公路工程造价的全过程控制策略研究

姚文鹃

（四川省公路规划勘察设计研究院有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在社会经济发展中，公路工程发挥着重要的作用，能够有效促进不同地区经济协同发展。公路工程资金投入较大，成本较高，且施工环境复杂，施工中存在一定的风险和不确定性。因此，在公路工程造价管理中，应采取全过程控制措施，对公路工程造价实行动态化管理。特别是要加强公路工程的资金管理和科学的应用，确保公路工程造价处于批复的建设投资范围内，才能充分保障公路工程建设的顺利推进，实现公路工程经济效益最大化。

1 公路工程造价的全过程管理基本内容

公路工程造价全过程管理就是在公路工程建设中，通过对造价的动态化管理，有效控制公路工程各项费用成本，及时调整和纠正资金偏差问题，进而实现对公路工程相应人力、物力、财力的高效利用，同时还能保障工程质量与经济和谐统一。在公路工程造价管理中，采取全过程管理和控制方式，减少暗箱操作问题，提升公路建设市场的透明度，进而充分保障市场各项资源的合理应用。在公路工程造价的全过程管理中，不同阶段的管理内容不同。在决策阶段，需要对相应工程方案策划、可行性研究、投资估算等进行管理。在设计阶段，主要管理内容为项目设计、设计概（预）算、方案比选等。在招投标阶段，需要加强招投标工作、成本预算、合同制定、合同签署等管理。在施工阶段，需要做好计量与结算、工程安装、工程监理和索赔等管理。在竣工验收阶段，需要做好竣工结算与决算、资料收集等管理。

2 公路工程造价的全过程控制的优化

2.1 决策阶段造价控制

在公路工程决策阶段，需要全面收集公路工程项目的相关资料，包括公路工程所在区域的水文、地质、气候等，预测公路工程可能出现的情况，对公路工程造价相关影响因素进行详细的分析。关于数据资料的采集，要保证相应信息记录的完整性，数据信息的准确性，才能为后续的工程设计与施工提供有效的数据支撑[1]。在决策阶段，还应加强造价相关资料的收集，如同类项目造价资料、机械设备资料等，保证资料收集的全面性，才能保证决策的有效性。

在公路工程决策阶段，为保证公路决策与设计有据可循，需按照国家与行业相关规定要求，制定公路技术标准，明确相关技术规范，才能减少不合规范问题的出现。

在公路工程决策阶段，还应重视工程技术、经济及环保等内容的分析，进一步提升公路工程决策的科学性。关于决策阶段的造价控制，需要从项目的建设规模、技术标准、地方财政资金、本地区征拆标准、其他类似项目的造价出发，全面分析和预测公路工程项目建设总投资，形成较为准确的投资估算。

在公路工程决策阶段，会形成投资估算。在公路工程造价控制中，投资估算有很大的影响，因此，一定要保障投资估算的准确性。在投资估算过程中，相关人员需要按照公路工程投资估算指标、设计图纸、公路工程编制办法及同类项目类似经验，结合公路工程建设相关经验，对公路工程造价进行全面、细致的估算，保证估算的准确性[2]。为保证投资估算与公路工程造价控制目标相匹配，在估算过程中，需要综合考虑各种可能的情况，尤其是人工、材料及机械等价格波动。这些因素对公路工程造价有很大的影响，甚至可能出现公路工程变更情况。加强投资估算控制，保证投资估算的全面性，才能保证决策阶段投资估算与工程实际造价保持一致，进而实现对公路工程造价的有效控制。

2.2 设计阶段造价控制

为保证造价控制效果，在设计阶段需要从以下几个角度控制造价。

2.2.1 选择合适的设计单位

关于设计单位的选择，应对其资质、设计经验等进行充分的考虑，还应加强设计单位投标技术方案的评定与选择，以此来控制公路工程造价[3]。在设计单位投标相应技术方案后，应在工程质量、工期等要素符合公路工程要求的基础上，选择公路工程造价预算更低的设计单位。

2.2.2 优化设计方案

设计单位在初步完成设计图纸后，还需要根据公路工程造价控制的要求，进一步完善和优化设计方案。公路工程涉及总体、路线、路基路面、桥涵、隧道、交通工程、施工组织等多项内容，设计单位可以针对某一项或某几项提供多种设计方案。建设单位通过对相应设计方案进行对比分析，在保证方案质量的基础上，选择造价最优的方案，能够有效控制公路工程造价[4]。比如，在公路工程路线设计中，可以对不同路线设计方案所需的土石方数进行核算，综合考虑路线设计中的路线平面、纵面、征地拆迁、工程规模等，尽可能控制公路工程造价。关于桥梁设计方面，采用不同的桥型，对施工过程中使用的材料种类和数量要求也不尽相同，不同桥型的技术难度、施工工期等也存在较大差异，对公路工程造价有很大的影响。因此，在设计阶段，加强多方案比选、不断优化设计方案，保证相应设计方案的科学性、合理性，才能有效控制公路工程造价，保障公路工程经济效益。

2.2.3 限额设计举措

在公路工程设计阶段，应注意做好限额设计。在公路工程设计阶段，会形成投资估算、初步设计概算及施工图预算。因此，在公路工程设计中，需要依据已批复的上一阶段建设总投资，完善设计内容，有效地控制公路工程资金。

2.2.4 选择设计指标

在公路工程设计阶段，需要明确相应设计指标，以免不同参与者对公路工程设计的理解存在较大差异，如果设计标准不统一，就可能造成设计出现偏差，进而影响公路工程造价的准确性。因此，一定要注意确定相应设计指标后，才能保证设计规模确定、数据计算等工作的顺利开展[5]。在设计指标的选择中，应保证相应指标与工程实际相符，如公路工程路基填挖高度、路面结构层厚度、隧道长度、桥梁跨度等指标的选择。谨慎选择指标，才能更好地控制公路工程造价。

2.2.5 重视现场勘察

在公路工程设计阶段，设计单位应深入公路工程现场勘察，详细了解现场情况，才能保证设计方案的可行性。通过现场勘察，能够获得公路工程的第一手资料，对公路工程造价控制有很大的影响。具体来说，设计单位可以及时发现设计与现场实际情况不符之处，保证设计方案有效实施，减少后续公路工程变更问题，进而防止公路工程出现造价虚高和成本浪费等问题。

2.3 招投标阶段造价控制

招投标阶段是公路工程管理的重要阶段。在这一阶段要选择合适的施工单位，而施工单位的资质对公路工程造价有很大的影响。因此，在招投标阶段，需要制定完善的招投标制度，才能保障招投标过程的公平性、有效性，保证招投标制度的公正诚信，才能选择能力更强的施工单位，并有效控制公路工程造价[6]。在招投标制度的制定中，需要明确其中的一些关键性造价规范要求。比如，公路工程估算、概预算编制办法、公路工程定额原则、公路工程工程量清单计价原则等，投标单位所提交的标底应当符合相关规定要求，以免出现无效标的。

在招投标阶段，对施工单位的资质进行审查是重要的内容，同时，还应加强投标单位控制管理，禁止转包、分包等行为，加大公路工程造价的控制力度，才能防止公路工程实施中，出现造价执行不到位、相互推诿等问题。在招标文件中，需要确定各方责任，如果公路工程施工中出现问题，可以按照文件内容，结合签订的合同，明确各方责任。此外，在招投标过程中，为保证投标单位正确理解项目意图，就需要澄清和解释公路工程报价的相关内容。投标单位可以根据公路工程报价的相关情况，进一步优化投标方案报价，如人工、材料、机械等。在招投标阶段，澄清相应公路工程报价，能够使投标单位进行良性竞争，防止出现投标报价低于施工成本的情况，进而防止公路工程质量难以得到充分的保障，防止公路工程出现较大的经济损失。

2.4 施工阶段造价控制

在公路工程成本支出中，施工阶段的成本支出占据了很大的部分。因此，在公路工程造价控制中，一定要重视施工阶段的造价控制。为有效控制公路工程造价，需要从以下几个方面控制造价。

2.4.1 优化施工组织

在施工过程中，加强施工组织管理，能够有效控制施工进度、减少施工风险、降低成本费用，对公路工程项目建设具有很大的影响。因此，施工单位一定要重视施工组织管理，结合工程实际，加强对先进技术的应用，不断优化施工组织，才能有效控制公路工程造价[7]。关于施工组织优化，需要按照工程工期的要求，结合相应工程设计方案，确保工程资源的合理分配，才能有效控制公路工程造价，减少资源浪费与闲置问题的发生。此外，施工单位还应加强对新技术和新工艺的应用，不仅能够提升公路工程质量，还能降低施工成本。

2.4.2 控制工程变更

在公路工程施工中，工程变更主要发生在图纸之外的施工内容，公路工程造价预算中并不包括这部分内容。因此，公路工程一旦出现工程变更，就会增加公路工程造价，进而对工程经济效益造成很大的影响。施工单位一定要严格控制工程变更，如果在施工中需要变更，应提交变更申请，然后由监理单位进行审查，最后由建设单位审批同意[8]。工程变更的理由一定要充分，尽可能在原有设计基础上，以最小代价完成变更。在公路工程变更控制中，一定要保证相应变更审批后，才能实施，施工单位不能随意变更，否则在竣工验收阶段，建设单位有权不予通过，也可以根据合同要求，不承担变更所产生的成本费用。

2.4.3 应用先进技术

在公路工程施工中，加强先进技术应用，才能充分保障工程质量。施工单位需要全面掌握相应的新技术、新工艺，结合工程实际，合理应用相关技术。应用新技术、新工艺，不仅能够保障公路工程质量，还能有效节约资源，促进公路工程发展。因此，在公路工程造价控制中，可以有效应用新技术，进而降低公路工程造价成本。比如，在公路工程中采用新型材料，采取新的施工方法，虽然造价和传统工艺相比略增，但是保证工程质量，有效压缩工程工期，减少现场制作的人力、时间和材料成本，减少后期维修成本，能够有效控制公路工程造价。

2.4.4 整理存档资料

在公路工程造价控制中，需要做好相关资料的整理和存档。在工程建设的各个环节都会产生相应的资料。如果资料不完整或未进行存档，公路工程造价估算、概算、预算和结算就缺乏依据，难以准确核实相应的造价数据，也无法保证造价控制的合理性。造价资料主要形成于施工阶段，因此，在施工过程中，一定要重视资料的收集和整理工作，根据不同的施工环节，对相关资料进行分类保管[9]。在公路工程施工中，相关参与人员都需要做好施工记录，对相关图纸与数据都应当进行记录和保存，尤其是工程变更签证。因此，加强资料整理和存档，才能有效控制公路工程造价。

2.5 竣工验收阶段造价控制

在公路工程竣工验收阶段，需要审核公路工程的各项费用，确保造价成本符合相应规定要求，才能有效控制公路工程整体造价。公路工程规模较大，涉及的费用较多。在竣工验收过程中，可以根据公路工程造价预算，结合公路工程的实际成本费用，对各项费用进行对比核算。在公路工程费用支出审核中，可以根据图纸分析相应费用是否合理，如果费用与图纸之间存在差异，公路工程总造价成本就应当核减。工程变更对公路工程造价有着很大的影响。在竣工验收阶段，还需加强变更签证审核，了解相应的变更原因，重新核算变更所产生的成本费用。

在公路工程竣工验收阶段，还需加强工程量审核。在具体的审核中，可以根据图纸内容审核工程量。在工程量的计算与分析中，需要根据国家法律法规、公路工程清单计价规范、公路工程估算编制办法、公路工程概预算编制办法、定额标准等审核工程量，确保工程量的准确性。

此外，还需加强工程其他资料的审核工作，相关资料是竣工验收阶段造价控制的重要依据，如变更签证、成本费用支出明细表等资料，根据合同、方案和图纸等内容要求，验证和核对公路工程造价。在竣工验收阶段，还应做好公路工程造价控制的经验总结工作，分析和总结公路工程造价控制中相关问题。如果公路工程造价控制存在不足，要深入分析，总结经验教训，以此为其他同类工程项目提供有效的经验指导。

3 结语

在现代公路工程建设中，工程造价的全过程管理模式有广泛的应用。在公路工程建设中，需要对决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段全过程造价进行全面、细致的控制，加强公路工程各个阶段造价控制，不仅能够保障公路工程建设质量，还能有效控制公路工程的整体造价，进而充分保障公路工程的经济效益，对公路工程发展有着重要的意义。