事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题及对策研究

石玮 贵阳市群众艺术馆

引言

预算管理一体化是一种新兴的预算管理模式，其优势在于以统一管理为核心手段，并且采用了更加科学的预算管理方法，有助于资源合理调配和预算业务的深度整合，进而能够提升事业单位预算管理效率和社会服务水平[1]。随着社会经济的不断发展和进步，社会公众对事业单位的服务效率和服务水平都提出了更高的要求，作为事业单位要以提高公共服务水平为己任，做好预算管理工作并合理利用资金资源，因此积极推进事业单位预算一体化系统的构建，成为一种必然的选择。本文在分析事业单位建设预算管理一体化系统必要性的基础上，重点指出了在系统构建过程中存在的各种问题，并针对现存的问题提出了具体的对策。

一、事业单位建设预算管理一体化系统的价值体现

构建一体化的预算管理系统，可以提升和改善事业单位预算管理的效率和效果，并有助于合理利用有限的预算资金资源，来改善公共服务水平。事业单位建设预算管理一体系统的重要价值，主要体现在以下几个方面：

（一）强化全面预算的执行，提升事业单位内控水平

所谓预算管理的一体化，是基于统一的预算管理规则，以管理系统构建为载体，同时将规则嵌入到管理系统之中，实现对预算的编审、调整、执行、支付、核算、决算和报告等工作的标准化和一体化处理。预算一体化将事业单位各财务管理环节有机结合起来，能够强化对事业单位预算管理的执行，确保各项事业单位预算工作能够实现[2]。预算管理一体化系统构建，重在强调预算工作的执行和落实，很多事业单位的预算编制较为科学合理，但在执行过程中困难重重，面对来自各方的压力不得不反复调整预算，甚至会影响到事业单位的社会公共服务水平的提升。预算执行效果差，也是事业单位内控管理水平落后的表现，基于数据统计的预算管理一体化系统，能够实现事前预算、事中执行和事后核算的融合与过程控制，提高单位的内控管理水平和资金使用效率。

（二）健全事业单位资金管理机制，提升资金使用效率

事业单位的资金和经费由国家及地方政府财政统一拨付，预算资金的金额有限，需要严格按照事先制定的全面预算执行，因此健全现有的事业单位资金管理机制十分必要，可以避免有限资金的流失。构建统一的一体化预算管理系统，将事业单位预算管理各环节工作进行了深度整合，规范了资金申请、审批和使用流程，有助于对资金的流向进行控制[3]。此外，事业单位要提高公共服务水平，需要强化对各类资金的审核，防止出现资金闲置、浪费和流失的情况发生，在确保各种资金安全的前提下，提高资金的使用效率，将每一分钱都用在刀刃上，确保事业单位社会公共服务水平的不断提升，并确保事业单位的长期和稳定发展。

（三）优化资金资源的配置，有效控制财务风险

在事业单位资金总量金额大致既定前提下，只有通过对资金的优化配置，才能充分利用有限资源做好各项社会公共服务工作。建立预算管理一体化系统可以从统筹的视角全面分析资金的用途，再根据事件或项目的紧急程度，对每个项目合理调配资金；从另一个角度考虑，基于一体化的预算管理系统，能够从过程控制入手在每个阶段都合理配置资金，并确保资金使用的合理性和科学性。除此之外，事业单位资金安排和使用同样具有风险，构建预算管理一体化系统有助于从宏观视角评估项目投入的风险，从根本上避免了事业单位资金资源的无效使用和浪费现象。

二、事业单位预算管理一体化系统建设现存问题

事业单位建设预算管理一体化系统，是一项复杂的系统性工程，且对预算管理工作的全局性要求较高。同时，在系统建设过程中还要引入系统化思维，并借助各种信息化的手段来实现一体化系统的构建。预算管理一体化系统的思维和理念源于企业，但与企业相比，事业单位在财务部门架构设置，预算编纂质量，财务人员综合素养及预算的执行监督和考核等方面，有一定的差距，因此本文分析了现阶段事业单位在预算管理一体化系统构建中存在的各种问题，具体如下：

（一）预算编制不全面，一体化系统的功能性有待完善和提升

事业单位构建一体化预算管理系统，在预算编制的内容方法及系统的功能性等方面存在一定问题。首先，受公用经费标准较低的限制和资金分配格局固化的影响，不同项目支出预算存在严重不均衡情况，一些项目的资金被大量浪费，而另一些项目资金却面临经费不足的情况。导致上述情况发生的原因，是由于零基预算的执行不彻底。此外，一些预算项目内容重复混乱，导致在预算一体化管理中较为困难，例如，采购预算和三公经费预算都被划分到基本支出范围内，内容重叠且不符合预算精细化管理的要求；其次，在系统功能性方面存在流程冗余和智能化程度较低的情况。事业单位构建预算一体化管理系统的初衷是要提高预算编制和执行效率，并改善单位内部的控制效果[4]。但过于冗余的预算审批流程，及人工、半人工的数据录入方式等，使一体化系统在功能上的优势没有得到充分发挥。

（二）一体化管理系统的预算执行功能和运维管理功能较差

预算执行功能是预算管理一体化系统的核心功能之一，但目前事业单位各部门预算执行的随意性较大，导致预算总体执行效果欠佳。首先，预算执行效果差与预算编制不科学及事业单位内控管理水平低下均相关。事业单位构建一体化管理系统的目的是基于宏观视角提升预算工作效率，严控资金流向，并改善预算编制和执行效果。系统功能得到良好发挥，需要事业单位内部具有自上而下的执行力，也需要预算的编制部门、执行部门、监督部门和决算部门的配合和共同努力才能完成。但现阶段，一些事业单位下属部门预算一体化执行工作有待强化，各部门之间的协作水平也有待提升；其次，一体化系统在应用之后要通过不断的磨合、适配和调整，达到最优的使用状态，即对一体化预算管理系统的运维管理至关重要[5]。然而事实上，事业单位的系统在投入使用以后运维管理存在漏洞，例如，系统升级不及时，技术人员水平较低，没有专人负责维护和管理等。系统运维环节缺失会导致系统使用中功能性存在不足，进而降低系统的使用效果。

（三）系统的监督管理职能有待强化

对预算编制、执行、决算等活动的实施有效监督也是预算管理一体化系统的核心功能之一，如果预算管理一体化系统缺乏有效监督，必然影响其管理与控制功能的充分发挥，最终影响到事业单位的社会公共服务水平的提升。首先，从内部监督视角来看，一些事业单位并没有设立独立监督部门，或负责监督的人员专业化程度低，不熟悉预算管理流程，无法识别出预算管理各环节中存在的问题，导致内部监督活动失效；其次，从外部监督来看，事业单位向社会公众公开披露的预算内容较少，细化程度很低，很多核心内容并不在公开披露内容之列。离开了社会公众监督，事业单位的预算管理活动无法得到社会公众的信任，而构建预算一体化系统也就失去了价值。

（四）系统缺乏完善的考核与评价机制

事业单位预算编制和执行责任应落实到每一名事业单位员工，并基于预算管理一体化系统对员工进行考核与评价。但一部分事业单位一体化预算管理系统的考核模块功能并不完善，首先，良好考评机制亟待完善。如果不能基于客观和公正的视角对预算活动进行指标量化考核，那么一体化预算系统的功能将无法得到充分发挥；其次，考评工作要覆盖全员，且实施全过程考评。一些事业单位仅对基层员工进行考评，而一些主管领导却被排除在考核之外；此外，还有一部分事业单位的考核仅对预算的执行部门进行考核，而没有对预算的编制者、调整者进行考核，而且考核仅限于局部过程或局部环节，没有覆盖预算管理的全过程，都会对绩效考核的公平性、公正性、透明度、公信力和实效性等构成不利影响。

三、事业单位预算管理一体化系统建设的具体对策

事业单位所建设的预算管理一体化系统，在系统的功能性及可执行性等方面还存在一定的问题。为进一步提升事业单位预算管理一体化系统功能，更好地促进事业单位社会公共服务水平的提升，本文提出了如下的对策和措施：

（一）提升和改善预算管理一体化系统的预算编审与智能化管理功能

事业单位一体化预算的编制与审核工作至关重要，提升编审功能，首先要优化预算编制与审核的流程，根据各部门的真实需求拟定支出预算，再基于一体化系统核定预算结果。采用系统评估和人工审核双重方式，既能够提升预算编审的效率，还能够对各部门的预算支出需求做系统性的平衡，进而提升预算编制和审核的合理性与科学性；其次，改善一体化预算编审和执行的智能化管理水平，需要增加投入并增设预算系统的智能化管理模块，一些财务数据调用和数据分析等工作由系统直接处理完成，各部门仅需指派专人按时输入本部门的基础数据即可。提升一体化预算管理系统的智能化水平意义重大，可以将财务人员、统计人员及预算的编审人员从繁重的数据工作中解放出来。

（二）强化预算的执行力并提升对系统的运维管理

预算方案编审完成以后重在执行，有效执行预算才是构建一体化预算管理系统的关键。首先，根据预算方案平衡各部门之间真实的资金需求，做好对有限资金的优化配置工作。预算一体化管理实施全流程电子化管理，加强了基于预算指标的资金申请及支付控制，并不断完善资金支付的动态预警机制。为了配合预算一体化系统的有效执行，同时要完善事业单位的内控管理制度，基于内控视角约束资金的流向，并实现对资金支付过程动态监管。此外，还要规范预算方案的调整流程，同一项目科目之间调剂和不同项目之间调剂等都要由财政部门的审核；其次，加大对预算管理一体化系统运维管理投入，以确保系统各模块的基本功能得以发挥。指派专人或部门做好系统日常维护和软件升级等工作。

（三）重点强化预算管理一体化系统的监督管理功能

如果预算管理一体化系统监督职能不健全，会导致预算超支、资金被挪用及预算方案执行效果差等问题出现。强化系统的监督职能，首先，明确先项目后资金的基本原则，将全部项目纳入数据库系统中做统筹管理，同时利用系统强大的数据分析能力降低预算执行风险；其次，对预算全部环节实施动态监控和实施反馈，将项目的申报审批、预算编制、预算执行、预算调整、分析考核等环境实施全面监控，并确保预算数据和财务数据的真实性和完整性。预算相关数据在事业单位各部门之间自由流动和共享，有助于确保数据的真实性，也能够实现不同部门之间的横向监督。

（四）建立与完善预算管理一体化系统的绩效考评功能

绩效考评在预算一体化管理过程中起到了至关重要的作用，绩效考评体系制定得科学与否，事关事业单位的预算管理效果和综合服务水平。建立与完善预算管理一体化系统的绩效考评功能，首先，要实施绩效目标管理。由各部门制定本部门的绩效目标，再由财务部门主管审核与批复。绩效目标制定秉承客观与合理的基本原则，系统会根据各部门预算指标和重要性权重给出预审的意见，再由财务部门和事业单位的领导层最终审核确定或调整；其次，实施对考评过程的监控管理，具体的监控内容包括强化预算的执行，督促对绩效目标的监控及强化对资金支出的管理等。此外，要定期向财政部门报送考评的执行情况与预算的调整情况等，并落实相关部门的整改意见；最后，对各部门预算完成情况实施考核，考核主要以指标量化考核为主，系统基于数据直接给各部门及各部门的人员打分，并由人工校对后形成绩效评价报告。基于预算管理一体化系统的绩效考评，客观性、公平性和透明性都能够得到保证，有助于解决系统构建和预算执行中存在的不客观和不透明的情况。

结语

事业单位构建预算管理一体化系统，有助于提升事业单位预算管理水平和执行效果，进而提高和改善事业单位的服务水平。当前，事业单位在预算管理一体化系统建设，在预算编制、执行、监督和绩效管理等方面均存在问题，本文从提升系统功能性和智能化水平，强化执行力及提升对系统的运维管理，注重系统监督管理功能的发挥及实施全面绩效考评等几个层面，提出了具体的对策也措施。事业单位构建预算管理一体化系统，符合时代发展潮流，也能够满足社会公众对公共服务的要求，更有助于事业单位服务水平的提升和改善。