基于全域一体的园区城市精细化管理探索

朱宏飞

城市精细化管理是城市发展的内在要求，也是提升城市气质、打造城市形象的必要元素。苏州工业园区（以下简称“园区”）随着城市化进程的快速推进，园区城市管理始终秉持规划引领、全域一体、精准施策、补足短板的理念，园区城市精细化管理水平持续提升，城市面貌持续改善，良好的城市环境已成为苏州对外形象的一张靓丽名片。

一、园区城市精细化管理现状

城市是一个有机生命体，城市管理的核心要义，就是要让城市的发展服务于人的需求和发展，实现“城市让生活更美好”。城市环境是一座城市的窗口和脸面，城市管理水平是衡量一个区域现代化水平的最直观指标。

当前，园区已从大规模增量建设转向小范围存量更新，对创新社会治理、全域一体提升城市精细化管理水平提出了新要求。优良的城市环境，是城市综合竞争力的重要内容。园区始终坚持全域一体化改革方向，分步骤、分领域统筹推进，逐步消除城市管理二元结构。为此，园区在城市管理领域重点开展了一些工作探索与创新。

推进街道环境整治三年行动，重点推进大型公园改造，口袋公园、街角微景观改造提升，加快公共停车场配套建设。打造园区智慧停车品牌，实施路内泊位无人值守改造，建成覆盖广泛、操作便捷、服务全面、数据权威、监管有效的智慧停车管理平台。实施建筑工地“五星管理”，在苏州市率先建立建筑工地周边市容环境“五星管理”机制，依托 “一码打卡、身份识别”应用和智能监管系统，构建第一时间发现、上报、处置的闭环管理机制。

开展市容环境大扫除大整治行动，聚焦城市环境洗脸除垢、拆违治乱、查漏补缺、强化执法等专项提升。大力提升环卫管理水平，开展“席地而坐”城市客厅示范区建设，强化“人机结合”深度清洁。通过下大力气系统推进“12+X”个领域的项目整治，实施市容环境大扫除等举措，城市环境盲区死角得以扫清，城市管理痼疾顽症得到攻克，形成了“大市政”格局。

二、园区城市精细化管理存在的不足

对标园区发展定位，城市精细化管理还存在一些短板和弱项。

一是体制机制亟须理顺。园区城管委各成员单位过于强调自身职能，忽视部门联动，部门合力、上下合力未能真正形成；督办机制发挥力度不够，虽建立了提示、督办、约谈等工作机制，但大多未形成深层次的研究延伸；街道城市管理的重心还未履行到位，责任还没有压实。

二是区街一体化水平仍需提高。部分街道区域市政设施市场化养护程度低，设施老化、投入不足，部分道路出现裂缝、坑槽、车辙等病害的频次越来越高；绿化养护不够精细，创新水平不高；道路路灯光源采用新式LED节能路灯占比低。

三是信息化覆盖面仍需拓展。全流程監督指挥系统上线使用以来，AI识别工单仅占总工单量的6.45%，覆盖面占比小；除蓝藻AI识别能力形成治理体系外，大部分AI识别仅以违章停车、摊贩识别为主；区级工单流转平台仅与少数街道实现一级平台二级处置，工单处置存在堵点。

四是队伍管理有待优化。执法队伍存在力量配置不均、网格职责不实、队伍规范化建设欠缺等问题；条块结合、以条为主的组织架构急需优化，队伍力量调整和人员不足；综合执法改革还需深入推进，部分行政处罚事项还未划转交接，街道对行政处罚自由裁量执行标准不一，影响执法公平公正。

三、推进园区城市精细化管理的深入探索

为顺应新时代城市治理新形势新要求，不断满足人民群众对城市管理的新期待，园区城市精细化管理将进一步探索规划引领、体制机制、全域一体、城市更新、数字化转型、制度建设等举措，不断优化综合执法与城市运行管理模式，实现城市管理精细化智能化科学化。

苏州工业园区。作者提供

（一）聚焦规划引领顶层设计

园区始终将规划引领作为城市精细化管理的顶层设计，制定城市管理规划，全面系统分析面临的机遇和挑战，对标国内外先进地区，以公众反映重点问题为导向，聚焦体制机制、市容景观、环境卫生、市政管养、园林绿化、综合执法、信息化建设与智能化应用、城市韧性与安全等方面，明确未来城市管理的总体目标、主要任务、重点项目和保障措施等，通过大数据公众问卷调研，汇聚多方声音、聚焦发展趋势，形成城市管理事业发展的行动纲领，推动城市治理体系和治理能力现代化提升。

（二）聚焦体制机制优化完善

进一步增强园区城管委牵头抓总功能，优化城管委成员单位职责，组织开展年度、半年度城管委会议，长效开展季度、月度点评等工作会议。依托城管委平台，进一步发挥理规则、明责任、建流程的重要作用。建立交办、督查、联系单等工作机制，压实城管委成员单位职责。以城市管理先进地区为标杆，优化队伍设置，构建区局机关统领、区执法机构总牵头、大队抓落实、网格中队强执行的三级架构。牢固树立城管执法“一盘棋”思想，深化“两级管理”体制改革成果，完善综合执法队伍统一监管、快速响应、协调联动机制，实现全区队伍一体化。按照“统分结合”的总体框架，做好统一的纪律规范、制度规范、执法体系、作风要求、培训教育、指挥调度、勤务保障、对外形象等八个方面工作，推动干部上下联动、横向交流，完善两级队伍建设。

（三）聚焦全域一体化提升

毫不动摇坚持全域一体化改革方向，通过优化制度设计，制定“五项机制”，即城维全域一体化监管机制、城维项目承包企业履约评价及退出机制、城维分类分级管理机制、全生命周期基础设施动态更新管理机制，推动形成统一标准、统一招标、统一管理、统一效果的工作格局。开展市政、绿化、环卫、机电等专业试点，逐步推进公共停车、公共自行车、水利设施等纳入全域一体化管理。建立区、街“协同共管”模式，即区级负责作业标准的过程监管，街道负责服务效果的结果监管，统一纳入对承包商的考核评价和资金支付。

（四）聚焦城市有机更新改造

统筹推进城市硬件建设和软件提升，既体现“洋气”，又接好“地气”，充分彰显苏州特色、园区品质。重点提升园区出入道路“门户”形象和特色商业街区。推进园区停车智慧平台建设、扩大停车收费无人值守，打造园区“智慧停车”品牌。强化“城市美学”理念，分批次提升大型公园、打造口袋公园，优化公园功能、美化公园绿化、提升公园设施，见缝插绿，努力实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”。提升新建街角微景观和公益景观小品，增花添彩，丰富街角等重点节点景观绿化层次，为城市空间注入美学意趣。持续提升重点区域亮化美化水准。加快实施公共艺术提升工程，新增艺术雕塑，塑造城市文化格调。统筹做好重点区域夜景亮化，推进“建、管、养”各方协调发展。

（五）聚焦数字化转型升级

整合城市管理领域信息化系统，对各信息化系统及其关联App进行梳理、拆解、整合，实现“数据互联互通、业务流程重塑、工作减负增效”。建设非接触执法应用、违法建设管理、商业载体综合治理、渣土车闭环管理、智慧停车综合管理服务、园区绿化管理、集体送餐企业食品安全监管、餐饮经营企业明厨亮灶等八大应用场景，构建区街联动、平战结合、功能集成、数据汇聚、智能融合的综合指挥体系，重点做实街道集成指挥中心，延伸园区智慧平台。建设园区智慧停车系统，逐步实现公共停车场、路内泊位的无人值守、无感支付，实现停车动态感知、全程服务、智慧管控、静态与动态交通融合等功能，推动停车资源与需求动态匹配。

（六）聚焦制度建设提升

实施城市精细化管理必须有一套完善的管理制度。强化依法治理，填补城市管理领域的立法空白，修订不符合精细化管理要求的法规规章。始终围绕城市管理领域热点、难点、盲点、焦点问题，坚持从制度建设入手，让城市管理有章可循。对建筑工地管理办法、商业载体管理办法、建设工程渣土车管理办法、户外广告设施管理办法等15项法律法规开展全面梳理，并结合园区实际，逐步细化完善并加以运用。精细化管理的精髓在于管理的制度化和标准化。通过规范自由裁量基准，按照统一规则、统一形式，细化行政处罚权力事项自由裁量基准，确保自由裁量运用标准的有机统一。

蘇州城市风貌。作者提供

四、结语

为满足人民美好生活的需要，政府应精准应对城市公共问题和提供公共服务，打破传统模式，形成多元化的城市治理责任主体和跨部门、跨领域的协同治理模式。近年来，园区始终坚持全域一体化改革方向，通过实施城市环境洗脸除垢、拆违治乱、查漏补缺、强化执法等举措，逐步消除了城市运行管理二元结构，初步形成园区城市精细化管理的新模式，为推进苏州城市精细化管理提供了可借鉴的样本。

参考文献

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（责任编辑：张秋辰）