关于新时代加强和改进人大代表工作的建议

文/上海人大工作研究会

对标新时代新形势新要求和上海未来发展的新情况新目标，系统总结本市代表工作的探索实践，进一步从体制机制法制层面提出加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的对策建议，对于推动上海人大代表工作与时俱进具有十分重要的意义。上海人大工作研究会在多年来对代表工作开展系列专题调研的基础上，通过个别走访、实地考察、召开座谈会等方式，深入听取市人大常委会有关领导和代表工作部门、部分市人大代表、区委主要领导、区镇人大、街道人大工委及代表联络“家、站、点”的意见建议，形成推动新时代人大代表工作与时俱进的建议。

一、把握继承与创新的关系，提高对新时代代表工作重要性的再认识

推动新时代人大代表工作与时俱进，首先必须解决好思想认识的再提高、再加强问题。要认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于发展全过程人民民主等重要论述，在已经形成对人大工作、代表工作重要性广泛共识的基础上，进一步加强思想引领，提高政治站位，增强全局观念，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度来认识发挥代表作用、加强和改进代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想理论基础，坚持在继承中创新、在创新中发展。一是要把各级党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大和代表监督、办理代表建议等情况，纳入领导班子和领导干部考核内容。二是要按照中央有关文件要求切实加强人大代表政治建设、思想建设、队伍建设，使人大代表真正成为宣传人大制度、讲好人大故事的重要骨干力量。三是要全面落实市人大工作会议文件涉及代表工作的相关要求，总结以往好经验好做法，上升为法规制度，不断加强工作和制度创新。建议尽快制定出台关于本市人大街道工委工作的地方性法规，为人大街道工委更好开展工作提供法治支撑。

二、把握先进性与代表性的关系，严格把好代表“入口关”

要在代表选举过程中进一步加强对代表结构的分析研究，严格标准条件，严格审查考察，加强统筹协调。一是建议严把代表素质关，关键是把握好政治标准与履职能力标准的关系、整体结构要求与上海新发展需求的关系。更加注重代表的专业性和行业覆盖面，增加法治、财经、金融、科创、数字化、为老服务、城市建设管理等方面的代表人数。二是建议完善代表选前告知和承诺制度，在选举前即将代表的法定权利义务，以及当选代表后的履职要求告知代表候选人，要求其作出书面承诺。组织部门要重点考察候选人是否有履行职责所必需的能力和意愿，避免因满足代表性要求而忽视先进性要求。三是建议从制度上明确人大常委会党组对同级人大代表中连任人选的建议权和对不称职代表的否决权。

三、把握有形与有效的关系，推动代表联系人民群众的机制和平台发挥更大效能

在继续加强硬件建设的同时，要更加注重软件建设，使代表与人民群众的日常联系更加广泛紧密、民意反映更加快速有效。一是建议严格执行代表联系人民群众的各项制度，进一步用好代表联系人民群众的各类渠道，完善代表集中联系社区、代表专题调研、代表集中视察等活动机制，加强统筹谋划，拓宽联系群众的覆盖面和参与度，提高联系活动的质量和实效。二是建议持续推动“家、站、点”平台赋能增效，防止“有名无实”，尽快建立科学有效的绩效评价体系，通过开展绩效评价推选优秀平台，总结推广经验做法，促进提升全市平台运行的整体质效。同时要注重加强平台工作人员的配备、培训，提高队伍整体素质，为代表了解民情当好参谋助手。三是建议健全完善代表反映社情民意工作机制，充分依托“家、站、点”平台、代表工作小组、代表议案建议、代表集中联系社区等多种渠道，强化社情民意的收集、梳理、分析、研判，形成具有时效性、针对性的代表意见建议，构建更多快速反映“直通车”，夯实市委、市政府重大决策的民意基础。四是建议按照代表工作小组职能，进一步规范代表工作小组的运作，依托代表所在单位支持，围绕代表的履职关注点和人民群众反映集中的问题开展调查研究，确保代表履职与人大常委会工作结合更加紧密。五是建议进一步促进代表建议提出和办理两个高质量，不断提高解决采纳率。探索代表建议第三方评估机制，让代表有更多成就感。

四、把握服务保障与管理监督的关系，强化对代表履职的正向激励与管理刚性

充分发挥代表作用，既要为代表履职提供足够的保障和支撑，也要对代表履职进行必要的规范和管理。

要加强日常管理监督。一是建议按照《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》（中发〔2016〕3 号）要求，落实本市各级人大常委会党组作为代表履职日常监督管理的责任主体，尽快研究制定关于加强人大代表履职管理的工作意见。二是建议实行代表履职清单管理制，列出代表履职项目、量化代表履职指标，科学精准地记录和评价代表履职情况，作为是否继续提名的重要依据。三是建议探索代表履职情况通报和公开机制，根据代表履职记录情况形成履职成绩单，定期提供给代表提名单位，以便其了解代表履职情况。尝试代表履职活跃度排名，在一定范围内公开。四是建议探索建立对履职不积极代表的督促提醒机制和对不称职代表的退出机制。

要提高服务保障质量水平。一是建议加强代表履职学习体系建设，结合每年全市中心工作、常委会重点任务，以及代表履职不同阶段的不同目标任务，与时俱进设置学习内容，精准对接履职需求。探索开设网上培训、微课堂等平台，为代表提供更加便捷的学习途径。二是建议加强代表履职信息化建设，系统集成代表履职平台、代表议案建议办理平台和有关移动客户端等，做到“一个平台、一目了然”。充分运用大数据手段，主动加强信息推送，更好助力代表履职。大力推进网上“家、站、点”平台建设，便于代表全天候联系人民群众。三是建议加强服务代表履职的环境和合力建设，市人大常委会党组、代表提名单位、所在单位要主动关心了解、积极支持代表履职，帮助代表协调解决在履行本职工作和代表职务过程中遇到的困难。人大常委会有关部门要与代表提名单位、所在单位建立定期沟通机制，共同协助代表履行好职务。

要完善履职激励机制。一是建议进一步健全完善评选表彰履职积极代表机制，每年按照一定比例评选优秀代表议案和建议，选编高质量的代表议案和建议并组织交流研讨；每届开展履职积极代表评选，组织履职经验交流会。二是建议加大对代表工作和履职积极代表的宣传，着力打造一支敢于代言、善于履职，有一定社会影响力和公信力的代表队伍。三是建议继续完善代表担任专委会委员（不驻会）等工作机制，加强对代表中各类优秀人才的选拔任用，注重从代表中选拔干部、发掘人才，切实把人大作为党培养干部和各类优秀人才的重要基地。

五、把握组织建设与能力建设的关系，更好发挥代表联络机构和代表工作队伍的积极作用

做好新时代代表工作，必须坚持以人民为中心，坚持重心下移，做实做强基层，使代表工作更贴近基层、贴近群众，落实落地。一方面，要注重发挥代表联络机构的职能，加强组织建设；另一方面，要注重锻造一支高水平的工作队伍，推进能力建设。

组织建设方面，一是建议更好发挥人大街道工委副主任的作用，落实专职配备要求，明确不是街道党工委委员的人大街道工委副主任可以列席街道党工委会议等。二是建议研究设立人大街道工委办事机构的可行性，在部分区先行开展试点，待条件成熟后复制推广。也可先与党政办公室合署，明确一至两名专职工作人员。用好职务职级晋升和纳入编制等手段，加强对街镇人大工作人员的激励，维持代表工作队伍的相对稳定性。三是建议落实市人大工作会议文件要求，在部分代表人数较多、规模较大的乡镇设2 名人大副主席，并明确其中1 名为专职。四是建议加大力度探索研究在产业园区（开发区）设立人大工作机构，配备相应的工作力量。五是建议市人大常委会代表工委单独分设办公室，强化对代表工作的综合性研究功能。

能力建设方面，一是建议把思想政治建设作为代表工作队伍建设的首要任务，建立健全常态化学习机制，着力推动全市各级代表工作者进一步提高对做好新时代代表工作重要性的认识，以更严的标准、更实的作风服务代表工作。二是建议加强对全市各级代表工作人员，包括“家、站、点”工作人员的业务培训，制定专门的代表工作队伍学习培训教学大纲，共享优质资源，加强学习交流，着力提高代表工作队伍的专业化水平。三是建议加强代表工作干部的培养交流，着重选拔有党的工作和群众工作经历经验能力、善于做群众工作、有群众基础的干部加入代表工作队伍，切实把代表工作岗位作为增强干部群众观念和提高干部群众工作能力的重要实践基地。