以自贸区建设为牵动努力在固边兴边富民行动中走在前列

■ 罗海涛

党的二十大报告强调，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。黑龙江省第十三次党代会提出“实施固边兴边富民行动”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆治理摆在治国理政的重要位置，提出“治国必治边”的战略思想。绥芬河作为全国沿边重要口岸，全面落实黑龙江省委实施新时代沿边开放开发专项行动部署要求，以自贸区建设为牵动，加快推进经济社会高质量发展，努力在固边兴边富民行动中走在前列。

一、坚持“强基固边”，构建跨境物流体系

充分发挥口岸通道优势，积极融入共建“一带一路”，对接俄罗斯远东开发战略，着力完善口岸集疏运体系，建设辐射东北亚、通达欧亚的陆上边境口岸型国家物流枢纽。互联互通突破性提升。绥芬河机场成功试飞，第三轮口岸扩能改造基本完成，公路口岸客运联检楼、国际客运中心投入使用，口岸过货能力由1300 万吨提升至3850 万吨，立体式跨境交通网络正在形成。跨境班列常态化运营。深入对接俄罗斯“滨海1 号”国际交通走廊项目，积极承接“中欧班列”，常态化运营“哈绥俄亚”班列，开通莫斯科至绥芬河“中俄直列”、哈萨克斯坦至绥芬河“互贸专列”，形成了稳定高效的多式联运体系。通关服务全方位优化。落实国际贸易“单一窗口”制度，实施预约通关、上门验放、先换装后报关等通关方式，铁路口岸查验流程时限纳入国家标准作业程序样本。2022 年，口岸过货量完成896 万吨，同比增长2.2%，圆满完成疫情期间口岸保畅通政治任务。

绥芬河城市风貌 （图片由中共绥芬河市委提供）

二、坚持“创新兴边”，释放振兴发展活力

发挥“自贸引领、多区联动”优势，整合政策资源，推进功能叠加，以平台建设再造开放发展新优势。激发制度活力。围绕“沿边”和“对俄”特点，大胆闯、大胆试、自主改，累计推出制度创新案例172项，获评省级创新实践案例39项，其中“深化金融创新助力跨境贸易新业态发展”创新案例获得国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发。激发营商活力。高质量落实领导干部包联企业和全省优化营商环境专项行动，组建自贸片区行政审批局，推行“容缺受理+承诺制”审批模式，搭建自贸片区金融超市、国际商事仲裁院和中俄商事调解中心，着力打造“六最”特色营商品牌。激发业态活力。创新发展互市贸易，组建5家边民互贸合作社，开通全国首个铁路互贸交易市场，韩国、乌兹别克斯坦等7 个互贸国家商品贸易实现“破题”，累计完成互贸交易额40亿元，占全省总额80%以上。积极发展跨境电商，布局7 个海外仓，拥有销售俄罗斯商品的电商多达8200 余家，2022年跨境电商进出口额实现6亿元，网络零售额实现10.7 亿元，带动年快递发寄量5000 余万件，保持全省县域首位。

三、坚持“开放强边”，厚植口岸先发优势

围绕“着力建设开放龙江”和“打造我国向北开放新高地”定位，高水平推进对外合作，推动新时代沿边开放向纵深发展。多元化拓展贸易品类。积极落实“买全国卖全俄、买全俄卖全国”战略，瞄准中俄市场需求，稳定木材、粮食、煤炭、铁矿砂等大宗贸易，扩大食品、肉类、中药材等高价值商品进口，拓展机械、电子、建材、汽配、二手车等出口渠道，2022 年对俄罗斯贸易额达159 亿元，同比增长15%，占全省总额38.6%。多元化布局开放空间。扩大与“一带一路”沿线国家、《区域全面经济伙伴关系协定》成员国经贸往来，积极开展与日韩、中亚、中东欧等国家和地区多边合作，2022年与96个国家和地区保持贸易往来，全年外贸进出口总额达185 亿元，同比增长14.3%。多元化开辟合作领域。鼓励引导企业深度参与境外资源开发，建设生产加工基地，累计在俄罗斯投资农业、林业、商贸、物流等项目73个，投资总额达16.82亿美元，16家企业入驻俄罗斯远东自由港和超前发展区，推动对外开放由单一贸易向贸易投资并举转变。

四、坚持“产业富边”，打造现代产业体系

围绕全省构建“4567”现代产业体系，制定产业振兴行动方案，出台配套扶持政策，促进产业加速集聚，推动通道经济向口岸经济转变。推进主导产业向“集群化”发展。用好进口“原字号”俄罗斯木材优势，打造国林木业城、中俄木材加工交易中心等木业产业平台，年落地加工木材达200万立方米，阔叶单板年产量达1500万平方米，占国内同类市场70%份额。发挥综合保税区和互市贸易区政策优势，开展对俄罗斯农牧渔业资源回运加工，良运油脂、保达饲料、辛巴赫啤酒等项目增资扩产，“头”在境外、“尾”在境内的跨境产业链初具雏形。推进加工制造向“精深化”转型。树立市场意识、品牌意识、合作意识，推进建设实木家居产业园，招引大自然地板、东隆地板、恒海橱柜等精深加工项目落地落户，形成木业终端产品加工体系。发挥俄罗斯优质食品原料优势，大力发展俄式食品加工业，累计培育俄式西点、香肠、冰淇淋等食品企业120 余家，不断延伸俄罗斯粮食加工产业链。推进产业门类向“多元化”迈进。成立13个产业发展专班，围绕建链延链补链强链开展精准招商，成功对接了中国物流、中国华腾、俄气润滑油等一批优质企业，落地建设了玛速玛汽配出口加工、北大荒俄粮储备加工、首站冷链物流集散港、海纳洲际酒业等引领型产业项目，推动构建多元支撑、多业并举的产业新格局。

五、坚持“富民安边”，全力保障改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，集中力量办成一批好事实事，让边民群众共享振兴发展成果。完善社会保障。落实减负、稳岗、扩就业政策，建成人力资源市场和劳动公园，2022 年城镇新增就业1801 人。推进全民参保计划，城乡低保、特困人员保障标准实现“十六连增”，城镇、农村人均收入分别达41622 元和26955 元，居全省县域前列。繁荣社会事业。完善医共体“六个中心”建设，16个社区实现日间照料全覆盖，推动第一中学、阜宁小学综合楼及教育第一幼儿园续建完工，开发气膜体育馆、书刻馆等文体活动阵地，在第十五届省运会取得“三金两银”历史最好成绩，2名市民荣获“龙江好人”称号。优化人居环境。实施城市更新行动，2022年新建修护道路3.5 公里，升级改造9 个老旧小区13 栋楼房6.59 万平方米，更新污水和供热管网14 公里，利用闲置空地打造公园9 处，爱情谷主题公园获评国家4A 级旅游景区，实现全国文明城市“四连冠”。吸引人口人才。出台“自贸区人才发展22条”“人才服务产业发展8条”等政策措施，实施“金凤还巢”“雪城优才”等工程吸引优秀人才回乡创业，近3 年累计引进各类人才587人，吸引和留住更多人才建设边疆、服务边疆、发展边疆。

六、坚持“生态护边”，筑牢边疆生态屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，全面打响“五大保卫战”，构建边境生态安全屏障。打响“原生态保卫战”。划定生态保护红线，增强生态屏障功能，新增植树造林380 亩，严厉查处违法占用林地案件，国家重点生态公益林得到有效管护，获评“国家森林城市”“中国天然氧吧城市”称号。打响“蓝天保卫战”。深入实施大气污染防治行动，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，淘汰建成区燃煤锅炉，秸秆禁烧实现全覆盖，空气质量保持优级水平。打响“碧水保卫战”。全面落实河湖长制，强化水源地综合治理，如期完成污水处理厂提标改造、入河排污口治理、轻微黑臭水体治理等民生环保工程，水源地水质全部达到国家标准。打响“净土保卫战”。强化农用地土壤保护，开展固体废弃物专项检查，全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查封违法违规“小散乱污”企业，坚决遏制农地非农化。打响“美丽乡村保卫战”。深入开展农村人居环境整治，实施“村边、路边、渠边、宅边”绿化工程，建设垃圾集中收储点，村屯环境明显改善。

七、坚持“固防稳边”，维护社会和谐稳定

牢固树立总体国家安全观，着力防范化解重大风险，确保边民安居乐业、边境安全稳定。夯实边防稳固堡垒。增强党政军警民强边固防合力，稳步推进“六千里边关筑堡垒”活动，打造“智慧边境线”示范工程，实现27 公里边境线物理拦阻全覆盖。巩固发展民族团结。持续深化民族团结进步创建工作，落实民族政策，深化民族团结进步教育，红色秘密交通线纪念馆等四处场馆被命名为“牡丹江市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”。保障社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习弘扬“浦江经验”，开通“12345”便民热线，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，努力把问题化解在基层和萌芽状态。持续深化“平安绥芬河”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成“核心使命-2022”系列战役，有力维护社会大局安全稳定，为边境地区繁荣发展提供了坚强保障。