把恢复和扩大消费摆在优先位置——《关于恢复和扩大消费的措施》解读

〉〉〉〉〉经济日报社理论部 聂倩

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。党的二十大报告强调，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。2022 年12 月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023 年重点工作任务之一，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年以来，各地各部门坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，接连推出一系列促消费政策措施，国内消费恢复态势向好。日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。《措施》既聚焦当前促恢复，又着眼长远挖潜力，围绕六个方面提出20条具体政策举措，通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力，推动消费市场持续回升向好。

一、全面把握《措施》的主要内容

《措施》主要包括七个部分，分别是总体要求、稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境，其中共有20条针对性政策举措。综观这些促消费措施，实际可分为“硬”“软”两部分。其中，“硬”的部分为一些具体的举措，如扩大新能源汽车消费、支持刚性和改善性住房需求、促进文娱体育会展消费等。“软”的部分则侧重于营造更好的消费环境，破除限制消费的障碍壁垒，提升消费者的消费动力与消费体验。如在汽车消费方面，要求各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施，并提出不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策；在文旅消费方面，要求全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息等。

（一）总体要求

《措施》首先明确了总体要求，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。值得一提的是，《措施》特别强调要坚持三个“更好结合”，即坚持有效市场和有为政府更好结合、坚持优化供给和扩大需求更好结合、坚持提质升级和创新发展更好结合。这三个“更好结合”为推动消费高质量发展提供了重要指引。

（二）稳定大宗消费

大宗消费也称耐用消费，其波动属性在所有消费品大类中是最强的，从短周期角度看，依靠大宗消费提振整体消费可以获得更强的向上弹性。因此，《措施》将稳定大宗消费放在了措施项的首位，并对稳定大宗消费进一步出台细化举措。在汽车消费方面，明确提出“优化汽车购买使用管理”和“扩大新能源汽车消费”，因地制宜优化汽车限购措施，并对畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持等方面给予政策支持。同时，《措施》也强调要落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。在房地产方面，提出“支持刚性和改善性住房需求”，通过制度完善、政策支持等手段扩大保障性租赁住房供给。此外，《措施》还提出要“提升家装家居和电子产品消费”。我们要深刻认识到，汽车、家电等大宗消费具有消费占比高、产业链长、带动力强的特点，稳定增加汽车、家电消费等大宗消费对提振消费至关重要。

今年以来，国内消费市场稳步恢复，各地假日文旅市场活跃，“夜经济”为游客带来精彩体验。图为2023 年5 月1 日，游客在重庆市酉阳土家族苗族自治县酉州古城游览。图：陈碧生/新华社

（三）扩大服务消费

当前，各国消费结构发生变化，整体上都呈现出服务消费占比不断提升、货物消费占比下降的特征。在进入中等收入阶段后，服务消费占比随人均GDP增长而提升，这是各国发展过程中的普遍规律。当前，我国服务消费占比仅52%左右，且我国发展阶段已经跨过人均GDP 一万美元大关，正是消费升级服务占比提升的主要阶段。从发展空间看，未来我国服务消费增长空间更加充足。《措施》聚焦餐饮服务消费、文旅消费、文娱体育会展消费、健康服务消费四个方面提出了具体举措。在扩大餐饮消费方面，强调支持各地举办美食节，开展餐饮促消费活动；因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定；加快推进预制菜基地建设等。在丰富文旅消费方面，强调全面落实带薪休假制度，促进假日消费；加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动；推动夜间文旅消费规范创新发展等。在促进文娱体育会展消费方面，强调对投放优秀电影作品和文艺演出、举办各类体育赛事活动、发展体育装备等给予相关支持政策。在提升健康服务消费方面，强调要坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。

（四）促进农村消费

农村消费是我国消费市场的重要组成部分。2022 年，我国城镇居民和农村居民人均消费支出分别是30391元和16632元。在全面推进乡村振兴、建设农业强国的新征程上，农村市场具有巨大的发展潜力。促进农村消费提质升级，有助于增强消费对经济增长的拉动效应，并为深入实施乡村振兴战略提供有力支撑。据中国消费者协会发布的《2022 年农村消费环境与相关问题调查报告》显示，我国农村居民对当前农村消费环境的综合满意度为75.35分，总体表现良好，但仍有较大提升空间。我们要看到，当前我国农村消费环境仍面临一些问题，如农村快递、物流配送体系建设短板较为突出，农村市场商品质量有待提升，农村消费供给有待丰富等。《措施》正是在相应痛点上，出台了具体的解决措施。例如，提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系、推动特色产品进城等政策举措，通过完善农村消费体系保障，畅通城乡商品双向流通渠道，让绿色产品走下乡，让特色产品走进城。同时，《措施》提出要“大力发展乡村旅游”，通过文化产业赋能乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。

（五）拓展新型消费

新型消费是指以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新的消费形式，已成为拓展内需新空间和推动经济高质量发展的重要力量。新型消费对经济增长的积极意义，除了其本身需求潜力大外，还体现在能够通过新消费带动新投资。用好新型消费这个抓手，关键是要用新供给创造新需求。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，持续增强社会再生产的循环动力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。关于拓展新型消费，《措施》重点强调了数字消费和绿色消费两个抓手。在壮大数字消费方面，对推进数字消费基础设施建设、加快传统消费数字化转型、鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台、推动平台经济规范健康持续发展等方面提出了具体要求。同时，《措施》对推广绿色消费也提供了具体政策支持。

（六）完善消费设施

消费设施是消费行为的载体，完善消费设施是促进消费的根本保障。《措施》针对完善消费设施提出三个方面内容：一是加快培育多层级消费中心，深化国际消费中心城市建设，深入推进海南国际旅游消费中心建设；二是着力补齐消费基础设施短板，结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接；三是完善消费基础设施建设支持政策。可以看到，从国际消费中心城市建设，到城市更新下的消费场景挖掘，这些措施旨在通过拓展消费场景、完善消费设施，达到促进消费的目的。

（七）优化消费环境

恢复和扩大消费，离不开让消费者安全放心的消费环境。随着经济的持续回暖，今年以来促消费扩内需的各项政策措施落地生效，推动我国消费环境持续优化。《措施》对优化消费环境提出了相关要求：加强金融对消费领域的支持、持续提升消费服务质量水平、完善促进消费长效机制。《措施》旨在通过金融支持消费和提升消费服务质量两方面发力，从而产生促进消费的合力，以形成更好促进消费的长效机制。

二、深刻领会《措施》出台的重要意义

恢复和扩大消费是稳增长的重要途径，是扩大内需的重要着力点，同时也对改善民生、畅通经济循环具有关键作用。持之以恒促消费，是更好满足人民群众对高品质生活需要的题中应有之义。《措施》聚焦促消费，紧扣当前制约消费潜力释放的主要问题，顺应人民对美好生活的新要求和消费升级的新趋势进行系统部署，措施系统全面、重点突出、科学有力、务实有效，与近期发布的各领域、各品类促消费重点政策一道形成促消费扩内需的一揽子政策体系，必将推动消费持续恢复和扩大，促进消费潜力充分释放和消费结构不断优化升级，助力我国经济运行持续好转。

（一）推动我国消费提质扩容

实践证明，通过供给侧结构性改革、优化产业结构、提高产品和服务质量、拓展新兴消费领域、提升服务消费比重等措施，能够有效地促进消费市场的恢复和发展，持续带动我国消费提质扩容，实现经济持续稳定增长。《措施》提出的20 条政策举措，是对以往促消费扩内需政策措施的“承接”，为提升我国社会消费动能注入了一剂“强心剂”。《措施》不仅从供给端发力，持续提升消费意愿，注重加强监管，不断优化消费环境，而且还聚焦扩就业促增收，全面增强消费能力。可以说，随着一系列促消费的组合拳推出，必将不断激活消费潜能，促进供需更好匹配，从而真正实现以高质量的供给推动扩大内需。

（二）加速新消费业态创新发展

近年来，在新一轮科技革命和产业变革的推动下，我国以网络购物、移动支付等新业态新模式为特征的新型消费快速发展。做大消费蛋糕，必须创新载体场景，涵养消费增长新动能，打造消费新增长极，开辟更多新领域、新赛道。《措施》在壮大数字消费、推广绿色消费方面推出了一系列新举措。例如，加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展；发展即时零售、智慧商店等新零售业态；推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验；促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。这些举措将有力推动传统消费数字化转型，推动新零售行业、数字技术企业等的发展。可以预见，随着新业态、新模式加速创新，线上线下同频共振、融合发展，新消费的澎湃活力必将为我国经济转型升级注入强劲动能。

（三）增加终端需求、带动有效供给

居民消费是满足居民美好生活愿望的关键环节。许多领域，没有消费就没有居民生活质量的提升，居民不消费，很多愿望、需求就得不到满足。让居民开心花钱、买到心仪的商品和服务，本身就是利民生的好事。促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务。政府施策更有效、更惠民，老百姓消费和福利就能同步得到提升。促消费是解决当前有效需求不足的重要路径，《措施》的出台顺应了消费提质升级趋势，对标人民群众的新期待，有助于形成供需两旺的良性循环，为我国经济行稳致远打下坚实基础。

三、客观认识我国恢复和扩大消费面临的难点

今年以来，我国消费市场持续复苏，商场、商业街重新热闹起来，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，这是我国经济韧性强、活力足、动能充沛的生动注脚。但我们也要客观地认识到，当前我国恢复和扩大消费依然面临不少堵点和难点，需要在政策方面进一步加强。《措施》的出台，将对破解难题、疏通堵点起到重要作用。

（一）收入分配差距过大限制消费能力增长

中低收入群体是支撑社会消费需求的中坚力量，而收入分配差距过大会制约和削弱占人口绝大多数的中低收入群体的消费升级意愿，同时也会导致经济社会发展缺少足够的消费市场支撑。当前，我国城乡区域发展和收入分配差距依然较大，城乡、区域、不同群体之间的居民收入差距仍很明显。此外，当前我国居民收入增长的同步性仍有较大提升空间，而这种收入分配发展的不平衡正日益成为扩大消费的堵点和难点。

（二）居民的收入预期不足限制消费意愿

由于宏观经济环境等因素，不少消费者对就业和收入预期不高，导致其消费意愿不高，这也反映出通过增加居民收入扩大消费的重要性。近年来，疫情反复延宕，全球经济深度衰退，俄乌冲突等突发性国际事件造成全球通胀风险加大、供应链断裂加剧与经济秩序紊乱，同时我国国内经济也面临下行压力，由此带来的焦虑情绪在不断限制着居民消费的复苏。首先，近年来居民收入增长明显放缓，居民收入感受指数降低，收入信心降低。其次，居民家庭债务负担上升，对消费产生一定的挤压作用。再次，就业形势的不乐观削弱了消费意愿的增长。

（三）供给侧的短板导致消费需求无法得到充分满足

想要充分打开消费的巨大潜力空间，离不开供给侧的全面发力。当前，供给侧的“数量缺口”基本得以填补，但随着人们对供给质量、供给创新的要求不断提高，“质量缺口”日益显现，尤其是服务消费领域的有效供给不足、多样化供给不够、供给质量相对较低，正在成为限制消费结构升级与规模扩张的重要因素。比如，在餐饮服务消费方面，餐饮业在食品安全和服务质量上存在明显短板，无法满足民众在餐饮消费上的质量需求。在文旅消费方面，旅游资源开发不当导致同质化现象严重，低端旅游产品和服务供给过剩，景点“留不住人”、游客“转身即走”现象普遍，整体旅游环境有待进一步优化。与此同时，受疫情影响，近年来旅游业优秀人才流失现象突出，导致目前相关行业无法有效满足短时间内暴涨的消费需求。在健康服务消费方面，我国健康服务业的发展相对滞后，与经济合作与发展组织（OECD）国家的健康服务业的差距还较大。与此同时，我国老年人口不断增长，老年人消费需求持续提档升级，而我国养老服务和老龄用品有效供给不足，供需不平衡矛盾仍然突出。

四、多措并举促进消费市场稳定复苏

进入新发展阶段，我国经济社会出现一些新的结构性变动因素，将有力地促进短期消费恢复及中长期消费增长。收入水平提高及中等收入群体持续扩大，将成为消费提质扩容的主导力量；人口年龄及家庭结构变化，将促使消费需求不断细分；城市化高质量发展，将进一步扩大和重塑消费增长空间；数字技术深入普及，将使消费创新发展的动力日益增强；绿色生活方式加快培育，将为消费绿色转型开辟新空间。有效扩大消费和更好满足居民需求，需长短结合、远近兼顾，既要抓紧时机在短期内“稳预期、畅循环、保基本”，也要顺势而为在中长期内“重创新、提品质、促转型”，实现供给和需求在更高水平上的良性循环，推动实现经济高质量发展。

（一）增强消费能力，提高消费意愿

《措施》指出，要优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力。2022年12月召开的中央经济工作会议指出，要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，做好2023年经济工作。恢复和扩大消费，关键要让老百姓敢消费、愿消费、能消费，这就需要多管齐下推动居民可支配收入提升。收入源源不断地来，消费才能持续不断地有。归根结底，就是要让群众有工作，钱袋子鼓起来，对未来有稳定预期。

因此，为进一步提升消费能力，提高居民消费意愿，应通过加大收入分配政策改革力度、稳定就业和改善民生，进一步稳定预期和增强市场信心。一方面，要落实落细就业优先政策，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，切实在促就业、稳就业、保就业工作上取得显著实效；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，加强困难群体就业兜底帮扶，努力增加低收入者收入；加大稳就业政策实施力度，扩大以工代赈、以促就业增收入带消费，更好地发挥平台经济稳就业促就业作用。另一方面，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，提高居民可支配收入和消费能力。

（二）优化消费环境，改善消费条件

好的消费离不开好的体验，完善设施和优化环境是促进消费良好发展的有效保障。要不断完善法规机制，夯实消费环境制度基础；持续加强监管执法，净化市场消费环境；全面开展放心消费行动，增强消费者获得感；着力营造让消费者放心舒心的消费环境，推动消费提质扩容。一是通过全国12315平台和门户网站、宣传栏等渠道全量公示、发布消费投诉重点经营者消费投诉信息，帮助消费者精准选择诚信度高的经营户进行消费，保障消费选择权。二是针对消费投诉举报中的重点集中问题，加强部门协作，综合运用各种监管手段，加大对侵害消费者权益违法案件查处和曝光力度，提升消费者满意度。三是抓住5G商用契机，拓深拓宽直播电商、社交电商等应用面，推动生活服务智能化，加快促进生活服务业上线上云，优化到店与到家双向服务模式体验。四是围绕畅通消费链条，完善配套设施建设，不断提升公共交通、住宿饮食、停车管理、体育场馆、医院急诊等消费全周期、全链条服务能力，着力形成安全有序、管理规范的消费环境。五是继续支持和鼓励网络购物、移动支付、互联网出行等新消费模式在下沉市场中健康发展，加大对中西部地区多元化、融合化的商业设施升级投入。

为更好释放消费潜力，浙江省湖州市核心商圈创新举措，通过传统节庆活动、文艺表演、非遗展示等，提升商圈消费“热力值”。图为2023年8月22日，在位于湖州市吴兴区爱山街道的一家老字号餐饮企业，非遗传承人带着游客体验特色千张包制作。图：翁忻旸/新华社

（三）创新消费场景，释放消费潜力

扩大消费不只是为了拉动经济发展，更是为了改善民生，更好满足人民群众对高品质生活的需要。要坚持供给创新、需求牵引双向发力，以更多务实举措促消费。一方面，要抓住供给侧这个关键，深入挖掘消费热点和增长爆点，多措并举激发存量市场主体活力，积极引进发展消费型制造企业，稳步扩大商务消费，激发文化消费潜力。另一方面，要强化需求侧牵引，以改善消费条件、创新消费场景为方向，积极培育拓展新模式新业态，以高质量供给引领和创造市场新需求。要不断提升社会保障水平，积极开发相关金融产品，优化消费法治环境，持续提升消费便利度、舒适度、满意度。要坚持挖掘传统消费中的新增长点与促进新型消费发展壮大“双轮驱动”，研发推出更多好产品好服务。要积极把握文旅康养、体育赛事、心理健康等潜力巨大的消费蓝海，主动适应消费业态方式和内容的变化，结合自然风景、地方美食、人文艺术等特色资源，丰富消费内容供给，优化商业网点布局，增加数字场景应用，推动城乡融合发展。要加快建设消费型城市，围绕优化消费结构，不断提高消费产品和服务的供给多样性，构建更多分布全时段、深入城市基本细胞内的消费场景，以文化元素、创新理念、健康绿色等为引导，促进消费不断提档升级。要支持和鼓励大型中心城市举办各类促消费活动，提升城市消费引领能力。

（四）多方合力促消费，形成良性循环

促进消费工作点多面广，需要政府、企业、社会各方面共同发力。政府要通过引导和协调各方力量，形成推动消费增长的合力。企业要在提供优质产品和服务的同时，主动融入促消费的大局。社会各界要通过消费教育和宣传等方式，提振消费信心，提高居民消费意愿，营造良好消费氛围。在多方的共同努力下，必将拉动我国经济增长，推动有效市场和有为政府更好结合，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，形成推动消费升级的良好生态。

“促消费”实际是一个包括从促进终端消费到促就业、促收入增长的完整链条。扩大消费并不限于消费端的居民“买买买”，整个消费链条上还涉及就业、收入等问题。老百姓有了工作，有了稳定的收入，钱包鼓起来了，才有可能在消费市场有所“输出”。本质上，增加群众就业收入、财产性收入，提高消费能力就是增加消费的初始动力。扩大消费不是让消费者掏空钱包、透支需求，也不是国家单方面增加居民收入，而是通过促消费实现扩大内需、畅通国内大循环。社会消费增长了，经济增长了，才有大多数人收入的增长，这是一个彼此促进的良性循环。因此，我们需要将“促消费”和“提收入”同时同步推进。

讨论题：

1.《关于恢复和扩大消费的措施》包括哪些内容？

2.结合实际，谈谈如何助推《关于恢复和扩大消费的措施》20条政策措施落地见效。