持续推动中国航油安全管理再上新台阶

申兆军

党的二十大报告强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。万里航程，从油开始。作为“民航飞机血液”的供给者，中国航空油料集团有限公司（以下简称中国航油）认真学习贯彻总体国家安全观，始终把安全作为企业发展的根基和必须坚守的底线，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国务院国资委工作要求，切实加强党对安全工作的全面领导，把保障航油供应安全作为重大政治任务来抓，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的工作方针和“健康、安全、人文、环保”的管理理念，牢牢把握安全工作主动权，确保航油供应安全平稳。

总结安全保障经验，巩固航油供应传统优势地位

回顾历史、总结经验，从中得出规律性认识，形成科学理论，进而指导实践，是马克思主义政党的优良传统。对于中国航油来说，以下几条安全保障经验弥足珍贵。

一是提高政治站位，筑牢安全强企思想防线。

习近平总书记指出：“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意。”这句论述从国家战略和国家安全的高度，深刻阐明了安全生产和民航安全工作的极端重要性，是全国民航单位做好安全生产工作的指导方针和根本遵循。中国航油作为民航系统重要组成部分，做好航油保障就是对民航安全最大的贡献，确保供油安全就是最大的政治责任和政治担当。集团公司党委充分认识到，自觉强化对民航安全的政治担当是衡量领导干部合格与否的重要标准，是践行“以人民为中心”思想和安全发展理念的重要体现，是全面推动高质量发展的重要保证，是做好中国航油一切工作的重要前提。

全系统把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神列为各级党政班子、安委会和库站、班组日常学习的首要内容，全体干部职工尤其是各级主要领导坚决做到“知责于心、担责于身、履责于行”，把“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大隐患亲自督办”作为检验落实习近平总书记对安全生产重要指示批示精神的重要标准。

二是坚持党的领导，夯实安全组织保障基礎。

集团公司党委深刻认识到严密的责任体系、有效的体制机制、有力的基础保障、先进的科学技术及完善的系统治理，是企业高质量发展的坚强保障。集团公司党委统筹发展和安全，自2016年起连续七年把安全工作列为新年首次党委会的第一个议题，细致听取汇报、深入研判形势、明确工作重点，全面加强党对安全工作的统一领导，有效发挥党委“把方向、管大局、保落实”的积极作用。

集团公司党委持续加强安全生产工作的组织建设，在全系统构建了“机构健全、职责清晰、分工明确、运行科学”的安全生产管理机构，完成了集团公司、成员企业、地区公司、分子公司四级安全总监配备，通过内部选拔和外部聘任，加强专业技术力量，建立了11个专业、64人组成的安全专家库，有效发挥其“安全规划、体系建设、培训教育、监督检查、项目评审”中的积极作用，培育一批“责任心强、能力突出、经验丰富”的员工成为安全骨干和安全专家，打造出一支“政治意识强、专业水平高、工作作风硬”的安全生产管理队伍。

三是强化制度建设，构建安全标准规范体系。

中国航油建立了18项安全生产规章制度，实现了对各单位、各岗位、各生产业务种类安全生产要求的100%覆盖，“明责、履责、追责”的安全责任体系和“依法、依规管理”的规章制度体系更加健全有效。主持或参与制定《3号喷气燃料》等国家标准，组织完成28项行业及团体标准的制定，对民航行业供油保障工作的规范、成熟以及发展作出了突出贡献。

中国航油着眼机坪作业的复杂性、特殊性与重要性，总结提炼出以“三到四确认”为核心的飞机加油六步工作法，从根本上预防了发生损坏航空器的情况。组织编制了“铁路收油、管道发油、倒罐”等4类20项库站标准作业程序（SOP），全面规范了主要生产作业流程，实现了不同板块、不同区域的同种工艺、同类作业标准的全面统一。近年来，集团公司在全系统开展了以精品油库、精品航空加油站、精品地面加油站和精品油轮为载体的“安全生产精品工程”创建活动，分类编制了安全生产精品工程创建标准和评审标准，一批“队伍精干、管理精准、设备精良、维护精细、作业精确、环境整洁、文化浓厚”的基层单位脱颖而出，引导、带动全系统广大员工在安全生产工作中积极进取、奋勇争先、争创一流。

四是强化防控机制，筑牢安全生产风险防线。

中国航油始终坚持“三个敬畏”，落实安全生产包保责任制，贯彻基于风险的管理理念，定期开展危害因素辨识及风险评价，确定并更新重大危险源及不可接受风险。针对油品质量、剐蹭飞机等关键风险，中国航油提出了“航空器神圣不可侵犯、油品质量是企业生命、一滴油即是一项承诺”三条不可违背原则，注重从“人员、设备、管理、技术、应急”五方面完善风险管控措施，从根本上提高重大风险防范能力、从源头上化解重大风险隐患。

中国航油深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，做到一个航班一个航班地盯、一个环节一个环节地抓。2018年以来，先后6次、分阶段开展机坪作业安全整顿、巩固、提升活动。针对机坪作业典型不安全行为，按照“一场一法”“一位一法”“一机一法”的原则，组织各单位开展风险辨识与评估，形成问题清单和图表，固化为以“停车观察、辅助观察、安全距离、禁止倒车”为核心的十条机坪作业风险管控细则，使防范剐碰航空器有了刚性的安全管理措施。同时，积极利用远程视频监控平台和加油车360°监控等先进设备，监控每架次飞机加油作业，特别是加大“特殊时段、特殊机位、特殊人员”监管力度，确保全天候、全方位加油车进出机位100%监控，为确保机坪作业安全提供了管理保障。

中国航油始终高度重视航油質量风险管控，在燃料接卸、储存、加注各环节实施全流程质量监管，确保飞机加的每一滴油都是合格油品。紧密结合行业特点，严格按照中国民航局《民用航空油料适航规定》（CCAR-55），积极对接国际民航组织、国际航空运输协会和联合检查集团等国际组织，逐步搭建起全球统一的航油质量管理体系，形成了与世界接轨的航油质量管理和操作标准，建设了满足航油质量管控要求的全套储运及加注设备，分区域、分等级建立了油品应用研究中心及实验室，北京、上海、广州等七家实验室通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认证，健全了航油质量内外部风险管控机制，航油质量管理工作得到全球航空公司的一致认可和高度评价。

五是强化监督检查，建立安全隐患排查长效机制。

中国航油坚持严实并举、勤检频督，不断提升安全监督检查效能。集团公司党委班子成员严格落实“三管三必须”要求，带头深入一线开展安全检查，督促各单位有效落实安全理念、法律法规、规章制度、规范标准。近年来，先后组织完成了国务院安委会、国务院国资委、应急管理部和民航局部署的全国油气管道安全隐患专项治理、中央企业安全生产大排查、危险化学品安全综合治理、民航行业安全整顿等一系列重大安全专项行动，连续开展了全覆盖式的安全大检查，实现了对九大片区多层级、全要素检查，促进各单位、各级领导和全体员工履行安全生产的主体责任、领导责任、岗位责任和监管责任。各级领导干部严格“四不两直”检查，掌握一线情况，树立服务理念，优化检查方式，推广远程视频检查和对标、对表检查，指导帮助基层通过检查促进问题整改，切实树立起“严”的导向和“实”的作风。

中国航油坚持“安全隐患零容忍”，通过组织全方位、多维度隐患排查，有针对性地开展重大活动、重要节日、极端天气等特殊时期的专项排查，分级建立隐患台账，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，降低隐患重复发生率。各单位进一步梳理、辨识油品收发作业、质量保证措施、运输车辆等方面存在的隐患，及时制定、完善管理制度。近年来，中国航油完成自动回位阀和液位仪改造，根除埋地罐溢油隐患；创造性地提出“三复核”“盯两头、顾中间”“严报告、强督查”等针对性要求，强化油量异常隐患的关键环节管控，最大限度地将隐患消灭在萌芽阶段，防止事故发生。

六是强化救援准备，全面提升应急处置能力。

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，中国航油逐级建立了应急指挥中心，组建应急队伍，明确应急职责，强化应急值班，加强板块联动，推动内外协同，理顺应急机制。依据“一案三制”原则，集团公司制定1个综合预案和4个专项预案，并指导各所属企业建立了由综合预案、专项预案、现场处置方案组成的三级预案体系，层层贯通、上下衔接。颁布《中国航油应急物资配备标准》，明确了“安全防护、污染清理、医疗救生”等12类469种应急物资的配备要求，组织各单位分级分类、加强配备、依规管理，确保应急装备关键时刻可用、可靠。

全系统进一步提高“实战”演练频次，按照不低于50%的比例开展多样化现场演练，其中夜间、双盲、无脚本、多事件叠加以及综合协同演练每年不少于6次，覆盖了机坪管网及长输管道泄漏、库站及飞机加油车失火、船舶倾覆泄漏、机场供油中断和疫情扩散传播等重点、重大突发事件，每年基层单位累计演练达9500余次。深入分析演练成效，加强演练后评估，根据评估结果进一步改进、优化应急预案，锤炼、提升处置能力。

分析研判形势，持续提升航油供应安全保障能力

当前，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，各方面风险可能不断积累甚至集中显现。国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。中国航油将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步贯彻总体国家安全观，落实中央企业维护国家安全责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

进一步树牢“安全发展”理念，加快安全生产领域数字化、智慧化建设，提升规范化、标准化水平。加强顶层设计和统筹考虑，推动实现“互联网+安全生产”，有序建设升级现有安全生产信息管理系统，积极探索北斗导航系统在车辆设备轮船防碰撞等方面的应用，打造“数字化”管理平台，努力向“智慧化”迈进；在标准作业程序（SOP）的基础上，继续优化一线作业操作，从根本上提升规范性和安全性；高度关注老旧设备运行情况，做好日常监控、检测评估、备品备件和应急抢修等工作，保证有效投入，有序推动设备更新换代，持续提高本质安全水平。

进一步加强安全保卫和反恐防恐工作，从人防、物防、技防、制防四个角度入手，组织全系统各单位全面梳理、制订民航重大供油保障安全保卫专项方案，实现“预防为主，从严管理，消除隐患，确保安全”的工作目标。各级党组织进一步加大对持有控制区通行证等重点岗位人员的背景筛查，严格审查参与民航重大保障任务现场人员并提交民航公安机关进行背景审查；做好油库、码头、加油站、输油管线、油车、运油船舶等重要设施设备的安全防范，确保防范设施设备够用、管用、好用；做好信息保密安全，重点抓好涉及人员、文件、资料、网络、设施设备、移动通信、新闻报道等方面的保密安全管理，及时消除各类失泄密隐患，严防发生泄密事件。

坚持总体国家安全观，实现主责主业安全发展

中国航油进一步树牢安全发展理念，统筹发展和安全，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，以对人民极端负责的精神抓好安全管理各项工作。

狠抓安全责任落实。全面落实“三管三必须”要求，进一步明确各级领导干部和各单位安全生产“四项责任”、安全保卫责任、网络与信息安全责任定位。组织好各层级安全责任书、安全责任通知书签订和《安全生产责任制》宣贯培训，完善安全管理网格，压实岗位责任，发挥考核奖惩作用。组织排查安全生产、安全保卫和网络信息安全隐患，立查立改、防范风险；保持高压态势狠打“三违”，进一步加大查纠、惩处力度，对关键时刻“掉链子”“捅篓子”的相关人员，严肃惩戒，顶格处罚，使安全生产的“底线”和“红线”真正成为无人敢碰的“高压线”。

推动规范管理再上新台阶。进一步加强与国际民航组织、国际航空运输协会、联合检查集团等国际组织的交流合作，积极参与航油安全领域国际标准制定，向世界提出中国航油解决方案，提升企业话语权和影响力。严格安全一体化管理体系运行，深化航油适航管理，巩固风险前期预防成效；动态完善规章制度，满足新业务新业态管理需求；发布《集团公司网络安全管理办法》《民用机场供油自动化系统网络安全防护技术规范》等企业标准，制定实施《集团公司网络安全等级保护管理细则》《网络和信息安全信息通报机制管理细则》，使科学体系和规范程序成为中国航油安全发展的有力保障。

加快数字化智慧化转型。加快应用物联网、大数据、云计算、5G等国产先进技术，推动中国航油实现“工业互联网+安全生产”目标。加快智慧油库建设和安全管理信息系统升级，与机坪自控发油、可燃气体监测等系统有效衔接，实现“基础数据采集、重大危险源监测、风险评价及管控”等功能，打造“数字化”管理平台。推广油气管道完整性管理、无人机辅助巡线等成熟技术应用，探索模拟仿真事故场景培训、基于人工智能行为识别的“三违”辨识提醒等新技术，稳步提升安全管理智慧化水平。积极联合国内院校、科研机构、制造厂商，研究自控系统、阀门、油泵、过滤等关键设备的国产化替代；在加强老旧设备的日常维护基础上，针对性制订有序升级换代计划，确保设备设施本质安全。

安全大于天，责任重于山。中国航油将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到心往一处想、劲往一处使，认真落实应急管理部、国务院国资委、海关总署等上级部门关于安全生产工作部署要求，全面贯彻安全发展理念，始终坚守安全底线，砥砺奋进、担当作为，以党的二十大精神引领中国航油安全治理现代化新征程，奋力实现安全生产“零事故、零污染、零伤害”目标，为以中国式现代化建设社会主义现代化强国贡献航油力量。