上海发布推动制造业高质量发展三年行动计划

钟 鹤

制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要支撑，也是上海建设社会主义现代化国际大都市的物质基础。近日，上海印发了《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“《行动计划》”），为全市推进制造业高质量发展制定了路线图。

《行动计划》主要分为三个部分，包括主要目标、重点任务和保障措施。

明确主要目标

到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断夯实，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上，工业投资年均增长5%，制造业支撑全市经济发展的功能地位显著增强。

同时，围绕高端制造引领功能、自主创新策源水平、数字化和绿色化转型、企业发展活力和竞争力等方面提出细分指标。

在高端制造引领功能方面，提出工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，工业劳动生产率超过50万元/人，三大先导产业总规模达1.8万亿元。

在自主创新策源水平方面，提出一批关键领域实现攻关突破，产业链供应链自主可控能力持续提高，重点制造业企业研发投入强度达2.5%以上。

在数字化和绿色化转型方面，提出规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上，工业机器人使用密度力争达360台/万人，规模以上工业单位增加值能耗持续下降。

在企业发展活力和竞争力方面，提出形成以领航企业、科技型企业、“专精特新”企业为重点的梯队成长体系，卓越制造企业群体不断发展壮大。

实施6大行动、22项重点任务

一是围绕重点产业，实施强链升级行动，部署了打造世界级产业集群、巩固提升重点优势产业、布局新赛道和未来产业、提高产业链供应链韧性和安全水平、培育壮大专业服务机构共5项重点任务。比如，推动三大先导产业打造世界级产业集群，加快先进制造业与生产性服务业融合发展，打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群，培育一批细分领域千亿级产业；加速布局“四大新赛道”和“五大未来产业”，推动先进制造业和现代服务业融合共进。

二是围绕关键技术，实施强基筑底行动，部署了加强关键核心技术攻关、建设产业创新载体、强化质量品牌建设共3项重点任务。比如，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，每年实施攻关项目100个以上。加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台；推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，强化制造业质量品牌建设。

三是围绕产业升级，实施数字蝶变行动，部署加快传统制造业数字化改造、加快建设智能工厂、深化工业互联网应用赋能共3项重点任务。比如，加快传统制造业数字化改造，提高制造业数字竞争力。实施智能工厂领航计划，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂；实施“工赋上海”行动计划，打造30个行业性工业互联网平台，梯度培育40家“工赋链主”企业。用好“智评券”“算力券”，支持企业数字化诊断、购买算力服务。

四是围绕节能降碳，实施绿色领跑行动，部署了加快绿色低碳技术研发应用、推进重点行业节能降碳、健全绿色制造体系共3项重点任务。比如，围绕绿色低碳新方向，推动低碳零碳负碳技术创新，开展产品碳足迹核算和碳效评价；实施一批重点行业节能降碳技术改造项目，建设绿色低碳示范园；每年淘汰落后产能500项左右；健全绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等。

五是围绕引育并举，实施企业成长行动，部署了打造一流领航企业、壮大科技型企业队伍、做强“专精特新”企业集群、推动中小企业“小升规”共4项重点任务。比如，加强领航企业、科技型企业、“专精特新”企业等梯队培育，壮大卓越制造企业群体。新增15家产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右龙头企业，加快引进制造业总部，滚动培育一批“独角兽”“瞪羚”等科技型企业，市级“专精特新”企业达到10000家。更大力度推动中小企业“小升规”。

六是围绕产业项目，实施空间扩展行动，部署了优化重大产业项目空间布局、打造重点地区增长极、建设产业园区2.0版、盘活低效工业用地共4项重点任务。比如，优化制造业空间布局，提高产业经济密度。发挥产业地图对投资促进的引导作用，建设一批重大产业项目；推动浦东、临港、五个新城、南北转型等地区加快制造业增长；高标准建设特色产业园区，向集群化、生态化、融合化发展；推进“工业上楼”，盘活低效工业用地。

强化保障措施

从工作机制、综合要素、内外开放、科技和金融服务、产业人才等五个方面，优化制造业高质量发展的保障支撑。加强市区两级合力，建立高效协同的推进机制，全力落实《行动计划》提出的各项目标任务。