行政事业单位全面实施预算绩效管理与评价的路径

刘文杰 安阳市万金渠管理处

引言

预算管理是行政事业单位内部管理工作的重要组成部分。全面预算绩效管理在提升公共服务质量、优化财政资源配置过程中发挥着极为显著的作用。行政事业单位在自身发展过程中需将具有合理性的预算绩效目标加以明确，在实施全面预算管理过程中更新预算绩效管理评价理念，采用先进科学的管理方法，助力单位正常发展。但是，从目前情况来看，仍有部分行政事业单位在开展预算绩效管理工作中存在很多问题，需要进行全面了解和客观分析，从而探寻应对之策。

一、行政事业单位实施预算绩效管理的必要性

（一）进一步满足行政事业单位的发展需求

传统的预算管理模式已然无法对现阶段行政事业单位在发展过程中的预算管理需要进行满足。因而在新时代背景之下，行政事业单位决定对新型预算绩效管理模式加以应用。新型管理模式既能够在根本上提升预算绩效管理的质量，同时也可使得政府部门的工作效率大幅提升。且该管理模式也与政府公共财政精细化的管理要求相契合。由此可见，行政事业单位应用新型预算绩效管理模式可在改革步伐加快的基础之上，更好满足对政府以及行政事业单位发展的需求。

（二）有助于更加完善行政事业单位管理制度

现阶段，即便大部分行政事业单位均对新型预算绩效管理模式进行了应用，但在此过程中管理内容缺乏清晰性、管理制度缺乏完善性等问题仍旧存在，这会对绩效管理工作的正常运行产生负面影响。故而在发展过程中，行政事业单位应当积极完善预算绩效管理体系，将管理目标、内容加以明确，以此将工作的可操作性、明确性进一步提升。不完善的管理制度在行政事业单位发展过程中会致使管理不到位问题的出现，会对单位正常活动的开展产生阻碍作用，从而增加绩效指标、目标全面有效落实的难度。所以行政事业单位在发展过程中积极落实预算绩效管理工作会使得单位管理质量实现阶段性跨越。

（三）有利于提高行政事业单位预算管理的科学性

新形势下，行政事业单位实施全面预算势在必行，预算管理对提高单位财务管理水平的重要作用也有目共睹。但是，部分行政事业单位的全面预算管理工作较为薄弱，而预算绩效管理作为一种管理工具在此时发挥了重要作用，通过完善预算绩效管理制度，加大预算绩效管理力度，可以有效避免财务工作过程中的常见问题，使每一笔预算资金的使用都能得到严格监控。依托绩效指标的设计和考核，挖掘预算管理中的深层次问题，为改进预算管理工作提供依据有效指导，全面提高行政事业单位预算管理的科学性。

（四）有利于提高行政事业单位资金使用效率

对于大多数行政事业单位来说，资金来源主要是财政拨付，再结合预算使用财政资金开展各项业务活动。行政事业单位的预算绩效管理和拨款数量以及支出情况都有密切联系，传统的预算管理相对粗放，对预算资金使用过程缺乏有效监管，很容易产生不必要的浪费，造成资金流失。通过预算绩效管理和评价，能够进一步完善财政资金问责机制，全程跟踪资金使用，结合具体情况适时调整资金使用情况，提高资源的配置效率和使用效益，用制度约束资金使用行为，规范资金使用，实现财政资金精细化管理，形成行业或系统内“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围，不仅能有效推动预算绩效管理工作常态化、制度化、规范化，更能避免出现资金不足或者资金大量结余的情况，提高资金的使用效率和预算水平。

二、行政事业单位全面实施预算绩效管理过程中的难点

（一）未充分认知预算绩效管理

现阶段，仍旧存在部分行政事业单位未能对预算管理的内容充分认知的情况。行政事业单位片面性认知预算绩效考核会逐渐降低预算管理的地位，认知的偏差必然会导致行为偏离方向，单位人员不能正确地开展预算绩效管理与评价工作，最终导致预算管理仅仅流于表面情况的出现。行之有效的体系对于预算绩效管理工作的开展具有至关重要的意义。但绝大多数行政事业单位并不具备较为丰富的预算绩效管理工作相关经验。为了保障该项工作有序开展，行政事业单位需向其他单位“取经”。虽然学来的部分经验在实践过程中会取得一定的成效，但非常不利于未来长期发展，如果应用不当，还会在很大程度上增加后续全面实施预算绩效管理实施的难度。

（二）未对有效且合理的绩效评价体系深入运用

有些行政事业单位预算绩效管理经验并不丰富，对于绩效评价指标的设定也不具有多样性，科学性有待提高，以至于这类单位在对预算绩效评价时会通过员工自评的方式来进行。绩效评价结果在主观意识引导之下的真实性会受到影响，导致预算绩效管理与评价不能最大程度发挥作用。即使现阶段部分行政事业单位完成了相应的绩效评价指标体系的建立，但由于绩效评价指标客观性的限制，该项工作的开展仍旧缺乏深入性，绩效评价质量大打折扣。

（三）绩效激励缺乏强有力的约束作用

现阶段，我国大多数行政事业单位均未能将预算绩效管理与相关工作人员的内部管理、流动等工作有机结合起来。上述现象的产生既会致使单位内部控制、绩效管理工作不受控制，还极大程度限制了绩效激励机制的作用。行政事业单位预算绩效管理的落实在市场经济不断发展的时代背景之下获得了极为广阔的适应空间与坚实的经济基础。因而各个单位应对各部门预算支出情况严加把控，同时也应当加大力度监督财务预算，最大限度规避年末突击花钱现象的出现。

（四）欠缺具有广度和深度的绩效管理

在我国国民经济不断增长的过程中，大部分行政事业单位均可紧随时代发展潮流，积极改变、创新自身的不足之处。即便经济的飞速发展为行政事业单位预算绩效管理新思路的产生提供了极大的助力，但绩效管理工作在全面推广预算绩效管理措施过程中仍旧存在深度、广度层面的问题，上述现象产生的原因是未能够深入落实预算绩效管理新思路。大部分绩效管理现今仅涉及内部管控、人员流动层面，而未能触及财政资金管理层面，以至于预算绩效管理工作形式大于内容，从而使得预算绩效管理工作的全面落实受到严重影响。

三、强化行政事业单位全面实施预算绩效管理的策略

（一）对预算管理重要环节进行综合把控

1.强化预算管理绩效目标的事前评估工作

预算绩效目标是绩效管理的一项重要依据。在预算编制、项目申报过程中需对项目履职效能、管理效率、实施成本等多个层面充分考量，然后需以项目实施的具体情况为出发点对各项工作的要求加以分解、细化，进而完成阶段性目标、预算绩效总目标的合理、科学地编制，同时将年度实施计划进行明确。对于数量较多且具有相近性质的下属单位部门，行政事业单位需统一设置绩效目标模板，并逐一建立本系统个性化的绩效指标库，通过系统的设置管理实现绩效目标编制规范化。与此同时，在面对重大项目时行政事业单位需委托第三方机构展开事前绩效评估，内容包括实施方案的可行性、投入的经济性、立项的必要性等。政府部门需对审核工作给予高度关注，情况必要时可通过对第三方、专家的聘请完成评估，并将审核、评估结果作为预算安排的客观依据。

2.不断提升预算绩效评价能力

行政事业单位在全面实施预算管理绩效管理与评价工作中，应当时刻清楚预算绩效管理目标，并严格对照目标开展工作，确保将绩效目标实施情况准确且客观地反映出来。对于目标明显不合格或未达到目标的，需要对问题进行深入分析，探寻导致问题发生的原因，再通过具体的调研、分析、总结，找到科学合理的改进措施，不断提高预算绩效管理水平。同时，财政部门也要积极开展自评工作，充分发挥督促、指导作用，将抽查评价的范围进一步扩大，借助大数据等信息技术公正、客观评价预算绩效。

3.对绩效评价结果充分运用

行政事业单位需加快建立、完善绩效问题整改责任制度及预算绩效评价结果反馈制度的步伐，将预算资金、绩效自评等有机结合起来，从而减少评价结果较差或一般的绩效评价的资金安排，对绩效评价结果较好的项目或单位给予优先保障。同时，还应公开绩效评价结果信息，使结果更加透明，向社会层面公开抽查评价、自评报告结果，提交人大审核重点项目的抽查评价结果、预算绩效目标，从而进一步提升绩效管理工作的质量。

（二）更新理念，落实责任

1.完成正确绩效观的树立

行政事业单位应当积极组织层次丰富、形式多样的全面实施预算绩效管理的宣传教育活动，力求通过活动使得相关工作人员明确全面实施预算绩效管理的必要性、意义、主要措施，鼓励工作人员以更加积极的姿态参与绩效管理，在单位内形成“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围，帮助单位员工树立正确的绩效观，摒弃过去轻视绩效管理的错误观念。现阶段，行政事业单位应当通过活动的组建使其工作人员向“我要绩效”的观念进行转变，从而在资金分配、使用的过程中将绩效优先原则进行贯穿，以此实现对资金安全的保障。

2.进一步落实管理主体责任

行政事业单位在落实管理主体责任之前，需要先构建科学的预算绩效管理工作组织机构，在此基础上明确责任主体、工作责任，落实绩效目标到个人，这样才能使预算绩效管理与评价工作更加系统化、规范化。项目绩效的管理责任人在明确后应当对项目绩效全权负责，且行政事业单位可对重要项目的负责人采取绩效终身责任追究制。

3.进行多种绩效管理方式的建立

各个单位由于所涉及的业务范围有所差异，故一定的差异性也存在于组织架构、资金流动之中。在开展预算绩效管理工作过程中，单一的管理方法无法满足现实需要，所以需进行多样化管理方式的建立。在管理方式建立的过程中，不同单位需根据自身的实际性进行调整。针对组织构架较为复杂的单位，应将预算绩效管理的成本增加，而对于组织结构较为单一的行政事业单位，则应将预算绩效管理成本的支出降低。行政事业单位还应对预算绩效管理评价体系的重要作用充分认知，并根据自身情况积极完成相关预算绩效管理评估体系的建立。

（三）保障预算绩效管理必要的技术与力量

1.进一步提升信息化水平

进入21 世纪以来，人类已进入到信息化时代，越来越多的信息技术被应用于各大领域，预算绩效管理过程中也并不例外。行政事业单位需对财政信息一体化管理平台充分利用，在管理软件中嵌入预算绩效的全方位、全过程管理内容，从而实现信息的互通互联，提升预算绩效管理信息化水平。借助信息化技术相关工作人员可实现绩效数据相关信息点的整理、收集，从而使得各项信息点具体所需要的佐证材料加以明确，为所需要信息资料的提取提供了极大的便利。行政事业单位在此过程中应当加强对信息技术的引用，不断升级信息平台，从而为全面实施预算绩效管理提供技术支持。

2.培养更高水平的绩效管理队伍

强化行政事业单位全面实施预算绩效管理工作离不开一支高水平的人才队伍，不仅要明确各岗位人员的职责权限，更需要相关人员具备足够的专业能力才能胜任岗位需求。行政事业单位还应当加快步伐完成业绩良好、能力过硬的专家库及评价机构的建立，将质量控制评价标准明确，对考核关严格把控，同时还要建立针对评价结果有着较低准确度的第三方的退出机制。各个部门管理者选取本部门责任意识较高、执行力较强的人员组成管理队伍，以此实现对绩效管理水平的提升。除此之外，财政部门还应对相关工作人员定期展开培训，使其能够掌握到最为先进的预算绩效管理相关知识，不断夯实相关工作人员的专业基础，并在培训过程中采取相应的奖惩机制，以此激发财政部门工作人员的工作积极性。

结语

全面发展预算绩效管理对于行政事业单位的可持续性发展具有至关重要的意义。现阶段，我国行政事业单位在全面实施预算绩效管理过程中已然取得了一定的成效，但仍旧存在可进步的空间。因而政府部门在此过程中需积极发挥监督、引导作用，促使行政事业单位充分融合预算、绩效管理，使其预算资金的使用效益、效率得到进一步提升。