强化固边兴边富民行动引领加快推进黑河振兴发展

■ 李锡文

边疆治理是国家治理的重要组成部分。世纪之交，党中央作出实施兴边富民行动的战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出“治国必治边”的战略思想，为新时代边疆治理指明了方向。黑河因边而建、因边而兴。进入新时代，自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、跨境经济合作试验区、全省兴边富民试点市等一系列制度性开放政策落地实施，黑河肩负起“高水平深化对俄合作、高质量推动兴边富民”“在打造我国向北开放新高地上走在前列、争当示范”的时代使命。

一、以固边兴边富民行动为引领，加快推进黑河振兴发展的实践路径

实施固边兴边富民行动，是推进中国式现代化、确保边疆地区在走向共同富裕道路上不掉队的需要。近年来，我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设新时代富裕、开放、美丽、幸福、文明的黑河，努力让群众共享更多高质量发展成果。

坚持把产业发展作为首要任务。发展是解决边疆地区一切问题的总钥匙。我们以产业发展激发发展内生动力，加快赶超跨越，奋力在区域协调发展大局中闯出新路。聚焦黑龙江省构建“4567”现代化产业体系，发挥资源、区位、通道、政策等比较优势，科学确定“334”现代化产业发展思路，即打造农林产品加工、矿产开发加工、进出口加工“三大产业集群”，高寒试验、文旅康养、绿色能源及装备制造“三大优势产业”，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业“四大经济发展新引擎”。聚焦做大做强做优实体经济，以全产业链思维招商引资上项目，两年来累计招引落地项目97 个，实施重点项目289 个。依托黑河市全国最大非转基因食用功能性大豆生产地级市地位，打造“中国大豆产业之都”“中国大豆种业硅谷”，每7 粒国产大豆中就有1 粒产自黑河，精选大豆良种占北方大豆种子商品量50%以上。围绕扩能提质增效提升矿业发展质量，全国第二大铜矿多宝山铜矿扩建，全省第二大铁矿翠宏山铁多金属矿复产，全省北部地区最大规模整装煤田四季屯煤田新建项目取得重大进展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，做好冷资源文章，黑河寒区试车综合试验量达到全国试验量的80%，被中国汽车工业协会认定为全国唯一“中国寒区试验基地”。

坚持把开放合作作为第一动力。开放是黑河振兴发展的必由之路。我们坚持向开放要动力、向合作要空间，在助力黑龙江省构筑我国向北开放新高地中展现新作为。推动跨境基础设施互联互通，中俄东线天然气管道投产通气，黑龙江大桥开通运行，中俄跨江索道、桥头区疏港铁路货运专用线加快建设。在全省首推自走机械、甩挂运输模式，立体多元的通道、便捷高效的通关促进对外贸易迅猛增长，今年上半年全市外贸进出口总额相当于去年全年的70%；汽车出口量增长56.9 倍，达到1.1 万辆，稳居全省首位。加强中俄跨境产业集群建设，利源达智能加工制造项目启动建设，丰德恒泰粮油、国源大豆等项目具备投产条件，5 家拥有相关认证资质的中药材加工企业落地，新丝路木业“两国双园”跨境发展架构形成，菜鸟中心仓、多多国际入驻，专用车制造出口、俄能源贸易加工、农林产品进口加工、跨境物流等产业加速发展。深化对俄人文交流，中俄文化大集叫响“世界的黑河”品牌，中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛、冰雪汽车挑战赛影响力不断扩大。

坚持把改善民生作为根本目的。边城是固边兴边的支撑，边民是守边戍边的根基。我们聚焦增进民生福祉出实招、办实事，在维护边城长治久安上彰显使命担当。保障基本民生，就业和社会保障工作不断加强，零就业家庭动态清零，城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡低保、特困供养等生活困难群众基本生活得到有效保障。完善公共服务，黑河市卫生健康中心、“三馆一中心”等重点文化卫生项目加快建设。加快城市更新，黑龙江大桥公园、瑷珲—腾冲主题公园等景城一体化项目成为黑河新地标，新型智慧黑河一期投入使用，大黑河岛生态广场、污水处理厂提标改造等重点市政工程顺利完成。提升管边控边综合效能，加强边境管控人防、物防、技防能力建设，为党为国守好边、固好防，全市始终保持政治安定、社会稳定，边城群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

二、以固边兴边富民行动为引领，加快推进黑河振兴发展的工作探索

实施固边兴边富民行动，是全面贯彻党的二十大精神、落实黑龙江省第十三次党代会部署要求的重大举措。在实践中，我们积极探索、全面运用“四个体系”闭环工作落实机制，在求实效上下功夫、用真劲，为固边兴边富民行动有效实施提供了强有力制度机制保障。

压实领导责任。将固边兴边富民工作纳入党委（党组）重要议事日程，市委常委会会议定期研究、协调解决重要问题、重点工作。成立由市委、市政府主要负责同志任组长的领导小组，组建综合协调、政策争取等工作专班，保障工作高效推进、有效落实。

中俄首座跨黑龙江（阿穆尔河）界河公路桥——黑龙江大桥 （崔多全/摄）

统筹工作推进。实施“党建引领、引才留人、产业筑基、强镇（村）富民、民生基础设施提升、开放升级、稳边固边”七大工程，分别由1名党委政府班子成员牵头负责，定期研究会商。每年制定年度重点工作任务清单，明确“规划图”“施工图”，列出“时间表”“推进表”，确保任务落实落靠。

强化督导检查。科学运用督导检查“指挥棒”，将固边兴边富民工作纳入年度督检考计划，建立健全季调度、半年“回头看”、年度全面检查制度，定期跟踪问效，做到各项工作事事有回音、件件有着落、项项有结果。

严格考核评价。充分发挥考核评价“风向标”作用，将固边兴边富民工作纳入领导班子和领导干部目标责任制考核，以考核评价激励干部、识别干部、选用干部。将“兴边富民”列入市纪委监委专项监督，对落实不力的地方和单位追责问责，传导压力、倒逼落实。

三、以固边兴边富民行动为引领，加快推进黑河振兴发展的思考启示

实施固边兴边富民行动，是边疆地区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体。我们锚定打造国家兴边富民行动实践引领区目标，坚持在边言边、在边爱边、在边谋边，在把习近平总书记为黑龙江擘画的宏伟蓝图变成美好现实的进程中贡献更多黑河力量。

强化改革创新意识，坚持解放思想与改进作风相促进。实践发展永无止境，解放思想永无止境。省委将黑河确定为黑龙江省唯一的兴边富民试点市，要求我们进一步解放思想，先行先试。新征程上，我们要把解放思想作为振兴发展的先导，拓宽视野，破除思想观念局限，积极推动制度创新、体制机制创新，在改革发展中始终不忘维护统一、增进团结、改善民生、凝聚人心，为全省固边兴边富民行动作出示范、当好表率。要把改进工作作风作为振兴发展的保证，以开展“工作落实年”活动为载体，创建学习型机关，全面落实“五细”要求，大力倡导马上就办、真抓实干，不断锤炼为党分忧、为国守边的高强本领和过硬作风。

全面审视战略定位，坚持发展边境与服务全局相结合。服务国家战略是我们责无旁贷的政治责任。省委要求我们全力构筑我国向北开放新高地，为深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系作出贡献；统筹发展和安全，不断提升维护国家“五大安全”的能力。新征程上，我们要站在发展边境、服务全局的政治高度，创新实施固边兴边富民行动。落实中俄两国元首重要共识，充分发挥黑河市在对俄开放合作中的重要作用，深入实施开放升级工程，在对俄合作上进一步提能力、挖潜力、转方式、优结构、扩领域。服务国家区域协调发展战略，依托资源禀赋，发挥比较优势，深入实施产业筑基、强镇富民工程，全力打造“三大产业集群”“三大优势产业”“四大经济发展新引擎”。坚决守好祖国“北大门”，深入实施民生基础设施提升工程、稳边固边工程，提升边境治理能力，推动边境繁荣发展与边防安全稳固互促共进。

汇聚守边兴边合力，坚持党的领导与齐抓共管相统一。事业成败，关键在党，关键在人。省委要求我们充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好担负起守边兴边的使命责任。新征程上，我们要深入实施党建引领工程，增强基层党组织政治功能，打造以爱党爱国爱家、守边固边强边为核心的边疆特色文化，以高质量党的建设引领和保障边境地区高质量发展。着眼固边兴边富民对人口人才资源的现实需要，深入实施引才留人工程，强化政策留人、待遇留人、环境留人，加强对边境特别是艰苦边远地区干部群众的关心关爱。持续开展“国旗飘扬耀边疆”系列活动，激发爱国守边精神，充分发挥党政军警民合力强边固防的独特优势，动员社会各界积极参与，形成多方力量共同支持边境繁荣发展、共同维护边境和谐稳定的工作格局。