国内外典型专业孵化器模式分析及借鉴

◎文/孙婧超 李庆博

孵化器作为初创企业发展的助推器，在一定程度上影响着产业的发展动力和迭代效率。美国、以色列等国政府很早都就认识到建立专业孵化器等机构对于培育产业的重要性，尤其是在生物医药、人工智能等战略领域。通过孵化器将研究人员与服务提供商和投资者联系起来，以最大程度地减少科学发现在发展为商业产品过程中所面对的挑战。

随着我国进入高质量发展阶段，天津创新发展仍面临诸多挑战。虽然天津孵化器取得了长足发展，但与新时期高精尖产业培育和高质量创业群体的发展要求相比，孵化器在专业服务能力、产业培育与落地承载、链接创新源头等方面仍存在不足。孵化器高成本、高能力建设要求与其服务对象支付能力不足，短期内难以获利的发展瓶颈依然未破解。

一、国外孵化器发展模式借鉴

（一）支持导向上，基于区域产业规划定位发展孵化服务产业

1.在区域产业生态培育、升级驱动下，孵化服务被主动纳入政府支持体系

马塞诸塞州是全球知名的生命科学产业集聚中心，波士顿市以及与波士顿市相邻的剑桥市拥有大波士顿地区最集中与最顶尖的生命科学创新资源，同时也是马萨诸塞州生命科学孵化器最集中的两个地区。其中，民办NGO 机构LabCentral、高校创办的BioSquare、Enterprise Centre 等机构都受到了马萨诸塞州政府不同程度的财政支持。加拿大将发展人工智能产业作为国家战略，为此，政府支持了3 所人工智能方向上全球顶尖的高校，并将培育人工智能创新创业生态、鼓励内部孵化和第三方专业孵化机构合作、与国际知名AI 企业共建联合实验室深度研发等作为政府关注的核心目标之一。

2.将多元孵化服务提供商如科研机构、技术共享平台、投资等纳入政府支持、合作对象

由英国工业与能源部发起设立的英国弹射器（Catapult）是由英国顶尖学府、研究机构发起的新型研发机构，专注细胞与基金、高价值制造、药物发现、能源、卫星等重大高精尖领域。旨在通过先进的研发基础架构，建立合作伙伴关系和专业知识，帮助企业加速新技术的开发、部署和采用，使有价值的产品和服务得以不断涌现。马萨诸塞州政府支持的LabCentral 最初主要是为生物医药领域早期公司解决实验、检测等高端精密设备获取问题，是一家公共技术共享平台。

3.早期孵化服务机构在政府支持下，布局产业链各环节配套的市场补充

以生物医药为例，其具有产业链长、环节多、产业配套要求高的特点。弹射细胞和基因治疗中心位于伦敦市中心的盖伊医院，设有大型GMP 生产中心，帮助将细胞和基因疗法推向英国和国际市场。在伦敦北50 公里处建设的英国斯蒂夫尼奇制造中心，已经成为全球规模最大的细胞和基因疗法产业化集群。不仅可以实现规模化生产，还可提供出境供应链。在弹射细胞和基因治疗中心的带动下，英国2018 年的生物医药公司募集资金达650 万英镑，是2012 年的30 倍，其中386 万英镑投资于制造中心企业。Lab Central 正在筹建新基地Lab Central238，用于过程性工艺开发和非GMP 中试生产，推动企业更顺畅地将前端研发向技术落地转移。LabCentral 孵化企业Torque 与赛默飞旗下的CDMO公司Patheon&Fish 在普林斯顿共建制造工场，以高效生产Torque 的Deep-Primed T 细胞免疫疗法产品。

（二）支持思路上，主要采取对市场化机构择优精准支持

1.政府倾向精选少量优质主体倾斜更多资源，形成标杆和资源集聚效应

自2010年以色列完成对科技孵化器私有化改革后，以色列政府从几百家孵化器中评选出19 家特许经营的科技孵化器，对每家孵化器每年拨款约20 万美元来支持日常运营，并且经指定的孵化器推荐、创新局审查，通过的孵化企业可获得创新局2 至3 年内预算85%的软贷款支持。“泛加拿大人工智能战略”实际建设承接单位是MILA、AMII 和Vector Institute 三家科研实力雄厚和产业资源丰富的多元背景研究机构。MILA、Vector Institute 两家机构牵头人是深度学习“三巨头”Yoshua Bengio 和Geoffrey Hinton，AMII 发起人具有企业技术高管和创业经历。

2.运营团队背景、资源链接水平、孵化绩效等因素是政府择优评选时关注的核心要素

LabCentral 是Johannes Fruehauf 博士、生物医药风险投资专家Peter Parker 共同创立，Johannes Fruehauf 博士还兼任一家生物医药公司的联合创始人，并分别担任孵化器Cambridge Biolabs 和投资公司BioInnovation Capital 合伙人。英国弹射器高价值制造中心服务的研发委托方包括波音、劳斯莱斯等世界500 强制造业企业。加拿大人工智能研究所MILA与IBM、Google、Samsung、Facebook 等科技公司共建实验室并开展联合研发。美国高校孵化的典型机构QB3 由于卓越的孵化绩效、诞生了诸多源于实验室的项目，从而获得了加州政府激励性的支持。

（三）支持举措上，提供稳定的长周期资金安排并约定绩效

通过立法和独立机构监管长期资金使用。马塞诸塞州政府在生命科学领域颁布了2 项长达15 年的规划，分别是于2008 年发布的为期10 年的10 亿美元生命科学扶持计划和2018 年新授权的为期5 年的6.23 亿美元生命科学计划。为整合分散在各个部门的的联邦政府支持资金，保证专款专用、资助稳定，马塞诸塞州根据《生命科学产业投资和扩张法案》设立准公共机构─马塞诸塞州生命科学中心MLSC 负责具体实施，MLSC 每年向州政府提供年报以供监督。

二、国内孵化器发展模式借鉴

（一）苏州生物医药：产业基础薄弱，深度布局全产业链发展要素

1.成立国有属性孵化器促进产业发展

在苏州市政府产业规划带动下，生物纳米科技园（BioBAY 前身）于2007 年正式启用。作为国家科技部纳米技术国际创新园和江苏省生物医药专业孵化器，大力引进药物开发、诊断技术、医疗器械、纳米技术、研发外包的创新企业和机构。生物纳米科技园由苏州工业园区生物产业发展有限公司负责建设并管理。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重大合作项目，是国内发展速度最快、整体水平最高、综合效益最好的开发区。为配合生物纳米科技园开发、建设、招商、运营，于2005年成立国有企业─生物纳米科技发展有限公司，由海内外招聘组建的具有生物医药和纳米技术专业知识和管理经验的团队负责管理。

2.链接社会资本并合建基金缓解企业融资压力

除了作为有限合伙人参股通和毓承、美敦力基金、泰福资本、礼来亚洲等知名的产业基金，BioBAY还与政府参股基金共同成立新基金。2013 年10 月，BioBAY 与苏州工业园区全资控股的新建元控股集团共同发起了新建元生物基金，立足于BioBAY，着力推动生物医药产业产能、规模的快速提升。同年，成立苏州工业园区元生创业投资管理有限公司（元生创投），管理的人民币和美元基金合计近50 亿人民币。投资项目立足BioBAY，辐射全国并向全球拓展。苏州工业园为大股东的苏州金石生物创业投资基金为BioBAY 与中信证券共同合作发起设立1 只专业化基金，以苏州工业园区为核心逐步辐射全国。主要投资方向为生物医药、医疗器械、基因行业等领域处于产业化爆发前期和拟上市企业。

3.建设专业服务平台提供全产业链服务

2011 年，BioBAY 就将自己园区内自建的公共技术服务平台整合，成立了全资子公司“百拓”（BioTOP），并由苏州工业园全资控股。最初，BioTOP 只是为企业提供仪器租赁的小平台，经过多年的发展，BioTOP 已成为具有CNAS 资质的独立第三方分析检测技术服务公司，为园区内的生物医药企业提供着从分析检测、生物技术服务，到试剂耗材采购、人员技术培训和生物材料国际物流平台的多种上游服务。2012 年1 月，信达生物联手BioBAY 合建国内规模最大、符合国际标准的生物药产业化技术平台和生产基地。2018 年3 月，BioBAY 投资的苏桥生物开业，能够为生物医药企业提供临床前和临床药物Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期生物药产品从DNA序列到商业化生产的一站式解决方案，补全了BioBAY在研发生产服务上的空窗，彻底打通了BioBAY 的生物医药研发产业链。

（二）深圳智能制造：围绕龙头企业，布局上下游孵化生态

1.政府引导、专家运作，搭建产业发展载体

深圳作为制造产业代表集聚区，拥有多年积累的供应链优势，且逐步参与到国际供应链环节。为了推动深圳“制造”向“智造”转型升级，提升国际竞争力，在政府引导下，设立东莞松山湖机器人产业发展有限公司，作为松山湖发展机器人产业的核心载体。公司由李泽湘团队出资成立，负责市重大建设项目─松山湖国际机器人产业项目的投资、建设和运营管理。

2.多种方式助力基地建设和创业发展

松山湖机器人产业基地在广东省和东莞市政府以及松山湖管委会的大力支持下创办成立。市政府为基地的创业团队提供办公场地、人才公寓和政策等方面的支持，并通过设立松山湖机器人研究院这一新型研发机构为创业团队提供样机制作、技术培训以及人才招聘和培养等方面的创业支持。

三、天津孵化器存在问题

（一）孵化器对政府引导高精尖产业培育的服务能力不足

生物医药、信创产业等专业孵化器深耕行业、建设公共技术平台的能力不足。在生物医药、信创产业等被天津重点布局的高精尖产业领域，创业资金少、技术门槛高，创业企业数量相对较少。早期孵化的研发、小试中试等设备、平台投入门槛极高，通常在百万到千万规模，并且回报周期长、风险大，市场化的创业孵化机构在这些领域布局还不是很充分。在生物医药等产业领域尚未形成足够的产业配套以及资源链接服务能力，与北京、上海等城市相比，在垂直产业早期创业孵化服务的竞争优势不明显。

（二）孵化器对高质量创业者的需求不能完全满足

孵化器对高质量创业者的需求不能完全满足，对创新资源链接集成能力不足。当前，创新创业从高速增长进入平稳增长的结构化调整阶段，创业领域不断向硬科技、高技术领域渗透，创业人群的学历、资源门槛进一步提升，以提供空间、企业注册、财税法等基础服务功能的孵化机构在市场化发展的过程中竞争力越发有限。孵化器缺乏足够的高精尖行业背景的专业运营团队、高水平的资源组织能力，无法提供有效的产业市场分析、产品定位、工业设计、供应链对接、市场合作等深度专业服务。

（三）孵化器对创新源头的承载转化不足

孵化器与高校院所等成果转化平台尚未形成系统联动。天津拥有优质的高校及科研院所资源，在高精尖产业培育上，还有很大的潜力。目前，天津大部分孵化器还没有与高校系统化对接合作的能力，而高校自身虽然具有研发优势，但是在产品中试、产业化、商业化等方面，与本地企业互动仍不够充分。

四、天津孵化器发展政策建议

结合天开高教科技园建设要求，强化“政府推动下的市场化运作”为原则，跳出“孵化”看“孵化”，广泛吸收优秀的创新创业服务人才和机构，打造以产业培育为导向的孵化器工作体系，提出以下具体建议：

（一）重点支持高精尖领域专业孵化器

围绕天津高新技术产业集群发展要求，瞄准生物医药、信创、智能装备、新材料等产业链环节长、技术影响范围大、具有一定产业基础、产业配套资源门槛高、市场化孵化服务不充分的领域，重点引导、打造一批专业孵化器。一是精准支持孵化器建设升级紧缺的高端重大平台、设备及服务。第一阶段建议以生物医药孵化为试点，支持专业孵化器建设更专业、更细分的检测、分析、测试、生物资源、实验材料等公共技术服务仪器设备、专用软件等，降低生物医药创业企业在津发展成本。二是探索“公私合作”模式共同投资重大产业技术公共平台，撬动市场化资源提供公共服务。参考美国生物医药专业孵化器“公私合作”的模式，主动联合国有平台、专业孵化机构、行业龙头企业等共同出资建设公共技术平台。在平台建设可行性论证阶段，通过公开遴选的方式引导市场化机构参与。探索“政府建设+市场化机构”运营模式，或政府支持、奖励“市场化机构+大企业”联合运营的模式。

（二）分级分类支持精准施策，培育升级一批优质孵化器

结合产业生态环境营造的政策理念，进一步加强扶优扶强的支持思路，将资源精准匹配到满足当前产业定位、适应未来高质量发展趋势的优质孵化器。一是以分级分类为举措引导现有孵化服务产业转型升级。研究升级现有孵化器评价考核办法，引导孵化机构在现有功能之上，围绕早期企业核心诉求提供增值产品和服务。强化创新生态组织资源整合的角色，加强孵化机构在技术、资本、人才等资源提供渠道，加速形成市场化、专业化孵化产品和服务，以适应向高质量发展转变的诉求。二是建立和完善孵化器的分级管理评价体系。对天津市支持体系内的孵化器进行全面评估，开展分类评级。以专业型、综合型两类孵化器设定差异化分类评价标准，强化对产业培育的引导。重点考察企业产业集聚、技术平台和服务、产业资源情况、产业专业人才等维度。

（三）联动成果转化和产业化平台，形成系统化的对接通道

从资源整合角度重新定位孵化，加强创新源头与创业孵化之间的联动，放大创新溢出效应。一是政府引导，建立孵化器与成果转化机构的系统对接。发挥成果转化机构在源头挖掘、研发小试阶段的优势，联动孵化器的产品打磨、市场对接、产业落地方面的资源网络和服务能力，形成从成果转化项目池到创业企业在津落地的对接通道。二是支持技术转移服务机构延伸创业孵化服务。支持机构配备中试熟化、检验检测等设备设施，聘用高技能工程师、技术经理人、专业创业导师，帮助链接投融资、产业资源和市场渠道，加速从科技成果到样品再到商品的过程。