新时代首都城市治理实践的根本遵循和指南

《习近平关于城市工作论述摘编》立意高远，内涵丰富，思想深邃，集中反映了党的十八大以来习近平总书记对城市工作的深入思考、重要部署和战略布局，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市这一重大时代命题，是我们做好新时代城市工作、坚持以中国式现代化推进城市治理能力和治理体系现代化水平提升的重要指导性文献，也是城市治理部门全体党员干部，特别是各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的案头卷和工具书。

一、聚焦党建引领学以致用，进一步提升城市治理能力

2015年，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导；城市工作在党和国家全局中举足轻重；主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。提高城市治理效能，要通过强化政治担当、党建引领、学以致用，推动城市治理能力和水平再上新台阶。

1.要强化政治担当，在城市治理中体现忠诚。北京是首都，要坚持首善标准、高站位大格局，始终践行“看北京首先要从政治上看”要求，学深悟透习近平总书记10次视察北京和18次对北京重要讲话的精神，努力将其转变为推进城市治理的实际行动。要时刻对标对表习近平关于城市工作重要论述，深刻认识、理解把握做好城市工作的重要意义，进一步明确做好城市治理工作的价值观和方法论，树立高度的政治责任感和历史使命感，始终保持忠诚、干净、担当的政治本色，以越是艰险越向前的姿态、咬定青山不放松的执着，埋头苦干、攻坚克难，扎实推进重大活动服务保障、城市环境建设管理、城市运行安全保障等工作，为北京率先基本实现现代化贡献智慧和力量。

2.要突出党建引领，推动城市治理提质增效。要以《习近平关于城市工作论述摘编》为教材，认真组织学习，系统领会实质，切实指导工作，推动城市管理高质量发展。要持续打造“管城理市·真情服务”党建品牌，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导党员干部亮身份、作表率，推动党建与业务双融共促。要聚焦城市运行安全、城乡环境整治等工作，加强统筹谋划，集中调度推进，着力在内部协同、横向沟通、系统联动、科技赋能、安全管理、队伍建设上下功夫、求突破。要加强基层综合执法队伍建设，打造首都城管品牌，提升行业系统凝聚力、执行力和战斗力，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为城市治理效能。

3.要加强能力建设，推进首都城市治理现代化。习近平总书记强调，“致治之要，以育才为先”。要时刻保持“本领恐慌”的危机感，立足构建超大城市治理体系实际，积极引入首都高端智库，开展超大城市治理体系和治理能力研究，科学把握超大城市治理规律，不断创新治理理念和方式方法，下大力气提高专业思维、专业素养、专业本领，努力成为懂城市、会管理的行家里手，切实用科学态度、先进理念、专业知识管理城市，推动城市治理现代化能力提升。

二、聚焦人民至上学以致用，进一步提升人民生活品质

习近平总书记强调，“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感”。要始终坚持以人民为中心的发展思想，从更好满足人的需求入手，着力打造宜居城市，实现“城市让生活更美好”。

1.要关注人民群众的基本需求。既要管理好城市外露的“面子”，更要做实惠民便民利民的“里子”。要持续抓好抓实垃圾分类、背街小巷整治、电动自行车充电设施等群众身边事，提升市政公用设施、水电气热“城市生命线”和环境卫生等城市基础保障水平。要紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，把工作着力点聚焦到人民群众的感受体验上来，在不断丰富充实人民群众获得感的过程中，推动城市管理和服务保障水平提升，让人民群众在城市生活更安心、更舒心、更放心。

2.要坚持人民城市人民建，人民城市人民管。随着经济社会快速发展和物质精神生活不断丰富，群众对高品质生活环境的要求不断提升，对设施缺损、秩序脏乱、供暖不热等问题的容忍度愈发降低。要以市民服务热线撬动城市治理革新，强化源头治理和关口前移，推动市民诉求的快速办理向“未诉先办”“主动治理”转变，深化形成以“接诉即办”為牵引的超大城市治理“北京实践”。要用好城市管理行业系统每月点评、调度机制，持续推进“每月一题”治理，集中破解垃圾清运不及时、路灯有灯不亮、占道经营、施工扰民等高频共性问题，推动市民投诉率持续下降，群众获得感满意度持续提升。

三、聚焦依法治理学以致用，进一步提升城市竞争力

习近平总书记在听取《北京城市总体规划》编制工作汇报时强调，城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治；违法建设、开墙打洞等城市乱象，必须坚持依法治理。党的二十大报告强调，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设，并首次将法治建设列为单独章节，进行重点论述和部署。

1.要坚持依法治市、依法行政，形成城市管理法治化新格局。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”城市治理千头万绪，涉及方方面面，必须坚持以法律为准绳，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要强化依法行政、规范管理，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。

2.要坚持有法可依、有法必依，打造成熟完善的城市管理法治体系。结合北京实际，在制修订生活垃圾管理、市容环境卫生管理、燃气管理、户外广告管理、建筑垃圾处置管理等地方性法规规章的基础上，加快推进供热管理、“门前三包”管理等法规规章修订，强化标语宣传品、城市道路和公共场所环境卫生、扫雪铲冰、城市建筑物外立面、井盖管理等政府规章的后评估工作，梳理完善环境卫生、城市照明、燃气、供热、电力等有关地方标准和行业标准，建立健全城市管理标准体系，确保有规可循、有法可依。

3.要坚持执法必严、违法必究，推动城管执法更加文明规范。全面推行重大执法决定法制审核等制度，实现“全覆盖”。修订处罚裁量基准，依法合理细化具体情节，量化罚款幅度。加大执法力度，对夜市扰民、街头游商、非法小广告等突出问题全面发力、全面整治，遏制高发态势。探索实施分类分级执法，创新巡查执法模式，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“严加监管”，进一步提升执法精准度。强化基层综合行政执法队伍规范化建设，推进严格规范公正文明执法，树立首都城管执法品牌。

四、聚焦统筹协调学以致用，进一步完善城市治理体系

习近平总书记强调，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”“要加快形成与世界城市相互匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化”。要坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，探索构建与新时代首都发展相适应的超大城市治理新体系。

1.要强化系统观念，树立全周期管理理念。城市管理需要调动各方资源力量协同共治。要发挥首都城市环境建设管理委员会及办公室的优势，进一步厘清城市治理职责分工，建立健全市政、环境、交通、园林、应急等多部门协同机制，加强城管执法与公安、交管、市场监管、消防应急等联动执法，构建起科学规范、权责明晰、齐抓共管的城市治理体系，切实形成“综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责”的格局。

2.要加强督查考核，完善城市管理长效机制。要发挥督查考评的“指挥棒”作用，持续优化以首都城市环境建设管理委员会办公室为管理主体、各相关职能部门为实施主体的监督考评模式，深化“月检查、月排名、月曝光”机制，建立科学、高效、管用的常态长效机制，确保城市管理横向到边、纵向到底，无死角、全覆盖。要强化考评结果运用，与创建文明城区、评选文明单位等有机结合，纳入政府绩效考核，作为对各级政府和各有关单位领导班子、领导干部考核的重要参考依据。

3.要坚持源头治理，消除城市安全隐患。城市运行安全管理，一头连着政府，一头连着百姓。要聚焦城市运行管理风险隐患，强化源头治理、防患未然，提升城市运行本质安全。比如，建立健全地下管线老化更新改造制度，集中批量推进管线更新改造，切实解决地下管线超期服役、老化严重等问题。针对电动自行车上楼入户充电风险隐患，将电动自行车充电设施建设纳入居住小区配套设施规范，纳入城市管理发展规划，从源头上杜绝电动自行车充电安全风险。

五、聚焦精细管理学以致用，进一步提升城市环境质量

习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细；一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫；既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。超大城市治理，必须树立“绣花理念”，在彰显和塑造首都风范、古都风韵、时代风貌上下足“绣花功夫”，绣出大国首都的品质品牌。

1.在绣出街区美丽环境上下足绣花功夫。北京市经过前两轮背街小巷环境整治提升行动，人居环境和便利度显著提升。2023年继续将街巷胡同作为城市“精治”的主战场，组织开展新一轮背街小巷环境精细化治理，“一街一策”打造精品街巷，注重在历史文化传承、绿化美化品质提升、生活休闲空间打造、便民服务设施配套等方面下足“绣花功夫”，丰富历史文化内涵，提升城市颜值和品质，让城市变得更“精致”。

2.在提升智慧管理水平上下足绣花功夫。要依托首都科技创新资源优势，推动云计算、区块链、人工智能等前沿技术在城市管理领域推广运用，牵引管理流程再造，倒逼城市管理方法模式转型升级。要以城市运行“一网统管”为抓手，建立健全调度指挥体系，加快城市运行驾驶舱、网格化城市管理平台、城市管理大数据平台等“一舱两平台”建设，创新地下管线、垃圾分类、智能供热等应用场景，让城市变得更“智慧”。

3.在织密城市治理单元网格上下足绣花功夫。要结合城市运行“一网统管”建设，完善市、区、街三级城市指挥体系，拓展专、兼职网格员范围，推进城市运行的人、财、物、责等落到“网”中、建在“格”上。结合党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改革，探索“网格+”主動治理新模式，集中解决一批群众投诉的高频共性问题，推动城市治理由被动接诉、应诉向主动治理、未诉先办转变，不断提升城市治理的主动性和精准性。

六、聚焦韧性建设学以致用，进一步提升城市安全质量

习近平总书记指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。建设韧性城市，提升城市安全系数是坚持人民至上，更好遵循和把握超大城市治理规律的必然要求。

1.要保障能源供给安全，筑牢安全韧性基石。北京是超大型能源消费城市，能源消费自给率低，主要依靠外部输入。要科学应对国际国内能源紧张局势，制订首都能源综合保障方案，确保电力、天然气可靠供应。完善迎峰度夏、迎峰度冬和极端天气保障方案，健全热电气联合调度机制，提升能源协调保障能力。要深化能源结构改革，建设以可再生能源为主体、以电能为核心的清洁低碳、安全高效的能源供应体系，推动能源行业持续高质量发展，打造碳达峰碳中和的“北京样板”。

2.要保障公共领域安全，确保城市运行平稳有序。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全城市管理领域安全生产领导工作机制。推动安全生产专项整治三年行动，深入开展电力、燃气、供热、环卫等重点行业安全生产专项整治，聚焦燃气设施设备、供热锅炉房、垃圾处理设施、有限空间等重点领域和事故易发环节，加大执法检查力度，严格落实安全生产责任制。健全应急管理体制机制，坚持平战结合、统分结合、防救结合，增强重大灾害防御处置能力。

3.要保障城市运行安全，为人民幸福生活保驾护航。要高度关注供排水、电气热等民生服务保障，主动排查治理隐患，超前实施更新改造，统筹做好城市道路公共设施管理，分年度实施城市管道更新改造，推动城市道路与地下管线同步更新、同时投入使用，减少“马路拉链”现象。要建立全市地下管线消隐项目库，制定消隐计划，持续推进分级分类治理，及时消除重点隐患，推动重大隐患存量“清零”，确保“城市生命线”运行安全。

七、聚焦共治共享学以致用，进一步提升基层治理水平

习近平总书记强调，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。政府、市场、市民是城市治理的三大责任主体，要采取有力措施，推动各方同心同向、共同发力，提升城市治理整体合力。

1.政府要从“划桨人”向“掌舵人”转变，更好发挥政府“有形之手”的引领作用。正如习近平总书记强调的那样，城市政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。要深刻把握超大城市治理特点规律，大兴调查研究之風，深入查找城市治理的问题短板和堵点难点，综合施策、精准施策、科学施策。要更好发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等监督作用，强化政策解读和宣传引导，及时回应市民关切，多听民意、多集民智，尊重群众首创，把基层务实管用的“土办法”变成改革攻坚的“好办法”。

2.要调动企业参与的积极性主动性，更好发挥市场“无形之手”的调节作用。城市治理点多面广，市政、能源、环境、科技等各类行业企业承担了大量的公共服务。要发挥行业企业深耕市场多年、专业性灵活性强的优势，推动城市治理公共服务品质不断提升。在绿电进京、能源结构改革、生活垃圾全流程精细管理、地下管线更新、综合管廊建设等各项工作中，要制定好交易规则，建立健全财税价格、成本控制、标准流程等配套政策，规范政府购买服务的流程机制，推动形成严格规范、合作共赢新格局。

3.要动员居民参与共建共享，更好发挥“勤劳之手”的创造作用。城市是人民的城市，人民城市为人民。要尊重市民的知情权、参与权、监督权，探索更加有效的机制、渠道和方式，形成“人人参与”“人人有责”的城市治理局面。构建央产小区接诉即办、共同治理协调机制，推动央地协同治理。发挥“管城理市”志愿服务、街巷长、小巷管家、社区议事会等机制作用，切实把市民、企业、自治组织等社会力量动员组织起来，形成美好城市共治共管、共建共享的良好氛围。

参考文献

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于城市工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

执笔人：

堵锡忠 北京市城市管理委员会二级巡视员、研究室主任

李 娟 北京市城市管理委员会研究室副主任

倪广丽 北京市城市管理委员会研究室主任科员

李斐然 北京市城市管理委员会研究室主任科员

（责任编辑：荣荣）