公路工程施工安全管理措施及施工技术分析

莫淮

（贵州省公路工程集团有限公司，贵州贵阳 550002）

0 引言

公路工程具有点多面广、技术复杂和施工现场混乱等特点，这些特点使公路工程建设中容易形成安全隐患，如果未能采取有效的施工安全管理措施，及时发现和消除这些隐患，将有可能引发安全事故。因此，在公路工程建设过程中，施工团队必须高度重视施工安全管理，采取合理有效的管理措施，保证施工过程的安全性。

1 公路工程施工安全管理的意义

在公路工程建设中开展安全管理工作的主要目的是保护全体职工的安全，避免伤害事故，杜绝职业危害，防止国家或企业财产受到损失。安全管理具有以下意义：其一，事故发生的原因一般为人或物处于不安全状态或受到不良环境的影响，从更深的层次来看，安全管理不到位也是事故发生的原因之一，因此要想彻底避免事故发生，必须加强安全管理；其二，开展系统的安全管理工作是落实“安全第一”“预防为主”等基本方针的前提；其三，从企业角度出发，安全管理有助于为生产建设提供良好的保障；其四，安全管理可为企业管理创造良好条件，如帮助企业提高经济效益，进而形成良好的企业形象，增强社会影响力[1]。

2 公路工程施工安全事故常见类型与产生原因

在公路工程施工中，安全事故主要包含下列几种类型，不同安全事故的发生原因有所不同，以下从人的不安全行为与物的不安全状态两方面进行分析：

第一，高处坠落。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在不安全区域随意行走或逗留；没有按照要求穿戴或使用劳保用品；在悬空作业过程中没有正确系安全带；疲劳作业或作业过程中分心。导致该安全事故的不安全状态包括：在临边等不安全区域没有设置安全护栏，或虽然设置了安全护栏，但没有达到防护要求；场地中的机械设备、材料及工具堆放较为混乱；夜间施工时缺乏有效照明；临时作业平台的强度或刚度不足，有发生倒塌的隐患；劳保用品等级不达标[2]。

第二，物体打击。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在不安全区域随意行走或逗留；没有按照要求穿戴或使用劳保用品；抛接工具；疲劳作业或作业过程中分心。导致该安全事故的不安全状态包括：使用磨损已经十分严重的起吊绳索；对吊物的捆扎未能达到牢固状态；临时作业面上的工具及材料堆放混乱；硬物之间发生碰撞导致反弹或超载吊装。

第三，机械事故。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在作业过程中未能设置足够的安全距离；违章或违规操作机械；攀附机械或车辆。导致该安全事故的不安全状态包括：机械发生故障；夜间施工时未能提供有效照明；没有给机械配备安全防护设施；机械设备自身存在一定缺陷。

第四，坍塌事故。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在地下工程施工中护壁作业未能及时跟进；没有及时抽排施工时产生的渗水；在容易发生坍塌事故的区域进行开挖作业；违章操作；不同专业操作人员之间的配合失误或操作不规范；开工前没有进行严格的安全交底；在架梁开始前没有对架桥机进行必要的试吊，或在架梁过程中未能进行统一指挥。导致该安全事故的不安全状态包括：地层结构未能达到稳定状态；在基坑边缘处堆放大量渣土；现场塔吊的基础未能达到牢固要求或钢丝绳磨损严重；架桥机或其控制系统发生故障；没有为设备加坠安全装置，或装置失效[3]。

第五，灼烫事故。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在不安全区域随意行走或逗留；没有按照要求穿戴或使用劳保用品；疲劳作业或作业过程中分心。导致该安全事故发生的不安全状态包括：劳保用品不合格或损坏；没有为设备安装必要的防护装置。

第六，火灾爆炸。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员滚动或拖动氧气瓶与乙炔瓶；气瓶冻结时使用明火进行解冻；在氧气瓶堆放位置的周围使用明火；对气瓶进行吊运前没有将之有效固定；在堆放易燃物质位置的周围进行电焊操作或气割操作。导致该安全事故的不安全状态包括：对氧气瓶与乙炔瓶进行混装或两者的间隔距离较小；没有正确设置防回火装置或现有装置失效；气管发生破损导致漏气；现场堆放大量易燃材料；现场准备的灭火器数量较少或大部分失效；没有按照相关要求设置阻燃型安全网。

第七，触电事故。导致该安全事故的不安全行为包括：施工人员在电缆上方任意放置物料，或直接拖拽电缆；电缆的敷设没有按照相关要求进行，或违规检查、维修电路。导致该安全事故的不安全状态包括：电缆自身绝缘强度较低；电缆线发生破损导致漏电；电路缺乏保护装置或装置已经失效[4]。

第八，人员中毒。导致该安全事故的不安全行为包括：在不安全区域随意行走或逗留；没有按照要求穿戴或使用劳保用品。导致该安全事故的不安全状态包括：对可能引发中毒的物料存储或使用不规范。

第九，粉尘。导致该安全事故的不安全行为主要为没有正确穿戴或使用相应的劳保用品。导致该安全事故的不安全状态主要为未对容易产生粉尘的设备设置防尘设施。

3 公路工程施工安全管理措施与技术

3.1 人员管理措施

第一，施工企业应加强人员配备，尤其是专门负责安全管理工作的人员，尽可能引入那些既掌握安全专业知识，又掌握公路施工技术相关知识或经验的人员。然而，要到达该标准难度较大，因此可在现有人员中挑选一些技术水平较高的人员，并要求其充分利用节假日等时间参与安全培训。此外，为提高安全管理人员的工作积极性，应适当提高他们的待遇[5]。

根据相关调查，目前公路工程施工企业中的大部分安全管理人员学历不高，多为初级职称。因此，企业有必要通过成人教育来改变这一现状，不断改善安全管理队伍中的职称结构，增加中级和高级职称所占比例。此外，对现有的学历相对较低或缺乏相关工作经验的安全管理人员，应加强安全技术方面的培训，以此提升整体安全管理人员的专业水平。

第二，当前很多公路工程施工企业面临的问题是施工队伍中农民工占比较高，施工人员的整体素质不高。要全面提升施工人员的素质，必须从加强培训教育入手，在提高安全操作技能的同时帮助他们形成良好的安全生产意识。

此外，施工企业应设置更高的施工人员招聘门槛，并积极鼓励施工人员学习并掌握当前较为先进的施工技术，以增加技术人员占比。除此之外，新员工上岗前应由老员工带领，确认其可以单独作业后才能允许其独立操作。同时，施工企业应定期组织施工人员参与交流活动，采用传帮带的方式，不断帮助施工人员积累经验。此外，可设置更高的管理人员招聘门槛，保证管理人员的综合素质，进而有效打造专业的施工队伍[6]。

3.2 设施设备管理措施

第一，提高设施设备现场管理力度，制定并严格执行相关维保制度。相关设施设备的操作人员必须严格执行相关保养制度，杜绝过时保养，确保所有设施设备都处于最佳工作状态。对于现场利用率相对较高和容易出现故障及损坏的设施设备，应采取跟踪诊断的方式将过去的事后维修模式转变为预防性维修模式。如果施工时设施设备发生异常，应立即进行停机检查，同时将情况上报至相关部门和单位，以尽快制定有效的维修方案。此外，要针对安全设备编制完善的报废制度，及时对那些已经无法满足安全生产要求的设备，以及使用年限超出规定的设备进行更新。

公路工程施工企业还要在现场配备专门的人员，开展设施设备调试及保养工作，确保相关设施设备始终处于正常使用状态，以此发挥出其应有的效能。现场管理人员要随时巡查，内容包括操作人员是否严格按照相关规程进行操作，设施设备是否处于正常使用状态，以及所要求的保养工作是否得到了落实等，杜绝由于设施设备方面的问题引发安全问题或事故。此外，必要情况下可以为现场安全管理人员授权，使其在设施设备使用及保养方面能够行使奖罚权，以及在设施设备处于非正常使用状态时能够行使责令整改权[7]。

第二，施工企业应对现场平面布置与存在不安全因素的个别场地作出统一的规定，选择合适的位置设立警示标志。并且，所有安全装置都要按照相关规定正确设置，不可为了贪图方便而拆除安全装置，设备上安装的零件必须装卡牢固，以免运转时飞出伤人。

第三，设施设备管理人员要积极学习现代化管理方式，从根本上提高自身业务水平。施工企业还要在此基础上对设施设备操作与维修人员开展专门的技术培训，使他们掌握完善的技术理论。对于特种设备，相关操作人员必须经过严格的考核，经考核合格才能上岗，维修人员也要经过专门的技术培训，掌握不同类型设施设备的基本原理，能够采取预防性维修措施，通过有效的维修手段，减少设备因故障产生的停机与损失。此外，还要对设施设备在施工过程中的运转情况进行专门的记录，由操作人员规范填写，保证数据齐全、准确。现场操作人员和维修人员还要随时报告设施设备的实际运转情况，确保设施设备发生故障时能及时发现和排除。

3.3 作业环境管理措施

第一，杜绝粉尘及噪声造成的危害。要想做好防尘工作，应加强组织领导，对于容易产生粉尘的施工段，编制完善的监测制度，同时配备专人进行定期检查，由医务人员根据检查结果给出正确指导。此外，应合理引入先进技术措施，尽量降低粉尘浓度，如采用湿式作业方法。实践表明，这是一种经济合理且效果显著的防尘措施，值得广泛推广应用。在施工噪声控制方面，需要从工程控制角度考虑，比如在设备选择时优先选择噪声和振动相对较低的类型。但要注意，在爆破施工中这种做法无法起到太大的作用，所以此时要将重点放在人员防护上，如要求全体人员佩戴耳罩。

第二，防暑降温。夏季施工时应尽可能缩短在高温条件下的作业持续时间，可通过缩短换班时间实现。同时可将施工人员的休息点设在阴凉处，同时配备防暑设备，在条件允许的情况下建议设置专门的休息室。施工人员自身也要做好防护，如穿着不吸热、方便的服装，同时按照要求戴好劳保用品。

第三，复杂地质条件下的施工设计。合理安排复杂地质条件下施工段的施工先后顺序，然后开展细致的准备工作，包括设计文件审阅等，以此明确各段地质条件，对重要地段应进行重点勘察，通过核对设计资料，及时发现设计文件中存在的问题，然后将其上报给业主，以及时有效地处理相关问题[8]。

第四，现场材料堆放要达到如下要求：对现场的半成品构件、材料及用具等的堆放应严格按照方案的总平面图进行；不同类型的半成品构件与材料需按照具体品种及规格分别堆放，不可混放，同时要设立清晰的标牌；物料堆放要尽量整齐，大型工具的堆放应做到一头见齐，容易损坏或锈蚀的物料，如钢筋与钢模板，需在堆放时用木方将其垫起；施工时产生的垃圾废物，应集中、分类堆放；不同类型的易燃易爆物品严禁混放，对此不仅要在现场设立专门的堆放点，各班组施工时使用的易燃易爆品也要严格按照相关规定进行存放。

3.4 施工组织管理措施

第一，建立健全安全生产责任制与保证体系。其中，责任制是所有管理制度的关键，如果没有责任制，管理制度将形同虚设。因此，必须建立健全安全生产责任制，明确不同主体在实际生产过程中需要履行的安全职责。公路工程安全生产责任制的制定，需要以工程具体情况为依据，成立以项目经理为核心的领导小组，并结合工程基本性质和规模大小，配备足够的安全管理人员，以此对各类人员的制度履行情况进行监督。而保证体系的建立是指成立以项目经理为核心、以安全生产为对象的领导小组，由安全管理部门相关负责人对安全生产工作全面负责，并在此基础上下设必要的专职及兼职人员。

第二，明确所有安全管理人员承担的责任。以安全领导小组为负责施工安全的最高领导机构，同时将项目经理作为第一责任人，对施工安全情况进行全程监督，确定适宜的管理措施和方法，对所有违章行为进行处理。基于此，项目经理需要对整个工程的施工安全负责，在正确领导的同时，制定与项目安全生产相适应的管理措施，以此为基础建立安全生产保障体系，明确管理职能。安全管理部门的负责人，需要及时检查各项安全规章制度的落实情况。专职安全员则主要负责各项日常安全管理工作，检查现场是否存在安全隐患，纠正不规范和不安全施工行为，同时采取相应处罚措施。兼职安全员的责任同样十分重大，需要对各分部工程和施工工序开展安全监督与检查，及时发现和消除所有安全隐患。

4 结语

综上所述，施工安全管理是公路工程建设施工的一项重要工作，很大程度决定工程建设能否顺利完成。因此，在明确施工安全管理的意义的基础上，指出公路工程施工常见安全事故及产生原因，并提出相应的施工安全管理措施，以期为公路工程施工安全管理工作提供可靠参考依据。