，改变传统直埋式地下管线杂乱无章的无序状况，并为地下市政管线的远期扩容提前预留空间，为综合利用城市地下空间，合理安排城市交通、公共服务设施等创造条件（图2）。

图1 创新空间布局，集约节约城市资源

图2 统筹地下空间规划，实现地下市政一体化

二、发挥综合管廊运营安全及防灾减灾重大作用 

为打造可持续发展的、韧性的、生态安全的绿色城市，参考国际特大城市的经验做法，有必要采用地下综合管廊的方式，统筹地下市政管线的敷设，解决马路反复“开膛破肚”、管线维护难的烦恼，降低市政管线发生主动和被动事故的几率，提高管理水平，保障城市基础设施安全运行。

如何有效消除市政管线超期服役导致的安全隐患，提升城市安全运行保障水平，必须超前谋划，坚持系统思维，持续推动综合管廊有序建设。通过建设城市综合管廊，不断完善应急综合管理体系，提高城市应急救灾能力，确保供水、供电、交通、垃圾及污水处理等市政设施体系平稳运行。

三、综合管廊是承载市政管线消隐改造的必然方式 

随着城镇化进程的加速，地下管网已经成为一个错综复杂、密度极高的隐蔽体系。据统计，北京城市拥有供水、排水、再生水、电力、燃气、供热、通信等地下管线以及输送石油、天然气和化工产品管道22.86万公里，其中长输管道约0.15万公里，城市地下管线22.71万公里，核心区地下管线长度为1.73万公里，占全市地下管线长度的7.60%，核心区地下管线密度为186.95公里/平方公里。超期服役的地下管线长度为6881.66公里，比例为3.52%，大多数地管线寿命在20～30年。随之而来的是管线维护更新带来的“马路拉链”、地下空间资源浪费，以及超期服役管线事故频发对城市公共安全带来的威胁。

在建设城乡一体的基础设施体系中，能源输送、防洪排涝、市政体系是重要一环。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，构建以电力和天然氣为主，地热能、太阳能和风能为辅的优质能源体系，到2035年优质能源比重达到99%，人工用电负荷达到1.7千瓦；到2035年，中心城区基础设施的防洪标准达到200年一遇、防涝标准达到50年一遇、供水安全系数达到1.3，城乡污水处理率提高到99%；到2035年全市清洁能源供热比例达到99%，中心城区以城市热网集中供热、燃气供热为主，实现无煤化；信息系统持续优化互联网骨干网间架构，建成世界先进的宽带网络基础设施；主次干线的架空线要全部入地。以上均将带来地下市政管网的新需求，更加需要以城市综合管廊为统筹的市政基础设施建设。

四、因地制宜推动综合管廊融入“十四五”城市更新

从北京城市发展看，为实现地下空间集约、节约利用，一方面要按照不同区域采取不同的系统规划思维，结合市政管线需求，采取以廊定线和以线定廊的不同策略，因地制宜、科学规划、系统布局，以功能为目标，综合溢出效益，以效益最大化为目标建设综合管廊。另一方面，以地下空间市政设施一体化为规划统领，以集约、节约地下空间资源为目标，做好市政交通、地铁、人防、管廊等地下市政基础设施规划。

以城市总体规划、分区规划和市政专项规划为着力点，推进轨道交通、综合管廊等市政基础设施专项规划，加快实施综合管廊建设规划。新区建设应结合交通流量大的主要道路、管线密集区、高强度成片集中开发区、土地一级开发项目、重要公共空间等，采取以廊定线方式系统性规划综合管廊，规模上可适当预留。建成区可以结合轨道交通建设、市政管线更新、架空线入地、河道治理、道路整治等市政基础设施建设，采取以线定廊方式系统有序推进综合管廊建设，以降低建设成本，避免重复投资建设（图3、图4）。

图3 统筹地上空间规划，提升第五立面附属融合

图4 轨道交通网同步建设骨干综合管廊网

五、提高城市地下综合管廊建设服务水平 

抓住地下空间开发利用、旧城更新改造、管线升级改造、轨道交通建设等时机，提前谋划布局，持续推动地下综合管廊有序建设。大力提倡综合管廊与地铁建设、地下街建设和地下快速路建设相整合，以降低建设成本，缩短施工工期，避免重复建设和重复投资。

随新建轨道交通线网同步规划建设综合管廊是实现综合管廊骨架的最佳途径。城市地下综合管廊与轨道交通同步建设不仅能实现功能、投资及效益的最大化，而且能避免因二次进行地下设施建设带来的不利影响。结合旧城改造开展综合管廊建设，有助于地下市政管网升级改造，完善老旧小区市政基础设施建设，提高城市的环境品质。推进城市地下综合管廊建设有利于解决路面反复开挖、架空线网密集、管线事故频发以及地下基础设施滞后等问题，同时有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入，对转变首都绿色发展方式具有重要意义。

（压题图片：雄安新区管廊 摄影：韩冰）（责任编辑：赵立杰）