新时期财政预算绩效管理存在的问题及对策分析

张新 安徽省萧城一中

引言

从财政预算中实施绩效管理角度，引入了预算绩效管理的思想和方法，通过对预算的全面实施，对预算的实施进行监督，确保资金的有效利用，对资金的运用进行监督。

绩效评价、绩效目标、信息、监控和报告三者相融合的绩效评价系统，是一种具有工具合理性和价值合理性的系统。财政预算绩效管理是绩效管理的一个重要组成部分，绩效预算管理主要细分为绩效目标设计、绩效跟踪与绩效评估等工作。鉴于财政预算绩效管理的复杂性，在实施过程中必须坚持目标管理、导向、问责、信息公开等基本原则，从而加强政府的预算绩效和预算执行，确保工作的顺利进行。

财政预算绩效管理是指在某一特定时期内，收入与支出所产生的总体效益。其主要目的在于增加财政资金的配置效率，增加财政资金的使用效率。在财政工作中，预算绩效管理就是把预算和绩效管理有机地结合起来。基层财政关系到人民的日常生活，它的主要任务就是为人民群众提供公共服务，而在实际工作中，因其所处的环境比较复杂而难以实施。因此，预算绩效管理的科学化对于社会、政府和企业的长远发展具有重大意义。

一、财政预算绩效管理的意义

财政预算绩效管理是一种有效的管理方式，运用财务预算绩效管理的方法和指标，能够及时地发现存在的问题，并对有关问题进行改进，提高预算支出的科学性和有效性。增强了财政预算的合理性，提高了财政资金款项的使用效率。通过对预算绩效进行评估，既能全面了解资金运用状况，又能监控资金使用中出现的无效资金、资金浪费现象，从而提高资金运用的有效性和实效性。

财政预算绩效评估系统的建立，是促进资金使用效率、使用规范的重要手段。良好的财政预算管理系统也可以对各部门的收支进行有效控制。对各种政策执行进行清晰的记录，有助于反映实际情况，优化相关政策，促进财政工作的顺利开展，为社会和经济发展作出贡献。

建立财政预算绩效评估系统，可以突出财政预算绩效管理，是推进财政治理现代化的内在需求，有效地实现了系统的战略目标。将具体的绩效评估与量化指标相结合，可以更好地帮助各部门实施国家的政策和经济战略，从而达到预期的效果。另外，每个项目的执行都要有详细的说明，然后根据反馈来汇总，分配资源。财政部门预算绩效管理制度的构建，有利于完成上级部门的部署，为财政管理工作提供有力的支撑。一套优秀的预算绩效评估系统，可以保证各个部门的工作能够有效地执行，同时，还必须对资金的分配和预算的每个细节进行清晰的界定，有效地完成成本控制。

二、财政预算绩效管理的作用

（一）增强预算的科学性

加强对预算绩效的管理，可以提高预算编制的科学性。由于预算绩效管理是一种有效的手段，它能够有效地揭示出预算绩效管理中的问题，从而促进整个预算绩效管理的发展。在我国现行的财政预算绩效管理工作中，普遍存在着预算编制与执行不科学的问题，而不能对预算业绩进行高效的运用，就很难找出问题，也不能体现其科学合理性。就预算绩效管理而言，它不仅是一种工具，更是一种从内部发现问题、提升预算科学化的方法。通过对一系列的绩效评价指标的研究，可以有效地解决预算绩效问题，为改进预算绩效管理工作提供参考。

（二）提高资金的利用率

必须运用预算绩效管理的方法，全面地分析预算经费，发现问题，全面地调整资金使用，增加资金使用率。与此形成鲜明对比的是，如果不能全面实施预算绩效管理，不对经费使用情况进行分析，会出现单位权力滥用，财奢盛行，危害社会的现象。

（三）强化预算执行力度

当前，财政预算工作的侧重在于如何强化预算的执行力度。如果不能提高它的执行能力，执行都是一种形式，那么它将会造成很大的伤害。由于经费预算的不合理，导致了经费的大量浪费，使各种业务无法正常进行，无法将有限的资金用于最急需的地区。在我国，财政体制改革中，应当引入预算绩效管理的新思路，对预算执行状况进行全面的了解，从而对资金分配进行相应的调整，增强预算执行能力，促进经济工作健康发展。

三、新时期财政预算绩效管理存在的问题

（一）未合理设置预算绩效评估指标

评估指评是评估系统的衡量标准，评估的水平、信度和效度主要依赖于评估指标的科学性，评估指标不科学，难以全面、客观地评估预算管理。当前，部分财政预算绩效考核指标缺乏系统性、过程性指标、合规性指标权重偏低等指标，其指标的重点是对预算执行的偏差。事实表明，仅仅注重对预算执行结果的评估，很难真正地反映出预算管理的实际状况，更不能反映出预算的合法性和合理性，从而使预算绩效评估偏离其自身的全面性、合理性和科学性。

（二）预算绩效评估目的不明确

在组织实施绩效评估时，有些单位没有明确地理解绩效的含义和目的，也没有意识到绩效评估的作用，从而导致预算绩效评估的实施与预期的不一致。一些单位把预算绩效考核看作是应付检查，或接受上级监督，因而不仅在预算业绩评估过程中很容易应付、走过场，而且往往会刻意回避这些问题，从而使预算绩效管理的质量不断降低，甚至产生一些较为严重的问题。

（三）绩效方法选择不当

绩效方法的选择问题一直困扰着单位预算绩效管理。在预算绩效管理中，不管是简单的排序法还是强制分步法，都不能很好地反映出当下预算绩效管理的难题和不足。无论是采用全面的绩效管理的方法，还是运用平衡计分的手段，都不可能做到万无一失。比如，由于政策、规模、员工人数等因素的制约，使全面绩效管理法无法有效地运用到预算绩效管理中，而平衡计分法又比较复杂，难以对各部门进行深入的应用，而且获取学习和发展指标也比较困难。因此，在实施预算绩效管理时，若没有一套行之有效的绩效管理办法，就必须避免盲目地采用与之相违背的方式，否则将会对绩效管理工作产生消极的影响。

（四）财政预算绩效管理方式僵化

财政预算绩效管理没有进行革新，没有达到共建共享的目的，没有形成有效的信息公开，也没有加强监管功能。推进财政预算绩效管理，既取决于其科学性和完善性，又取决于绩效管理的实施。要想加强对财政预算绩效的监管，就要使其更好地履行其对政府财政预算执行的监督职能。然而，目前我国事业单位在进行财务管理时，常常缺少各方面的衔接，缺乏有效的共建共享，也缺乏有效的信息沟通，这将成为制约财政预算绩效管理的重要因素。

（五）缺少有效的绩效沟通

绩效沟通的好坏将直接影响到企业的预算绩效管理。目前，实施高效的预算绩效管理工作十分棘手，一方面，作为预算资金的主要来源地，财务部门在预算绩效管理中的信息沟通不畅；另一方面，由于各部门间忽视了有效的预算绩效交流。由于缺乏有效的绩效沟通，预算绩效管理受到诸多制约。比如，不重视预算绩效管理，只会认为这是一个降低资金预算的借口，从而产生抗拒心理，导致预算绩效管理工作执行不力。

四、新时期财政预算绩效管理的优化对策

（一）完善绩效指标

在进行预算绩效管理工作前，应先确定指标的合理性、科学性，以促使预算绩效管理的顺利进行。另外，要在建立差别标准的基础上，对绩效评价体系进行改进。例如，要按照单位性质和实际发展情况，建立相应的评价指标。在绩效体系建设上，要从长远和短期两个方面进行全面的分析，既要兼顾短期和长远两个目标，又要把两者结合起来，从而推动预算绩效管理。在建立一个综合评价指标系统的过程中，不仅要兼顾评价系统的完整性，而且要兼顾到所需的各项指标的科学性和合理性，而且要综合考量各个方面的影响。在改进绩效评价指标时，要注重指标间的关联性，以及与预算绩效指标的关系。因此，必须引入定量的方法分析，对预算绩效与管理结果的关系进行分析，并对不重要的指标进行筛选和删除。

（二）强化预算绩效目标管理

要全面落实预算绩效目标，必须对预算绩效目标进行科学的规定，并将绩效目标设置为测算资金需求、申请预算资金的前置条件。各财政部门要强化对预算执行指标的审计，并与审计结果进行有效的衔接。对没有按照规定设定绩效目标、审核不合格、没有按照审核意见进行修订的项目，都将被取消预算，真正扭转了先有资金后有项目、先有项目、后有目标的本末倒置的局面。真正实现了预算绩效指标与部门预算同步编制、同步审复、同步下达。

（三）合理选择绩效管理方法

在选择预算绩效管理的方法时必须慎重，要参考其他优秀的绩效管理手段，要不断地创新现有的绩效管理方法。在财政预算绩效管理中，应更多地运用定性和定量相结合的方法，以保证对单位的预算绩效进行全面的评价，以客观的评价指标来反映实际绩效。同时，也要注定量和定性的结合，预算绩效的管理要考虑到各部门的具体情况，不能采用比较复杂的预算管理方法，因为采用的预算管理方法越是复杂，成本就会越来越高。

因此，在确定绩效管理方法之前，应把目标管理和重大事件法纳入绩效管理的范畴，特别是要充分关注重大事件法；运用重大事件法对预算绩效进行全面评估，既简便，又具有较好的效果。

（四）强化财政预算绩效管理方式

首先，从上到下推进财政预算绩效管理，强调对绩效的评价。这就需要各单位的工作人员从思想上统一起来，从整体上分析当前的情况，制定适合本单位的工作方案，以实现业绩目标的规划，并对项目的绩效进行监督。为推进财政管理工作的实施，必须对本部门的财务管理进行考核，考评的方式有：项目目标管理、项目自我评价管理、项目监控管理等，根据实际工作及各个方面的得分和权重，编制出一套完整的报表，上报给各个部门，进行综合评价。

其次，必须加强闭环监督管理，进行统一的管理规划，确保各部门的财务绩效信息共享、动态追踪和监督，负责单位各个部门的绩效管理报告。按照预先制定的规划，对有关的目标进行了分类，对监测对象进行了严密的监控，并对其进行了动态的调整，对各项财务指标和各项指标的实施状况进行了追踪，进行及时的分析，一旦出现意外，就必须在最短的时间内完成调整，同时监督财务预算和绩效管理，确保业绩指标的完成。

最后，实施动态评估，强化监督。要实现财政预算绩效的全面实施，必须强化绩效考核，并对一些重要的项目和工程实施严格的控制。组织专家讨论会，也可以委托并授权三方机构进行绩效评估的独立化管理工作。创新和完善财政预算绩效管理方式，确保各部门和有关人员都能参与到财政工作。

（五）积极强化绩效沟通

强化绩效沟通，是作为财政预算绩效的核心内容之一，强化绩效沟通在提高政府总体绩效管理中具有举足轻重的作用。绩效沟通始终贯穿于财政预算绩效管理的全过程，同时，财务部门也能够与其他部门进行财务预算业绩信息的有效交流，从而使各部门之间的沟通更加紧密。在进行预算绩效管理前，应加大对内部预算绩效的宣传，使全体员工对预算绩效达到一个深入的认识，消除员工对财政预算绩效管理的认知上的误解，使员工可以更好地配合财政预算绩效管理工作。同时，在财政预算绩效管理执行中，要及时与财务部门处理和沟通，为以后的预算绩效管理工作提供一个良好的环境。在完成了预算管理的过程之后，还要继续与财务部门进行绩效沟通，以便在绩效交流的组织层次上达成共识，并由专门的人员和机构来协调。

结语

总之，当前外部发展环境日益变化，总体经济环境更加复杂化，各地区、各单位都高度重视财政预算绩效管理，并在此基础上进行了改革，探索了新的财政预算绩效管理模式。在优化财政体制的同时，灵活运用每一笔资金，构建财政预算的绩效管理系统，为实现经济发展的现代化治理作出自己的贡献。目前，大部分的单位财务预算的绩效还不够科学、不够完善。但是，随着我国经济社会步入新的发展，各地区、各单位都开始实行有效的财政预算管理。新形势下，必须对财政预算绩效目标进行合理的规划，建立科学合理的财政预算绩效评价体系；使用法律规章等强制手段，增强财政预算绩效管理工作的公开透明性，从而使财政预算绩效管理工作更加科学、高效地开展。