创新建设“安岚模式”探索基层治理新路

滕兆梅?韩美华?黄建立

党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。党的十八大以来，各地积极探索社会治理新思路新举措，推动“枫桥经验”从地方到全国普及，让党组织的服务管理触角延伸到社会治理的每个末梢，确保了基层社会治理的正确方向。山东省日照市岚山区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新思路、担当作为、狠抓落实，依法治区和平安岚山建设取得了一定成绩。

一、突出政治引领，让“基层党建+”成为创新基层社会治理的工作范式

习近平总书记强调指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝”。岚山区坚持社区“党建+网格”工作模式，按照“一个网格对应设立一个党支部或党小组”要求划分网格，实现党的组织和工作在网格全覆盖。在城市社区推行“网格指导员+网格长+网格员+楼宇长+志愿者”治理模式，广泛收集社情民意，吸纳社会各方力量参与基层治理。诸如官山社区、金牛岭社区实施的“红色物业+”社区治理模式，在党建引领下以“红色物业”为圆心，充分发动辖区内有关村（居）委会、部门单位、社会组织等团体，为居民提供多元志愿服务，受到群众的广泛好评和认可；让“红色基因”融入社会基层治理，組建党建联盟，使越来越多的社区都在“红色物业”的理念指引下，打造多元主体共同参与基层社会治理新格局。

二、汇聚民意民情，让“人民满意+”成为创新基层社会治理的目标导向

举大事，动众情，必协众心而后济。民意要取自人民，民情要反馈人民，民生要服务人民。拉近与人民群众心与心的距离，增进与人民群众的感情，更有利于基层工作的开展，密切联系群众的优良传统不能丢。岚山区积极组织各乡镇、街道畅通服务渠道，虎山镇开通7712345“小虎帮办”，中楼镇开通2233445民生服务热线，组建“镇级+社区+村级+网格”四级帮办便民服务体系，实施“党群连心·四全代办”项目，全面提高镇村干部为民服务办事水平和工作效能效率。此外，全区8个乡镇街道综治中心建成并投入使用，区级社会治理服务中心一期基本建成，实现了区、镇、村三级矛盾纠纷“一站式”调节、“一条龙”服务模式，推动形成排查防范、及时推送、有效调处、就地解决的良好局面。

三、拓宽治理渠道，推进“治理方式+”向全过程、全要素、全民参与治理模式转变

“三治融合”源于基层实践，是“枫桥经验”创新发展的重大成果。实施“自治、德治、法治”，推进基层社会治理向全过程、全要素、全民参与的常态化治理模式转变，是创新发展基层社会治理的重要内容。

（一）提高基层群众群防群治能力

岚山区明确“统一统筹、拓展应用；摸清底数、应联尽联；科学布局、应建尽建；明确主体、运维到位”四条原则，进一步优化部门协同机制，整合多部门力量进驻社会治理服务中心，实施多方协作、一网联动。从基层最小单元、最小细胞抓起，进一步建设好综治中心、公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层政法综治单位，充分发挥贴近群众优势，筑牢社会和谐稳定的根基。在防疫措施上，以“红色领航、蓝色护航”为导向，开展“1+1+N”网格化涉疫信息排查行动，由镇街党委派1名干部包联，1名网格员牵头，6000余名平安志愿者、304名网格长、87名公安干警、218名医务工作者、2464名楼长等力量协助，对宾馆、药店、企业、农贸市场、建筑工地、渔船码头等人员密集防疫重点部位，对照疫情防控工作标准扎实开展防疫督导，严格检查各点位防疫台账、防疫物资、人员管控等工作环节，确保在疫情第一时间封堵源头。

（二）提升社会治理智能化水平

大力推进公共安全视频监控联网工作，先后整合联网农高区、医院、学校、社区村居、企业视频监控2000余路，公安平台共联网视频监控10000余路。完成原有小区的智慧安防设施改造，新建居民小区全部按照智慧安防小区的标准规划建设安防设施，实现智慧安防小区的全覆盖；完成中级型小区15个，建设社区数据汇聚平台，与市公安局智慧社区平台对接，实现数据的共享应用，小区视频监控和人、车抓拍数据联网率已达70%。

（三）聚力基层司法阵地建设

进一步理顺司法所职能，优化完善法律咨询、援助、顾问服务网，探索更多特色创新项目，合力打造预防化解矛盾的前沿阵地、公共法律服务的一线窗口。加强司法工作典型培养，通过典型人物、典型案例，加强法治观念宣传力度，大力培育全民法治意识，做好普法规划编制，强化民法典学习宣传，加强“智慧普法”，编制普法责任清单，加大“以案释法”力度，营造全社会学法懂法、尊法守法的良好氛围。黄墩镇开展“一村（社区）一法律顾问”服务，充分发挥人民调解、警司联调职能作用，努力为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质的公共法律服务产品，提高了公共法律服务水平。

（四）合力统筹法治政府建设

围绕服务保障重点攻坚工作，转变思维观念，加强“政务诚信”“企业诚信”建设，建立健全“接诉即办”等机制，推动建立优化营商环境法治保障共同体。探索开展法治乡镇（街道）、依法行政单位示范创建活动，提升审批服务效能，深化综合行政执法体制改革，健全执法监督机制，提升执法规范化水平。

（五）大力营造学法知法守法用法社会氛围

坚持把全民学法、知法、守法、用法作为建设“法治岚山”，深入推进基层社会治理的重要手段，不断夯实基层社会治理保障。开展“开海先开课”活动、送法上渔船活动，带领渔船出海人员在开海之际进行宪法宣誓，用宪法和法律护航“开海”新征程。还为渔民送上宪法、民法典等法治宣传册，现场讲解相关法律条文，解答渔民法律咨询。2022年以来，开展送法进渔船、进渔村系列活动160余次，为渔民开展法治讲座50余场，普法渔民渔嫂10000余人次，解答渔民法律咨询3000余件，解决渔民法治需求800余次。

四、防范各类风险，把“基层矛盾+”控制在源头、防范消灭在萌芽状态

岚山区始终把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，不断完善制度模式，创新多元化解办法，加强行业性专业性调解组织建设，健全信访工作体制机制，创新风险评估模式，大力提高预测预警预防能力。

在综合执法方面，制定出台《日照市岚山区综合行政执法局行政调解制度》，通过优化村（社区）调节队伍、优化多元调节机制、优化专业调解资源，在“早、小、苗头”类上下功夫，做到“以情动人、以理服人、以法教人”，及时化解各类争议纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层，避免了矛盾纠纷升级和激化，维护全区社会稳定。

在疫情防控过程中，充分发挥网格化微治理作用，建立有效解决问题机制。开展网格内宣传活动，通过建立微信群、大喇叭广播、发放明白纸、悬挂宣传语等方式，全覆盖、全天候将疫情防控的决策部署、科学防控病毒知识、疫情最新管控政策等送到群众身边；深入村居、社区楼宇劝导群众不组织、不参加人员聚集活动，正确佩戴防护口罩，做好个人卫生防护，减少不必要外出，发动群众尽快完成疫苗接种，减少疫情传播感染概率，提高群众疫情防控的自觉性；科学引导群众不信谣、不传谣、不造谣，传播防疫正能量，营造良好防疫氛围，切实筑牢疫情防控安全网，将疫情传播风险消灭在源头。

岚山区坚持创新发展“枫桥经验”，紧盯薄弱环节和突出问题，强化底线思维、法治思维，夯实基础、开拓创新，以“事争一流、唯旗是夺”的干劲、“严真细实快”的扎实作风，汇聚推进改革创新的强大动力，着力打造富有成效的社会治理“安岚模式”，加快建设社会综合治理创新区，不断夯实经济社会高质量发展的法治安全保障。

（责任编辑：赵立杰）