探索“1+5”党建发展模式 推动党建工作和法务工作深度融合

□ 成向阳

晋能控股装备制造集团重组改制以来，法律服务中心党支部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持运用习近平法治思想的立场、观点和方法，科学、系统、全面地认识把握国企党建和法务管理的辩证关系，在推动党建工作和法务工作深度融合的过程中，按照“党建工作走在总部机关前列，打造品牌党支部”的工作目标，积极探索“1+5”党建发展模式，坚持把党建工作与公司治理、重大经营决策、合同管理、诉讼案件、法治宣传等重点工作同安排、同部署、同落实。

“党建+治理”，推动党建工作与公司治理融合

制定章程模板，明确党建入章内容。制定《晋能控股装备制造集团关于规范子公司章程及“三会一层”议事规则的意见》以及章程示范文本，通过提供国有企业党组织机构设置、人员配备、工作职责、工作任务、履职形式、参与重大决策的范围和程序等在公司章程中的示范表述，确立党组织在公司治理中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的职责权限、工作方式及同其他治理主体的相互关系，促进党组织作用系统化、规范化、制度化。

对全级次企业公司章程进行摸排并督促整改。持续推进集团公司全级次子公司章程和“三会一层”议事规则修订工作，对集团所属全级次169 家企业（含二级子公司44 家，三级子公司111 家，四级子公司14 家）党建入章情况进行全面摸排，通过查验、核对印证资料，联合下达督促函等形式，确保党建入章落到实处。

“党建+决策”，推动党建工作和重大决策审核融合

以党委前置研究制度为依据，明确重大决策法律审核范围。合法性审核是“三重一大”决策前置程序之一，也是《晋能控股装备制造集团“三重一大”事项决策制度实施细则》确立的重要原则之一。《晋能控股装备制造集团重大经营决策与重要规章制度法律审核管理办法》对重大经营决策法律审核的范围、审核程序、审核要求、审核形式等作了详细规定。明确提出未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。自集团公司整合重组以来，法律事务部共计审核重大经营决策1864 项，重要规章制度141 项，出具书面法律意见书775 份，审核重大经营决策性合同180份，金额达1164.48 亿元。

围绕中心工作，切实发挥法律保障、促进、规范作用。在业务工作开展过程中，紧紧围绕集团公司党委经济工作安排，主动作为，积极落实整合重组及国企改革工作任务，依法依规完成装备制造集团及所属90 余家子公司名称变更及股东名称变更。围绕创新实验室、智能制造、高端钻机等7 个投资项目，开展公司注册登记、法人治理结构搭建、“制造+服务”以及融资租赁推进模式研究、项目建设采购招标等各项工作，为集团战略目标实现提供法治保障。

“党建+合同”，推动党建工作与合同工作融合

党建赋能规范管理，切实防范招标、合同廉洁风险。法律服务中心党支部把纪律和规矩挺在前面，把法律审核作为红线和铁律，严格执行，不容许任何单位、任何领导、任何个人逾越。经济合同未经法律审核，不得签署；招标文件未经法律审核，不得公告。

党建赋能学深走实，扎实开展合同监督检查促整改。在开展合同违规问题专项检查的过程中，党员发挥先锋模范带头作用，变被动监督为主动监督，对48 家单位的合同管理情况进行检查，查出涉及合同起草、审核、订立、履行、归档等环节的各类问题187 条，真正实现以查促改、以改促优，全方位提升了合同管理规范化水平。

党建赋能平台建设，积极优化合同信息化管理系统。将信息技术应用到党建和业务工作中，为实施合同的全生命管理，提升合同管理的数据分析统计能力，有效防范合同法律风险，充分发挥合同党小组党员先锋模范作用，积极推动对原有合同信息化管理系统的升级改造。合同信息化管理系统优化后，保证了企业商业活动的连贯性和统一性，从而树立起良好的企业形象，取得最佳的经济效益和社会效益。

“党建+诉讼”，推动党建工作与诉讼管理工作融合

创新诉讼管理体系，发挥党员干部在诉讼案件管理中的先锋作用。自整合重组以来，有效发挥诉讼党小组组长及骨干党员示范带头作用，主动工作、多次召开研讨会和案例分析会、收集案件证据资料，通过“网格化”诉讼案件包保管理体系，高质量推进案件管理工作，打破传统工作模式下案件处理的局限性，提升案件管理水平，丰富案件管理架构，打造案件管理新格局，切实推动部分案件的进展，稳妥化解企业的诉讼风险。

强化案件责任担当，主动出击稳妥化解各类群体性风险事件。在企业重组整合的关键期，为维护企业改革发展稳定的大局，诉讼室党小组党员干部积极发挥先锋带头作用，围绕“诉前防范预警、诉中协同处理、诉后总结提升”，在诉讼案件处置过程中，对可能发生群体性诉讼案件进行重点关注，主动出击，就个案处理及后续问题解决提出处理建议和措施，稳妥化解群体性风险事件，持续推动“以案促管、以管创效”，切实维护企业利益和声誉同维护职工合法权益和利益相统一。

“党建+普法”，推动党建工作与法治工作融合

以党建为引领，让普法工作“提纲挈领”。牵头制定《装备制造集团2021-2025 普法依法治企规划》，对2021-2025 年普法依法治企工作进行全面安排部署，成立以党委书记、董事长为组长的普法依法治企领导组，将习近平法治思想、宪法、民法典等国家基本法律纳入党委中心组学习计划，全面推动普法各项工作落地落实，营造“学出坚定信仰，学出忠诚担当，学出遵法守法”的浓厚氛围。

促党建求实效，让普法工作“深入人心”。法律服务中心党支部将普法工作与党史学习教育等系列实践活动相结合，综合室党小组党员干部充分发挥模范带头作用，推动普法工作“下基层，进车间”。自企业重组以来，法律服务中心党支部持续开展“法律进基层”活动，共发放普法书籍3000 余册，授课56 次，参训经营管理人员约1100 人次。组织各单位法律法规培训426 次，法律知识考试30 次，专题活动345 次，参加人数12.6 万余人次。

与党建相融合，让普法工作“润物细无声”。法律服务中心党支部结合企业中心工作和员工群众关注的热点法律问题，依托晋能控股集团及装备制造集团抖音、微博、今日头条等新媒体平台，设置法律顾问以案说法、普法微课堂等栏目，企业重组以来，共创作完成普法微视频30 期，总访问量达5 万余人次，完播率达95%，有效增加了普法覆盖面和送达率，形成线上线下互联互通的良好格局。