探索“网格化+信息化”在河湖长制中的应用——以湘南丘陵地区郴州市为例

胡加星

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

河湖长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的《中华人民共和国水污染防治法》，正式将河长制的相关规定纳入国家法律，为解决水污染防治、水环境治理、水生态修复等问题提供了强有力的法律保障。郴州市牢固树立绿色发展理念，认真贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的指示精神，坚持系统综治、科学施治、全民共治，在构建“市县乡村”四级河湖长体系基础上，立足实际、探索创新，提出“网格化+信息化”管理模式，即通过网格化治理，重点解决乡村农田沟渠、农房周边小水沟、农村小水塘等乡村小微水体治理问题，实现水陆同治；通过信息化管理，重点解决人力监管存在的短板及问题处置不规范等问题。郴州市河长制“网格化+信息化”管理模式巩固和拓展了原有层级管理模式，进一步完善了监管机制，提高了工作效率，为类似地区河湖长制工作开展提供经验和借鉴。

1 网格化治理完善监管机制

郴州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面整合各类资源，系统划分各级网格，探索推行乡村河湖长制“三级网格、五项机制”的网格化管理模式，并在多地进行试点推广。

1）三级网格。按照“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化”的原则，以河长制成员单位所辖范围为基础，综合地理布局、河湖走势、工作量等因素划分片区网格，原则上以自然村或将相邻小组划分为一个网格，村主要干部为网格员，重点对农村房前屋后、山塘水渠等小微水体进行综合治理。以嘉禾县晋屏镇为例，“三级网格”中一级网格（总网格）即镇政府网格，组建成立晋屏镇网格化管理办公室，负责网格化管理日常工作，配备专职网格管理员，各村驻村人员为二级网格指导员。二级网格（大网格）即各村网格，每个村（社区）各设一个网格，共20 个网格，各村级河长、村（社区）党组织书记任网格长，各村辅警为网格警员。三级网格（小网格）即各片区网格，共59 个，相应村民小组组长或党员为信息员（网格协助员）。

2）五项机制。按照“各司其职、各负其责”的原则，构建“排查报送、信息管理、处置反馈、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制，保障三级网格化的正常运转。排查报送机制，即各级网格责任人按规定做好信息摸底和汇总上报工作；信息管理机制，即建立信息台账，实行条块结合式的分类、双向、动态管理；处置反馈机制，即在问题处理流程、责任、时效等方面进行细化明确，确保问题处理务实、快速、高效；督查考核机制，即当地党委、政府对各级网格负责单位或个人的管理情况进行实地督查考核；奖惩表彰机制，以日常督查情况为基础，结合季度暗访情况及年终考核评分，对各级网格负责单位或个人管理实效进行奖优罚劣，营造争先创优浓厚氛围。

2 信息化管理提高工作效率

1）平台建设原则。为落实新时期治水理念，对标水利部办关于《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》及《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》等相关要求，郴州市把“河长制信息管理与服务平台”建设作为促进水利现代化建设的着力点和突破口，以需求为导向，整合资源注重实用，规范河长制组织工作、明确和落实河长管理范围、协同上下级和同级职能部门之间的河湖管理工作、提升执法监督和事件处置效率、提高考核评价结果的准确性、确保社会公众的参与权和监督权等，为保护河湖水生态环境提供现代化信息化管理手段和支撑平台（如图1 所示）。

图1 河长制信息管理与服务平台

2） 平台建设及应用。郴州市河长制信息管理与服务平台主要分五大类功能：第一类为展示与查询功能，主要用于展示与河长制有关的各类专题地图，以三维电子沙盘形式直观、形象地展示城市及周边山川、河流等自然地貌，包括综合展示、河长制名录、资料库等模块；第二类为动态监测功能，包括河湖水质、河湖水量、取水口、排污口、视频监控等5 个模块，平台设置了各监控站点相关警戒阈值，超标即报警。可将多年的水质状况以堆叠图方式进行对比。通过在现场安装摄像头，实时对河湖特定水域进行直观监控；第三类为目标任务与考核功能，包括目标任务和考核管理两个模块，实现工作的目标制定、任务分解、督促落实、监督考核等闭环管理；第四类为日常管理功能，分公文流转、突发事件、群众举报、巡查管理、统计报表等模块；第五类为基础数据及系统管理功能，通过基础数据模块可快速进行各类型数据的构架、格式设定来满足各地差异化需求，通过系统管理模块可对河长制平台中行政区划、操作使用人员角色权限、河湖库渠设定等进行设置，满足各级河长办及联动部门的特定需求（如图2所示）。

图2 河长制信息管理与服务平台功能模块结构示意图

3 结 语

目前，郴州市河长制工作以四级河长体系为依托，坚持政府主导、整合部门资源、发动民间力量，形成网格化管理模式，做到定格、定人、定责，切实强化了乡村小微水体综合治理力度。同时，通过科学制定信息平台，全方位多渠道收集、分析、研究河湖资源信息，强化社会协同，发挥科技手段，基本形成了“流域划分+网格管理”“人力监督+数字监测”的河长制“网格化+信息化”管理模式，实现水域管理全覆盖无盲区、政令传达畅通便捷、问题处理规范高效。