数字化引领区域能级提升

钱双?李春玲?韩冰

一、立足发展实际，查摆突出问题与挑战

石家庄经济技术开发区（以下简称“经开区”）成立于1992年，2005年被国家发展和改革委员会确定为“国家生物产业基地”，2012年10月经国务院批准升级为国家级开发区。现辖1个省级经济开发区、1个镇、19个行政村、3个城市社区居委会，实际管辖面积76.09平方公里，居住人口约10万人。

经开区经过30年发展，产业规模、产业层次大幅提升，科技创新实力、服务发展能力显著增强，对石家庄市乃至河北省经济发展起到了重要的辐射带动作用。然而，伴随园区企业数量、人口规模的不断扩张和空间面积扩大，叠加内外部市场环境严峻、市场竞争加剧，许多深层次矛盾与问题开始涌现并不断累积，给经开区发展提出了巨大挑战。

（一）固有招商引资优势递减，亟须塑造新型比较优势

近年来，以土地资源、税收优惠政策、劳动力成本等为核心的传统招商优势锐减，以亲商服务理念、产业链招商为核心的新型招商策略也面临着全方位的追赶和复制，因此，经开区亟需借助科技创新、管理创新、体制机制创新等力量，探索新型的差异化“比较优势”创造之路，推动园区投资吸引力显著提升。

（二）既有产业发展势能下降，亟须优化调整产业结构

当前经开区产业集中度不够高、主导产业优势不甚明显，产业结构调整升级压力大。因此，亟须通过科技创新应用，降低综合成本，提升产业效率与产品附加值，增强自主研发活力，提高整体盈利水平，推动园区产业竞争力不断提升。

（三）传统管理服务效能减弱，亟须推进园区治理变革

面对园区规模不断扩张，园区内人口、企业对基础设施建设、城市功能完善、社会治安、安全生产、生态环境等需求的不断增长，传统的政府管理、服务水平已经难以适应。需求与供给间的质量差、效率差会减弱园区发展动能，拖慢发展步伐，因此亟须通过治理理念和方式方法创新，促进园区管理、服务水平全面升级，推动园区发展带动力不断提升。

（四）资源环境要素瓶颈制约，亟须突破传统发展模式

如今，资源要素驱动的发展模式已经难以持续，土地资源、水资源、能源、环境等濒临饱和，可持续发展矛盾日益突出，因此亟须通过内涵式增长培育新的增长点，通过新技术应用大幅降低发展对资源、能源、环境的消耗需求，推动园区综合承载力不断提升。

（五）信息化建设基础薄弱，亟须释放科技革新力量

长期以来，信息化建设底子薄、基础弱、短板多，基本上只有行政审批和公文OA两个系统，大多数部门业务办理还停留在纸质状态，信息资源开发利用程度低，信息化发展滞后，支撑业务、管理作用十分有限，因此亟须推进区域信息化、数字化、智能化大力发展，为经开区能级提升提供重要支撑，推动园区科技生产力不断提升。

二、紧跟政策指引，探索能级提升路径

2021年7月，河北省委、省政府《关于大力支持省会建设和高質量发展的意见》提出：“支持石家庄高新区、经济技术开发区等各类开发区整合扩区、提升能级和提质增效”。同月，石家庄市委市政府出台实施方案，提出要“加强园区基础设施建设，推动园区信息化、智能化、数字化发展，打造一批“智慧园区”，并对城市管理、环境治理、安全生产和公共服务等作出部署。经开区管委会按照“统筹规划、分步实施、集约建设、急用先行”的原则，以数字化牵引，以智慧园区建设统筹，以新理念、新模式、新技术等新能量加持，逐步落地智慧园区应用建设，实现经开区发展新能级提升。

（一）补齐信息化短板，夯实园区数字化转型基础

一是补齐信息化基础设施短板。坚持“需求导向、适当前瞻布局”的原则，对既有信息化基础设施进行整体升级完善，弥补现有基础设施薄弱、网络链接空白或传输能力不足，满足数据存储、信息系统运行及安全防范升级等需求，为园区数字化、智能化发展奠定基础。

二是加强现代感知监测手段应用。综合利用5G、物联感知、视频监控、卫星遥感、无人机等新一代信息技术，匹配建设各类感知终端，补充完善园区运行信息监测体系，采集包括安全、环保、城管、综治、社区、应急等领域运行动态信息，逐步形成空天地一体化感知监测网络。

三是填补业务应用系统空白。按照“查缺补漏、急用先行”原则，补充建设业务应用系统，采用新一代信息技术，优化业务流程，改进工作方式，精简优化业务岗位、工作内容，大幅提升园区管理工作效率与公共服务质量。

四是建设园区统一数字底座。运用云计算、物联网、AI、大数据等技术统筹建设园区基础性数字化平台，提供基础的共性能力服务，包括AI能力平台、基础业务应用平台、大数据管理服务平台、时空地理信息服务平台、开发能力平台、集成能力平台等，避免重复投资，便于整合资源，加快需求响应步伐，提高应用开发效率。

五是建设园区大数据资源池。依托数字底座中大数据管理服务能力，推动建设部门数据资源池，按照“一数一源”原则，明确数据权责，确保达到数据标准统一、规范要求后，汇聚整合各部门数据、互联网数据、社会单位合作数据等形成园区大数据资源中心，并进行资源编目、融合处理，形成基础库、不同类别主题库、共享库等，实现数据资源集成、共享，降低交换成本，促进数据资源深度开发、挖掘与应用。

六是拓展园区数字化应用场景。建立园区治理“一张图”，基于时空地图，实现以图管地、以图管产、以图管企、以图谋规划、以图管项目、以图览问题、以图防隐患、以图强服务，以图助决策。建立园区产业“一条链”，围绕区域内产业布局，实现以链引企、兴企、助企，达到补链、强链、延链、固链的目标。建立园区发展“一面屏”，深度分析、挖掘园区大数据资源价值，辅助各领域、各部门领导决策，提高决策科学性与实效性。

（二）吸收国内先进经验，丰富园区数字化治理策略

一是吸收“一网统管”经验，强化数字化监管能力。坚持“党建引领”，构建由园区管委会主导，多部门协调配合，企业、公众共同参与的园区数字化监管工作体系，形成以网格化为基础框架，以跨部门、跨领域综合监管、分级分类监管为总体原则，以监管标准和规范、规则为基本遵循，以技感、社感等多元感知手段为重要依托，以多方协同、上下联动为根本保障，以监管数据资源归集共享与深度应用为有效支撑的现代化园区监管格局，及时发现潜在风险、隐患、问题、线索等，高效处置、快速解决，全面提升事前、事中、事后一体化监管能力。

二是吸收“接诉即办”经验，强化数字化治理能力。秉持“以人民为中心”的发展思想，聚焦园区内企业、群众的急难愁盼问题，畅通诉求表达渠道，建立诉求快速响应机制，明确诉求处置流程，完善社会单位、公众参与治理路径，重视群众评价结果，建设园区“接诉即办1.0”工作体系。在2.0进阶阶段，注重诉求大数据价值发掘，洞察企业和群众的关键、共性、重点实际需求，变被动为主动，发动多元力量开展专项治理、优化营商环境、提升公共服务，最大程度满足群众所需、所盼、所想、所念，实现“未诉先办”。

三是吸收“一网通办”经验，强化数字化服务能力。引入互联网思维，强化信息技术应用，在明晰部门权责的基础上，在园区大数据资源支持下，整合各部门各类办事服务事项，优化办理流程，构建一体化在线服务平台，使民众与企业办事只进一扇门、最多跑一次，推动各部门、各层级信息系统互联互通，促进线上线下业务融通，实现跨部门通办，努力做到办事减材料、减证明、省时间、少跑动，不断优化营商环境。

（三）强化精准服务保障，激发企业数字化创新活力

一是联系企业，数字建档。创新联系企业机制，深入调查摸排、细致了解企业自主创新状况、能力水平及主要困难和问题，建立企业创新力数字档案，并动态更新维护，确保园区内每家企业都建档立卡，为精准服务、精准培育打好基础。

二是精准识别，分类施策。建立企业创新力画像，对企业自主创新意识强弱进行科学识别、分类管理，增强企业创新自驱力，激发创新积极性。对制约企业创新发展的根本原因进行精准识别、分类施策。针对研发投入、核心技术、专业人才、知识产权、实验基地等掣肘问题进行分类整理，整合政策资源，精准策-企匹配。借助“互联网＋”，加强政策宣传，鼓励企业积极申报、享受政策福利，助力企业稳健发展。

三是集成服务，一站直达。围绕企业创新难点，由政府牵头，聚合高校、社会机构等优质服务资源，建立一站式集成化创新服务平台，由平台连接服务供需双方，用不同服务机构的服务资源匹配不同企业的专利申报、法律咨询、金融服务等个性化发展需求，实现企业自主选择，创新难题高效解决，推进企业创新实力不断增强。

三、积极实践探索，能级提升取得初步成效

（一）基础数据普查工作扎实，专项图层日益丰富

对园区基础数据进行了全面普查，摸清管理底数，普查范围覆盖21平方公里，按照国标要求共普查部件5大类121小类，共计56801个部件，其中点状部件56550个、线状部件251条；普查地理编码数据1997条，其中兴趣点1580条、门牌号243条、地片区片29条、街巷数据145条。并基于构建的二维、三维白模，三维倾斜摄影图层，结合自主可控的地理信息系统（GIS）技术，实现地图与数据资源的关联，形成党建、城管（事、部件）、视频、安监、环保等７个专题图层，为深化“一张图”数字化应用奠定了坚实基础。

（二）数字化基础初步夯实，科技支撑作用愈加凸显

一是监测手段方面。在园区29个点位安装28台监控探头及4套高空鹰眼系统，实现对重点点位、重点区域、重点场所的全覆盖、实时监控，有效弥补人工巡查的不足，方便管理人员对管理对象的动态变化一目了然、直观掌握。

二是数据资源方面。整合普查数据、视频数据、业务系统对接数据，以及党建、政务服务、安全生产、环境保护、城市管理和社区服务6大领域数据资源，构建了园区统一的数据库，打通数据壁垒，实现了数据资源的整合和共享。

三是共性能力方面。完成数据平台、AI平台、基础业务平台、应用及应用管理平台等建设，为各类业务应用丰富、拓展提供了重要能力支撑。

（三）业务应用系统逐步完善，业务水平显著增强

基于不断扩展的数字底座提供的业务、数据、AI等共性支撑能力，建设智慧党建、智慧城管、智慧环保、智慧社区、智慧安全、智慧政务服务六大类十余个业务应用场景，实现了业务效率的重大突破，大幅提高了管委会管理、服务水平。

（四）“一网统管”体系初步搭建，监管效能日趋增强

借鉴外地“一网统管”模式經验，共划分万米单元网格636个、社区网格16个、责任管理网格4个，配置120名网格员力量，构建统一的网格化闭环处置流程，统筹接入包括石家庄市12345热线、视频智能发现、网格员上报、微信公众号等6个来源渠道事件，囊括城管、综治、环保、安全、市监、信访等领域200多项内容，实现事件闭环处置、全过程留痕。在指挥中心大厅，借助可视化展示大屏，实现精准指挥调度与科学决策。

（五）“接诉即办”创新机制落地，为民服务迈上新台阶

引入“接诉即办”创新机制，设立了门户网站、微信公众号、短信平台、服务热线、随手拍、新媒体等多种便民沟通渠道，支持企业、居民进行问题上报与诉求申报，依托指挥中心座席员进行快速分转处置，做到居民诉求有人办、马上办、能办好，有效增强了群众获得感与满意度。

（责任编辑：张秋辰）