现阶段电子招投标存在的问题及对策研究

李 龙

（贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司,贵州 贵阳 550081）

0 引言

随着信息技术的快速发展，电子招投标的节能、高效、便利性等优势愈发明显。相较传统的招投标方式，电子招投标在推动公平竞争和资源配置方面具有巨大优势。通过电子化的招投标过程，可以减少人为干预和信息不对称等问题，确保投标人的平等参与，提高招标结果的公正性和透明度。同时，招投标工作电子化也能在一定程度上节约招投标成本，达到低碳、节能的目的。目前，我国招投标主管部门已出台很多鼓励采用电子招投标的政策或措施，电子招投标也逐渐成为大多数采购主体进行业务操作的首选。随着应用市场的扩大，电子招投标在实际的应用过程中仍面临一些挑战和问题。为满足市场需求，有必要对现阶段电子招投标工作进行全面研究，以进一步提高招投标工作的效率和质量。

1 电子招投标概述

1.1 电子招投标的内涵

电子招投标是指利用互联网和信息技术手段进行的招投标活动。传统的招投标方式通常需要通过邮件、快递等方式进行信息传递和交流，需要组织现场开标等活动。而电子招投标则将这一过程全面信息化，利用网络平台将招标方、招标代理机构及投标方联系起来，实现招标公告的发布、招标文件的获取、费用缴纳、标书递交及评审、信息公示、反馈等各个环节的电子化。在电子招投标中，招标方可以通过网络平台发布招标公告，详细说明招标条件、项目概述、招标范围、资格要求、文件获取与递交等相关信息。投标方可以通过平台浏览项目信息，确认满足条件后进行投标报名、及时要求问题澄清等。招投标过程的电子化使得招投标文件及其过程文件均可以在网络平台上下载和查阅，无需纸质文件的邮寄交付。在操作过程中平台会自动记录投标人的投标报名时间、递交标书时间和顺序，确保投标过程的公平性和准确性。同时，招投标平台还提供了电子签名和加密等安全措施，确保投标文件的机密性和完整性，防止信息的泄露和篡改。有的招投标平台还提供了标书评审模块，支持远程互认评标操作，并由平台自动记录评审过程和结果，提供可追溯性，便于监督和审计。电子招投标功能架构如图1 所示。

图1 电子招投标功能架构

1.2 电子招投标的特点

第一，电子招投标具有高效性。通过电子招投标平台，可以实现快速、实时的信息传递和交流，大幅度地缩短整个招投标过程的时间[1]。招标方可以快速发布招标公告，吸引更多潜在投标方参与；投标方也可以方便地获取招标文件，进行投标准备工作。同时，电子招投标还能够自动化处理招标文件的接收和整理，提高了办公效率。

第二，电子招投标具有透明性。招标方可以通过电子招投标平台将招标信息向公众公开，确保招标条件、信息公示、标书评审等环节的公平性和公正性[1]。投标方可通过平台查看其他竞争者投标信息，了解市场行情和竞争态势。这种透明度可以有效减少不当行为的发生，维护市场秩序和公共利益。

第三，电子招投标具有便捷性。招标方和投标方可以随时随地通过网络参与招投标活动，不再受时间和地域的限制。招标方可以随时发布招标公告、修改和澄清招标文件；投标方也可以在规定的投标截止时间前提交标书，无需亲自送达。这种便捷性大大降低了招投标的成本和工作量。

第四，电子招投标还具有信息安全性。传统招投标方式中，招标文件易受泄密、篡改等风险威胁，而电子招投标诸多平台均采用了多层次的信息安全措施，确保招标文件的机密性和完整性，防止信息被非法获取和篡改，保障招投标工作在相对安全网络环境中进行。

1.3 现阶段电子投标的发展现状

首先，我国电子投标的覆盖范围逐渐扩大。电子投标已经广泛应用于各个行业和领域，包括勘察设计、工程咨询、物资材料采购等。越来越多的市场主体通过各类电子招投标平台进行投标和招标，实现了线上交流和线下交付的无缝对接。其次，电子投标的使用率和接受度大幅提升。越来越多的企事业单位开始意识到电子招投标的节能、高效和便利性[3]，都愿意选择采用电子招投标形式进行业务管理。相关政府部门也鼓励并推动电子招投标的普及，为此制定了一系列政策和规定，加快了电子投标的推广和应用[3]。最后，电子投标系统的功能在不断完善。随着信息技术的进步，除了基本的招标公告和文件下载功能，大部分平台还可以实现标书线上编辑、线上开评标、合同线上管理、电子签章加密、电子保函办理等，大大简化了招投标工作量，提高了招投标工作的效率和准确性。

2 现阶段电子招投标存在的问题

2.1 相关法律法规滞后

随着科技的快速发展，电子招投标成为一种趋势和需求，然而现行的法律法规却没有充分跟上这一趋势。由于法律法规在制定和修订过程中需要时间，导致电子招投标领域的相关法律法规不能及时适应新技术和新模式的应用。首先，传统的招投标法律法规主要针对纸质招投标进行规范。针对电子招投标发布的办法、实施条例等目前均属于纲领性文件，对于电子招投标的细节和流程缺乏明确且详尽的规定。比如，对于电子招标平台的安全性、标书提交方式、数字签名的要求等方面的规定并不明确，导致在实际操作中存在着法律法规的盲区和不确定性，带来的影响就是电子招投标形式及平台要求也是多种多样[4]。有的项目明确采用电子招投标，但实际操作过程中仍需要传统招投标的一套完整流程，这就违背了电子招投标应用的初衷，不仅不能提升便捷性，反而增加了招投标人的工作量和投入成本。其次，现行的法律法规对于电子招投标中的信息保护和数据隐私保护缺乏完善的规定[2]。针对电子招投标平台涉及大量的招标信息、单位及个人数据，现行法律法规对这些信息的分类公开或隐藏均未形成明确的规定。无法有效应对电子招投标中可能出现的信息泄露、篡改等风险。最后，电子招投标对招标方、投标方、平台运营商等各方的权利和义务的规定较为模糊。比如，对于招标方和投标方在电子招投标过程中的责任划分、违约责任等方面的规定不清晰，容易引发三方纠纷和争议。

2.2 各平台兼容性较差

首先，不同平台之间的数据格式、操作界面缺乏相对统一的标准规范[3]，给各方参与主体都带来了极大的困扰。招标人、投标人、招标代理机构等往往需要适应不同平台的操作流程和要求，这增加了相应的学习成本和适应时间。其次，不同平台之间的技术架构存在差异，相互兼容性较差。在电子招投标过程中，因为各平台采用的技术标准、协议和运行环境等不同，往往会出现不同平台之间驱动冲突的情况，需要频繁地卸载和安装驱动或求助平台技术咨询机构才能解决，影响整个招投标工作流程的顺利开展，增加了参与主体的工作量。

2.3 安全稳定性有待加强

首先，由于电子招投标涉及个人身份信息、企业机密信息以及招标项目报价等大量敏感信息，因此其安全性成为最为关键的问题之一。虽然很多招投标平台随着信息技术的发展，安全及稳定性在逐渐增强。但仍然存在信息泄露和网络攻击的风险[2]，可能给企业和个人造成重大损失。其次，电子招投标平台的稳定性也是一个亟待解决的问题[3]。在招投标过程中，各方需要频繁地上传、下载和传输大量的文件和数据，如果平台的服务器容量不足或者网络带宽不够，就容易导致系统崩溃或者运行缓慢，影响招投标工作开展。最后，电子招投标平台在安全稳定性方面还存在着技术问题。例如，目前大部分平台只采用用户名和密码的方式进行身份认证，这种方式相对容易被破解，存在着一定的风险。而更加安全的身份认证方式，如生物识别技术等，尚未得到广泛应用。

3 现阶段电子招投标存在问题的解决策略

3.1 完善相关法律法规

首先，完善信息公示制度，增加公示时间，提高透明度，避免信息不对称现象的发生。其次，进一步明确电子招投标平台的技术要求和标准，加强专业机构对平台的审核和认证，确保技术要求的科学性和合理性。同时，还应建立专门的技术培训机构，为使用者提供技术指导和支持，帮助其了解和满足电子招标要求。再次，需进一步完善相关电子招投标法律法规和实施细则，增强电子招投标中各个环节的规范性和相对统一性，提升使用者信任度。确实实现招投标过程完全电子化处理，有效降低招投标工作量和成本，达到低碳、节能的目的。最后，完善监管机制，加强对招标过程的监督和检查[2,4]。发现问题及时进行处理和纠正，明确争议解决机制，建立专门的仲裁机构或设立电子招投标纠纷解决专门部门，提供快速、公正的争议解决渠道。

3.2 建立统一共享平台

首先，建立统一共享的招投标平台可以增加信息透明度。政府部门可以建立统一共享的招投标平台，集中发布各类招标信息或者与其他平台实现数据互通。供投标人及时获取相关信息，避免因信息不对称而导致的竞争不公平现象。其次，共享平台可以集中加强安全管理和风险控制。通过建立统一的信息安全体系，对招投标平台集中进行监管和安全防护，可以有效防范黑客攻击和数据泄露的风险[5]。同时，共享平台也可以建立信用评价机制，对投标人的信用进行评估，提高市场秩序和诚信度。最后，建立统一共享平台还可以简化流程、提高效率。通过整合各类招投标流程，统一操作规范和要求，降低参与门槛，减少重复劳动和资源浪费。投标人可以在同一个平台上完成全部操作，提高办事效率和便利性。为建立统一共享平台，需要政府部门发挥引导作用。政府部门可以制定相关法律法规，明确共享平台的建设目标、原则和要求[6]。加大对共享平台建设的投入，提供技术支持和资金保障。同时，政府还应加强与相关企业和机构的合作，共同推动共享平台的建设和运营。

3.3 强化系统安全稳定

首先，建立一个完善的安全管理体系是关键所在。政府部门可以制定相关法律法规，明确安全管理的要求和责任分工。同时，平台运营方应加强对系统的安全监控和防护，设立安全检查机制，及时识别和应对潜在的威胁[2]。其次，加强数据保护是非常重要的一环。平台应采用更高级的数据加密技术，确保敏感数据在传输和存储过程中不被窃取或篡改。同时，建立更为安全有效的身份认证机制，例如采用双因素认证或生物识别等方式，以确保只有合法用户才能访问和操作系统[5]。再次，提升系统的稳定性也是解决策略之一。为了应对高访问量和大量数据传输的压力，平台应采用高可靠性的服务器架构和网络基础设施。同时，进行系统容量规划和实时监测，预防和解决潜在的瓶颈和故障，确保系统能够稳定运行。最后，政府部门还应加大对电子招投标平台的监管和检查力度，及时组织开展安全培训和意识教育。政府部门监管可以确保平台运营方参与国家或行业级的安全认证[6]，严格遵守相关安全规范和标准，提高平台的可信度和安全性。此外，政府部门可以组织相关培训机构提供安全技术培训，提高平台运营方和用户的安全意识和防范能力。

4 结语

电子招投标在我国的发展取得了一定的成绩，但同时也面临着一些问题和挑战。首先，相关法律法规滞后是一个突出的问题。其次，各平台兼容性较差也是一个值得关注的问题。最后，电子招投标过程网络环境的安全稳定性需要进一步强化。为解决这些问题，该文提出了一些解决策略。首先，完善相关法律法规是重要的一步。其次，建立统一共享平台是提高兼容性的关键。最后，通过技术手段不断强化系统的安全稳定性对电子招投标过程也至关重要。因此，解决现阶段电子招投标存在的问题需要多方共同努力，才能最大程度地发挥出电子招投标工作的高效、透明、便捷、安全、节能的特点。