北新桥派出所：深化“四防”理念 构建“主防”格局

封力

北京市公安局东城分局北新桥派出所位于首都功能核心区，毗邻东北二环和东直门公交枢纽，辖区面积2.62平方公里，下辖10个社区。辖区内有24小时营业的北京餐饮示范街“簋街”横贯东西，香火鼎盛的藏传佛教寺庙雍和宫吸引着全国各地游客前来进香礼佛。此外，还有俄罗斯驻华大使馆、中石油集团总部、中国青年报社、东直门医院等重点单位场所，具有交通便捷、人员密集且流动性大的特点。

近年来，随着基层社会治理形势的发展变化，北新桥派出所立足“主防”职能定位，综合考虑辖区人口特点、单位分布、建筑布局以及安全隐患、矛盾纠纷等治安维稳要素，提出“以防促矛盾纠纷化解、以防促安监责任落实、以防促安全隐患消除、以防促科技对警支撑”的“四防”理念，以深化派出所警务运行机制改革为抓手，聚焦优化巡逻模式、深耕基层基础、打击违法犯罪、落实警力前置、化解矛盾纠纷等重点工作，有效降警情、除隐患、控发案，不断构建具有北新桥地域特色的工作体系，实现了精细化社会治理和精准化基层防控，推动辖区群众的安全感和满意度不断提升。

坚持守正创新，夯实“主防”工作根基

“主防”思路确定以来，北新桥派出所紧扣“主防”改革要求，积极构建以党建工作为引领、以队伍建设为抓手的新机制，纵深推进“两室一队”警务运行机制改革，全面增强派出所实力、激发民警动力、提升队伍战斗力，取得了积极成效。

强化党建引领，明确思想“主基调”。北新桥派出所党支部坚持把政治建设摆在首位，将党建工作有效融合到业务工作的全过程，通过“三会一课”等制度，以集中学习、专题研讨等形式，引导全体民警深刻认识“主防”工作的重要性和必要性，及时转变思想、提高认识、付诸行动。同时，坚持抓两头带中间的管理思路，充分发挥领导干部和先锋党员的战斗堡垒和模范作用，以上带下、以点带面，不断提高全警政治素养、业务技能和理论功底，为“主防”工作提质增效奠定坚实的队伍基础和制度保障。

深入推进改革，强化工作“主引擎”。北新桥派出所按照“五个转变、五个增强”工作目标，重组警力构建“两队一室”工作框架。一是抓实社区警务队“屏障”基础。实施条块结合的“片长”负责制管理模式，依托7×24小时警务室建设、“穿警服的副书记”等制度，进一步强化社区警务工作和属地治安掌控力度，坚决落实社区民警固化社区要求。二是突出打击办案队“拳头”作用。结合侦审一体化等工作，不断推动派出所打击办案队专业化、规范化建设，打击工作成效突出。自2017年市局、分局推动“两队一室”改革以来，辖区入室盗窃发案持续下降，降幅达77.1%，2022年实现“零发案”。2023年至今刑拘数位列分局第一。2023年至今，盗窃、诈骗等各类案件破案率均居于分局前列，其中故意伤害、九类涉恶因素案件破案率达100%。三是发挥综合指挥室“管家”效能。建立指挥室每日工作汇报、警情通报及投诉信访通报制度，通过“日通报、周分析”等措施，不断提升全警敏感意识、责任意识和规范意识；依托视频巡控天网，对主控大街、重点部位开展定时巡控，仅2023年4月份就协助抓获各类嫌疑人18人；设立反诈劝阻专席，通过劝阻、止付冻结等方式，跑出挽损“加速度”，2022年电信诈骗预警处置率达100%。

“两队一室”改革以来，北新桥派出所警务运转模式更加顺畅，2022年全年共解决群众求助类问题7600余件，调处群众纠纷3700余件，收到群众锦旗、感谢信55件，服务发动群众、治安秩序管控、社区安全防范、打击违法犯罪等工作能力水平均得到有效提升。

突出以防为先，打造平安靓丽名片

簋街是北京著名餐饮示范街区，全长约1.2公里，贯穿整个辖区，横跨10个社区，目前包括餐饮、商店、小门市在内的商户共有292家。随着政府整治和宣传力度的不断加强，簋街的面貌也在逐年发生变化，不少小饭馆已成长为市场经济浪潮中的餐饮集团，其中以胡大饭馆、花家怡园等“小龙虾网红店”为代表的商铺，吸引着全国各地的游客前来“打卡”。受簋街经营特点的影响，北新桥派出所夜间（特别是零点以后）110警情突出，几乎占派出所整体警情的三分之一，尤其是酒后产生的矛盾纠纷、打架斗殴类警情居多。针对此特点，北新桥派出所立足公安机关职能定位，一方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在“放管服”改革上狠下功夫，努力营造安全稳定的营商环境，全力护航辖区“夜经济”的发展；另一方面，通过压实责任、创新机制、优化管理，以“零容忍”态势向治安乱点打出“组合拳”，切实守护辖区“烟火气”。

坚持警力前置，点亮服务“不夜灯”。北新桥派出所通过机制调整、定人定岗等措施，将警力最大化投向街面和社区，有效增强了辖区治安管控能力。一是整合巡逻力量。针对簋街夜间治安秩序問题，在每晚8时至凌晨1时就餐高峰时段，固定1辆警车2名警力在簋街定点巡控，开展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事现场快速处置工作，形成与相关社区7×24小时警务室等社会面巡逻防控力量就近派警联动格局，对簋街突发案事件能够做到快速反应、合力处置。二是清除安全隐患。牵动街道、消防和簋街管委会等部门，对簋街各商户、单位、施工场地、“多合一”小门店等开展集中消防安全检查，同时做好各项应急预案和应急演练，切实做到辖区不发生消防安全事故，将各类风险隐患化解在“萌芽”中、处置在“暴雷”前。

推进关口前移，构建防护“铁栅栏”。守阵地就是守平安，防警情就是防案件。北新桥派出所把主动改革创新、增进民生福祉作为深化公安改革的具体体现，立足辖区工作实际，积极探索出一条富有地域特色的“主防”之路。一是压实主体责任。通过牵动簋街管委会综合执法、召开簋街商户安全部署会等举措，加强对簋街地区夜间的秩序维护。依托簋街商会建立十户联保联动机制，动员簋街商户均配备安全员，遇有突发警情，在报警的同时进行先行劝导，避免矛盾纠纷激化升级。同时，严格落实企业单位“门前三包”“联防联控”等工作机制，深入辖区内部单位开办法治课堂、安全教育讲座，做好普法与反诈宣传教育，组织单位内保力量开展应急处突培训演练，提升内保单位安全防范意识和处置突发事件能力，以内部安全促社会秩序稳定。二是注重源头治理。重点要求民安、北新仓等涉及簋街的社区民警在开展入户走访、治安检查、巡逻防范工作的同时，结合融合执法等工作，定期定量开展核查录入工作，以便更加及时、精准、多渠道地掌握辖区各类矛盾要素，积极打造矛盾纠纷源头化解机制和多元化解机制，实现“矛盾不上交、问题不拖延、服务不缺位”。

动员多方力量，凝聚警民“连心桥”。2017年，簋街管委会、簋街商会相继成立。北新桥派出所在街道工委、办事处的支持下，协调多方力量和资源，对簋街进行综合整治，形成了政府主导、派出所牵头、多方参与的良好格局。一是启动“共建”机制。东北二环作为进入簋街的重要通道，区域位置至关重要。北新桥派出所协调辖区东北二环沿线多家单位签订承诺责任书，整合东北二环防护屏障12家成员单位、54个保安驻勤点和辖区胡同物业等共1200人、600个社区守望岗，共同参与治安共建，协助派出所開展打击犯罪、街面秩序维护、重点地区值守、非机动车看护等，构建多维布局、协同高效的治安防控格局，持续整治簋街周边治安问题，营造和谐稳定的社会治安环境。二是搭建“共治”平台。依托“平安建设”平台，牵动簋街管委会和簋街商会召开座谈会，进一步推动簋街商户安全责任落实，提高商户积极性和主动性。同时，广泛发动社区群防群治力量、单位内保力量、特种行业从业人员、社区小门店经营者加入社区信息员队伍，充分发挥信息员和微信举报群作用，利用信息员亲缘、地缘、业缘优势，配合派出所做好矛盾纠纷调解、不稳定因素摸排、利益诉求转达、突发事件预警和政策法规宣传等工作，不断拓宽信息搜集渠道，有效提升防范预警能力。

坚持防打结合，维护重点场所安全

雍和宫是我国著名的藏传佛教格鲁派寺院，建筑规模宏大、学经组织完备、驻锡高僧众多。雍和宫原为清朝雍正皇帝承接皇位前的住所，也是乾隆皇帝的出生之地。如今的雍和宫是北京地区最大的藏传佛教寺院，是游客信众旅游参观、礼佛敬香、领略佛教文化的重要场所，是集宗教文化、古建群落、旅游景点和藏传佛教艺术博物馆于一体的全国重点文物保护单位。

作为北新桥派出所辖区内广为人知的地标性建筑，雍和宫每天都吸引着大量游客信众前来参观礼佛。在新冠疫情前的平常日子里，雍和宫每天的人流量大约有8000人。随着新冠疫情的结束和社会经济的复苏，特别是近两年“网红香火手串”等文创产品在微博、小红书等社交媒体平台上的“爆火出圈”，群众前来参观礼佛的热情不断上涨，导致雍和宫内外排队参观和购买商品的人流量持续走高，工作日的平均人流量可达2万至3万人。很多网红、主播、游商嗅到商机前来雍和宫内兜售手串。此外，因为人流量的增大，流浪乞讨、摆摊算命等扰序现象也时有发生，再加上雍和宫正门紧邻雍和宫大街主干道，纵深较浅，遇到大人流极易造成拥堵，这些都给雍和宫地区的安全秩序带来了一定的风险隐患。针对辖区重点场所多、治安情况复杂等问题，北新桥派出所通过推进和完善“三项巡逻机制”和“两巡、两装、一屏、一网”治安防范体系，着力培养派出所打击办案队和专职辅警队伍，不断提升派出所打防水平，辖区可防性案件逐年下降，切实维护了辖区社会大局和治安秩序稳定。

提高政治站位，筑牢安全“防火墙”。北新桥派出所牢固树立底线思维，多措并举加大整治打击力度。一是强化内部安全。针对雍和宫节假日期间的安检工作进行联合检查。对聘用的安检公司及工作人员进行审核并进行实操演练，确保上岗人员严格落实工作制度、熟悉工作流程，切实提升防爆安检工作能力水平。节假日期间，在预判大人流的情况下，一方面严格落实安检工作措施，另一方面最大化地发挥安检通道效率，减少群众排队等候时间，提高群众通行速度，避免因拥堵情况造成安全隐患。二是做好秩序维护。针对雍和宫游客量居高不下等情况，分等级动态落实勤务安保工作，在抽调2名专职警力负责雍和宫治安管理工作的前提下，一般时间安排民警负责宫内治安管控和秩序维护，宫外保安力量负责街面治安秩序清理整治。在佛教重点日和农历初一、十五，以及“五一”“十一”节假日等时间节点，提前与雍和宫保卫部门联系，掌握游客预约动态，及时增加警力部署，做好秩序维护和清理整治工作。

聚焦精准打击，走上破案“快车道”。北新桥派出所紧扣辖区治安形势特点，建立专职打击小分队，对易发案部位进行精准分析，在治安重点地区落实常态化蹲守机制。一是开展专项打击。结合雍和宫周边人流量大、治安复杂等情况，依托“小兵团、小区域、小专项”攻坚模式开展专项打击，根据发案特点和治安防范重点，主要围绕雍和宫人流增加而新产生的无照游商、主播兜售“网红手串”，宫外流浪乞讨人员、沿街算命人员扰序等行为加大打击查处力度，确保雍和宫参观礼佛活动秩序平稳，切实提升对雍和宫周边社会治安秩序的驾驭力和管控力。二是加强重点巡控。重点加强对雍和宫周边的动态巡控，围绕雍和宫地区盗窃、扰序等易发案件，在高峰时段增加1部巡逻车定点巡控，社区民警、雍和宫内警力密切配合，对宫内外秩序进行常态化清理，对各种问题进行随有随挤压，以“见警率”压“发案率”，用实际行动践行“群众利益无小事”的承诺。同时，会同有关部门加强雍和宫内部消防安全联合检查，推动街道部署3部微型消防车在雍和宫周边停靠，发挥小、快、灵的特点，随时应对突发情况。

坚持科技赋能，激活信息“动力源”。针对雍和宫地区现实特点，北新桥派出所有效运用现有智能预警、拦截预警等情报信息系统，及时获取精准信息和工作线索，为打击办案、反恐维稳等工作提供有力支撑。一是强化信息引领。积极推动辖区重点区域科技信息化防范体系建设，及时筛查可疑线索，掌握工作主动。同时，依靠街道工委、办事处支持，整合相关视频信息资源，及时发现、关注、处置大人流、扰序等问题。二是实现视频联通。推动辖区单位内部监控视频与分局、派出所监控相互联通，以便第一时间能通过视频巡控发现安全隐患苗头，做到及时反应、快速处置。通过加强重点单位安保人员视频巡控技能培训，充分发挥视频巡控实时追踪、定时捕捉、固化证据的科技效能，引导其落实工作规范，熟悉街面警力布局，与雍和宫内外巡逻警力及派出所指挥室保持密切联系，进一步落实线索发现、上报、处置闭环机制，实现24小时不间断巡控，着力弥补警力不足、定点巡控存在死角盲区等问题。

蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更需策马扬鞭。北新桥派出所领导班子表示，将进一步以党的二十大精神为指引，在市局党委和分局党委的坚强领导下，在“主防”工作上下足“绣花功夫”，深耕细作、精雕细琢，持续落实属地责任，全面夯实基层基础，全力以赴守护辖区安全。