重大活动中人身安检工作研究

陈钊洋

中国人民警察大学研究生院

一、绪论

重大活动是展示国家形象的重大契机，确保安全是重大活动成功举办的先决条件和基本标志。恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂势力、刑事案件、治安案件时有发生，给重大活动安全保卫工作带来诸多风险与挑战。为了保证重大活动的安全与顺利进行，做好安全检查工作特别是人身安检就成为一项重要的不可或缺的基础工作，在一定程度上它决定着重大活动安全的成败。

铁路、地铁、民航等交通行业在重大活动期间对安检工作提高了一定的强度，但对行业安检的缺陷没有明确的认识，仍存在安检标准不明确，安检流程不规范，安检设备不充足，安检队伍不专业的现象，导致各行业安检工作质量较差，给不法分子提供可乘之机，无法给重大活动的顺利进行提供有力的安全保障。因此，进行行业安检与警卫安检的差异化比较研究，明确找出行业安检与警卫安检的差距，要求在重大活动期间 “安检标准警卫化”，对提高行业安检质量、保证重大活动的安全以及顺利进行具有重大意义。

二、重大活动人身安检的标准

我国重大活动人身安检由警卫部门牵头负责，已经在无数次实践中得到了检验，成功保证了历次重大活动的安全以及顺利进行，是各行业在重大活动期间提高改进安检工作的范本。

（一）安检准备工作的要求

重大活动人身安检中，准备工作必须认真仔细、充分，注重调查研究、注重分析任务和目标的特殊性，根据现实情况进行风险评估，从而有针对地进行人身安检部署工作。

1.调查研究工作要全面、细致。全面、细致的调查研究为重大活动人身安检工作提供科学、有效的依据，让人身安检工作方案、突发事件处置预案更具有针对性和科学性。通过对重大活动现场的调查，绘制现场工作示意图、安排检查点以及检查后的分离路线，调查内容包括现场地形、地貌，现场建筑物情况、制高点、建筑内各个功能区、出入口等。通过对参加活动人员的调查，确认参加安检工作的人员数量、所需技术器材数量及其种类。

2.重大活动人身安检工作方案要合理、可行、详细。重大活动人身安检工作方案会有效提高安检工作的规范性，提升应急处置能力。重大活动人身安检工作方案包括安检任务的组织领导以及各部门分工、各组任务职责以及具体工作要求、安检工作人员部署、检查点设立、检查完毕后任务交接规定、发生紧急状况时的应急措施和工作原则、安检人员的工作守则、纪律规定、安检现场示意图等内容。

（二）安检组织分工的要求

1.由警卫部门牵头，成立重大活动安检工作组。重大活动安检工作必须依靠多警种、多部门的配合才能完成，因此在方案中应规定相应级别的领导作为负责人。一般按照属地管辖原则，由警卫部门牵头，重大活动现场地方公安负责具体实施。

2.在安检勤务过程中，实行岗位责任制，做到定岗、定责、定人、定器材。如在具体执行勤务的人身安检小组中，每个小组分为七个岗位，前引导员、前传员、手检员、执机员、后传员、后引导员、指挥员，配有X光机一台，安检门2个。

3.在安检勤务结束后，做好交接工作，安检小组处于待命状态，同时填写《防爆安全检查统计表》等表格，登记安检地点、时间、参加人员、分工情况，检查的人数、查扣的物品等。

（三）安检程序的要求

1.要严格按照安检工作原则进行工作，即人技生结合的原则。同时应用直观检查法、技术器材检查法以及生物检查法进行检查，三者互为补充、互相印证。直观检查法如眼看、耳听，技术器材检查法如金属门检查法、X光机检查法，生物检查法如警犬或者警用沙土鼠检查法。

2.要设置严格的安检程序。对人身的安全检查，使用金属探测门进行初检，在检查时请被检查人员取出随身携带的金属物件，被检人员通过金属门时，不可停留、不可跳跃，且人与人之间的距离不可少于一米。报警后手持金属探测器进行复查。若继续报警，则将被检人员带离至提前准备好的房间，进行搜身检查，直到查明报警原因为止。

3.限制与禁止携带物品清单要全面、严格。禁带物品除枪支弹药、管制器具、易燃易爆物品、毒品等常见禁带物品以外，还包括带有政治、种族、宗教、商业和违反中国法律的横幅、标语以及其他用于宣传的物品，以防止某些组织、人员借助重大活动进行造势、提高影响力等行为。限带物品方面，除常见限带物品外，还包括喇叭、唢呐容易发出巨大声响的乐器，防止干扰现场秩序。

（四）安检设备的要求

各地公安机关高度重视重大活动安检工作，由省特勤局部门结合实际不断加强安检装备建设，制定装备淘汰和更新机制，优先为重大活动现场配备性能先进、数量充足的安检设备。一是检查设备，先进的检查设备将敏锐地发现细小、隐蔽性强的危险品。检查设备包括X光机、手持金属探测仪、电子听音器、非线性节点探测器等。二是防护设备，在发现危险品时用来保护排除人员的安全。如防爆服、防爆毯。三是储运设备，如固定式防爆罐、车载式防爆罐。四是处置设备，如用来摧毁爆炸物的排爆机器人、水炮枪。

三、重大活动中人身安检的不足

（一）航空人身安检的不足

民航安检对人身及随身物品的安全检查，其检查程序、安检队伍、限制和禁止携带物品清单与重大活动人身安检有所不同。

1.民航人身安检程序更加繁琐，安检效率较低。旅客进入安检区时，机场安检人员使用采样条在箱包等表面刮蹭采样，使用炸药探测器检测是否有爆炸物微粒。旅客的身份信息核对，需身份证、登机牌、人脸三者匹配。对核查无误的旅客，在其登机牌上加盖验讫章。核验身份后通过经过金属检测门，随后手工检测。手工检测需要旅客将箱包内电池类的物品取出放入篮子中，穿厚重鞋子的旅客还需将鞋子脱下放入篮中。重大活动安检面部身份核对成功后即进入下一步的手工检测，随走随停，大大提高了通过速度。双人安检对于现场突发事件的处置上更为迅速，安全系数更高，造成的影响更小。

2.民航安检队伍不够可靠。民航安检队伍主要由安检公司或保安服务公司的雇员、劳务派遣人员组成，经过训练，具有一定专业性，可以应对常规安检流程与一般情况的处置。重大活动人身安检队伍由公安特勤部门牵头，属地公安机关负责组织，由公安防爆安检职能部门具体实施重大活动人身安检勤务。专业性、可靠性远胜于机场安检队伍。

重大活动人身安检对于限制和禁止携带物品特殊规定主要有三点。一是带有政治、种族、宗教、商业以及违反中国法律的横幅、标语及其他用于宣传的物品，禁止携带进入重大活动现场。二是自带的各类软硬包装饮料，特别是含酒精饮料，以及超过本人使用量的易投掷食品（如大量水果或鸡蛋等）限制携带。三是喇叭（气喇叭）、鼓、唢呐等容易造成大量噪声破坏现场秩序的乐器，限制携带。

（二）铁路人身安检的不足

铁路安检在对人身及随身物品的防爆安全检查方面，采用金属探测门检查，手工检查，X光机检查等检查方法，但在安检程序、安检队伍、禁止和限制携带的物品方面同重大活动安检相比具有较大差距。

1.在安检程序不够严格且效率较低，铁路安检先通过客票信息通道，票证合一后再接受金属探测门等安检。在客票身份的检验环节上增添了面部识别系统，一定程度上提高了旅客通行速度，减轻了旅客的滞留情况，但其效率远低于重大活动现场的一体化检测设备，甚至部分车站目前仍在采用纸质车票的检验，效率较低。在面部识别环节也存在漏洞。面部识别摄像头前常常没有安保人员进行监督检查，一人刷脸，闸机开启后另一人进站的情况经常发生。采用纸质车票的车站，在检票环节常常没有对持票人身份进行核验，无法保证进站人员“票证合一”。

2.安检队伍不够可靠，安检口多为外包的保安服务公司的安检员，配有一名民警或辅警进行监督。安检人员对人身安检的熟练程度、责任心远不及重大活动现场的安检人员。在铁路公安督察部门的检查中，经常发现刀藏于衣服而顺利通过安检的情况，安全隐患大。对于禁止、限制携带的物品及携带物品的人员是否处理，很大程度上由安检人员自己把握或值班民警把握，主观随意性强，安全隐患巨大。

3.铁路安检限制和禁止携带的物品清单不够全面。同样也是缺少对横幅等宣传物、乐器、投掷物品的限制。

（三）地铁人身安检的不足

目前我国对于地铁上能携带的物品国家没有统一的标准要求，各个城市依照本市的城市轨道交通安全条例进行安检工作，与警卫安检的差距明显。

1.安检程序漏洞较大。乘客仅需凭票或使用手机付款二维码即可进站，没有其他验证身份的措施，无法对进站的在逃人员、恐怖分子等重点人员进行身份确认和发出警报。

2.禁止和限制携带的物品清单不够全面。国家对于地铁禁止和限制携带的物品并没有统一要求，安检工作通常以各个城市轨道交通安全条例为准，每个城市的要求不相同。对于警卫安检所禁止携带的带有违法内容的条幅等物品未做出规定。

3.在安检队伍方面，安检口多为外包的保安服务公司的安检员，配有数名保安在安检口附近巡逻。在早晚高峰期间，客流量大，安检人员因为人员有限、体力不支，对待工作往往十分敷衍，警报声响起而不复查是十分常见的情况，进而造成了巨大安全隐患。大部分安检人员学历较低，在保安服务公司应聘后经过简单培训就直接上岗，技术不够扎实，能力有限，经验欠缺，无法满足安全需求。

四、重大活动中人身安检的改进措施

（一）树立警卫意识，提高重视程度

进行思想动员，要求安检人员树立警卫意识，将重大活动期间的人身安检工作当成警卫任务的一部分。树立忧患意识、敌我意识，使安检人员认识到重大活动期间安检工作具有战斗性。对以往安检工作中的懒散作风进行整改，保证安检人员在上岗期间精力集中、一丝不苟，杜绝诸如“对警报声充耳不闻”的行为。

（二）加强监督培训，提高安检质量

1.在重大活动举办前，要对各行业安检队伍进行针对性培训。重大活动期间，因为警力有限，依靠公安民警的力量在各行业直接开展安检工作是不现实的，而目前各行业安检员在专业素养、责任心等方面又无法达到警卫安检的要求。因此，依靠警卫部门、公安部门对各行业安检人员进行集中培训，提升专业素养和纪律意识。尤其注意对安检过程中操作细节的培训，如对残疾人进行安全检查时，要对其轮椅、拐杖等工具进行仔细检查，在通过金属门、X光机等流程后，查看该物品是否有改装、外界线头等可疑痕迹。杜绝把安检流于形式。

2.在重大活动期间，由公安部门提供警力，在各安检口设置执勤岗，对行业安检人员进行监督，对发现的违法犯罪人员、危险物品进行处理。

（三）做好情报信息工作，建立预警机制

注重情报搜集，利用大数据关注重点人员，强化信息研判。在地方政府和市局机关的领导下，积极调动各种资源，依托国家安全部门军情部门、各交通行业信息库，形成畅通的信息交互网络，建立重点人员报警系统，对恐怖主义者、在逃人员等重点人员，要做到“购票就提醒、进站就报警”，达到早发现、早报警、早解决的效果。重大活动期间在地铁进站口增设人脸识别、身份证查验等身份认证系统，填补进站环节的漏洞。

（四）对禁止和限制携带物品清单进行调整

依照警卫标准对禁止和限制携带的物品清单进行调整，将前往重大活动举办地的旅客与普通旅客进行分流，对前往重大活动举办地方向的旅客，依照调整后的清单进行安检工作，查扣相关违禁物品，做好登记工作。依据调整后的清单，对到达重大活动举办地的旅客进行出站检查，保证出站人员没有携带危险品、违禁品。

（五）做好重大活动期间的安检设备保障

在重大活动开始前，对各交通行业各个安检口的安检设备进行统计，列出缺少器材的清单，对缺少的器材进行统一采购。在设备配齐后，对设备进行保养，定期检测其状态，做好充电等准备工作，保证其在安检期间能正常运行。