基于云模型的中小学校改造项目后评价研究

刘琅嘉 LIU Lang-jia；王刚 WANG Gang；郭鑫 GUO Xin

（深圳大学，深圳 518060）

0 引言

为提升学校硬件水平，缓解学位不足压力，政府正大力推进中小学校改扩建，中小学校改造项目的投资规模不断增大。中小学校改扩建项目包括对中小学现有建筑的改造、移除、修缮以及相应的配套设施的修建，学校总体的规划以及原有各相关配套专业改造升级等也属于其范畴[1]。实践中中小学校改造项目的效果参差不齐，不乏一些支出巨额但改造效益甚微的项目。因此，有必要展开中小学校改造项目后评价，以提高政府投资决策效益，也为今后的中小学校改造项目的建设管理提供指导。

1 中小学校改造项目后评价指标体系构建

中小学校改造项目后评价是指在中小学校改造项目建设完成或运营后，从项目目标、项目过程、项目效益与项目可持续性等方面对中小学校改造项目建设全过程进行系统性评价。合理的评价指标体系的建立是项目后评价成功的基石[2]。通过查阅有关规范和政策文件、项目调研、专家咨询等途径分析中小学校改造项目特点，在遵循系统性原则、相关性原则、可比性原则、定量与定性指标相结合原则的基础上，针对中小学校改造项目全生命周期的各个阶段解析后评价内容特征，构建中小学校改造项目后评价指标体系。中小学校改造项目后评价指标体系见图1。

图1 中小学校改造项目后评价指标体系

2 中小学校改造项目后评价模型构建

2.1 基于层次分析法确定指标权重

层次分析法是由运筹学专家Saaty[3]提出的一种定量与定性分析相结合的多准则决策方法，被广泛运用于多目标决策中，能够有效地辅助进行权重分析。本文邀请14 名政府相关部门、高校科研机构、咨询机构等工程建设行业相关领域专家利用satty1-9 标度法给指标打分并判断其重要程度，由此构建出中小学校改造项目后评价的初始判断矩阵。

经计算，判断矩阵一致性比率CR 都通过了一致性检验，最终得出指标体系的综合权重，如表1 所示。其中，决策事项、决策程序、决策达成三项指标的综合权重最大，说明投资决策阶段项目必要性和可行性技术及经济论证是否充分，立项、评估、审批是否符合基本建设程序以及相关的法律法规，工程内容和规模是否合理对项目的建设效果影响最大。

2.2 综合后评价云模型的构建

云模型是由我国学者李德毅院士提出的一种能够反映定性与定量之间的过渡，弥补传统概率论和模糊数学不足的一种发生器算法[4]。云模型因其自身处理模糊和随机性的优势被广泛地应用到各个领域，如风险评价、土地评价、交通流量预测和智能配电网评价等领域。

在确定评价体系的指标及权重后，需对项目或指标的评语集V 进行表示，即运用云参数来表示权重和评价语集。具体思路是根据定性的语言描述确定每个人评语中的云模型数字特征，通过正向云发生器来获得该项目的标准云层及评价等级，最终获得适用于该项目的标准云图。

将评语集的有效论域U 划分为m 个评价值对应子区间，其中第n 个子区间为，该区间的云模型数字特征计算公式如下：

本文根据建设项目的成功程度将评价标准划分为五个等级，评分取值范围设定为[0，100]，分值与项目成功程度成正比，共分为五个评价等级：“失败”“不成功”“基本成功”“比较成功”“非常成功”，表2 为各项目评价等级的划分及对应的云模型特征参数。

表2 综合评价云模型等级的划分

本文的综合后评价结果是借助Matlab 软件来生成项目评价云图，通过与标准云图的评价等级图的直观对比来判断出综合评价的隶属等级，确定实例评价的结果。

3 中小学校改造项目后评价实证研究

3.1 项目概况

深圳湾小学（现名为海滨实验小学）位于深圳市南山区深湾一路与白石二道交汇处，建设用地位于深圳湾小学校区东侧。根据概算批复文件，深圳湾小学改造项目主要建设内容包括一座体艺综合场馆，建筑面积约6149.74m2，其中地上面积3495.06m2，地下室面积2654.68m2，框架结构，地上2 层，地下1 层，功能主要有平战结合停车场、体育馆、多功能厅及体育办公室等，首层架空形成公共活动场地，并利用本次改扩建对校园环境进行综合整治。项目总投资5162 万元，于2017 年2 月开工，2018 年9 月竣工。

3.2 项目综合云模型构建及评价结果

3.2.1 二级指标云模型的确定

本文邀请10 名具有丰富工程实践经验的专家及政府投资项目相关的管理人员来对项目进行判断打分，每个指标的满分为100 分，每项指标的表现越好，分数就越高。将打分结果代入公式（1），最后确定出对应的云模型数字特征，如表3 所示。

表3 深圳湾小学改造项目二级指标云模型数字特征表

3.2.2 一级指标云模型的确定

根据二级指标数字特征及权重代入公式（2）计算得出深圳湾小学改造项目一级指标的数字特征值，如表4所示。

表4 深圳湾小学改造项目一级指标云模型数字特征表

3.2.3 综合云模型的确定及评价结果分析

根据一级指标数字特征及权重代入公式（3）计算得出深圳湾小学改造项目综合云模型的数字特征（Ex，En，He）为（88.94，2.67，0.74），借助Matlab 可绘制出项目综合评价的云图，如图2 所示。洋红色云代表深圳湾小学改造项目综合评价云图，与标准云图对比可知，深圳湾小学改造项目云图介于“比较成功”和“非常成功”之间，更贴合“比较成功”，则该项目最终评价等级为“比较成功”。

图2 深圳湾小学改造项目综合评价云图

从表4 中各一级指标的云模型参数可知，投资决策评价（B1）、效益效果评价（B3）、可持续性评价（B4）三个维度的得分较高，项目的建设管理评价（B2）得分较低。这表明该项目前期决策依据充分，立项目标清晰明确，项目建设目标总体已达成，且项目投资成本得到有效控制。项目建设设计、技术方案实施效益效果较好，单位功能投资合理，学校建成运行后对所在地的文化发展、社会教育、文体活动等产生促进作用，资源节约及环境保护措施落实到位，且具有较好的社会效益可持续性和生态效益可持续性。但项目建设管理阶段存在建设管理文件不规范、进度控制差、合同管理及执行不规范、工程验收未按要求完成等问题，导致建设管理评价得分较低。因此在后续中小学校改造项目实施的过程中，应注意加强项目建设管理。建设单位严格按照政府投资项目管理办法开展报批工作，相关主管部门应加强对建设工程的监管，制定相应的绩效考核办法及处罚措施，以实现项目建设品质的提高。

针对进度控制、项目结决算评分水平最低的两个项目建设薄弱环节提出以下建议：

①做好施工前期准备工作，充分调研场地情况，合理制定工期；②制定奖惩措施，加强建设管理工作。③强化双算主体责任，严格双算时限要求，转变重建设轻收尾的思想；④全面推行施工过程结算，缩短双算工作时间，探索试行强制工程结算机制。

4 结论

中小学校改造项目一般是为了满足基础教育发展的需要，政府作为投资者主要以社会效益为目标，受益者为广大人民群众，因而其具有公益性。但由于中小学校改造项目的公益性，使得项目在竣工使用后，并不像其他项目一样被关注投资决策效益、项目建设效果及后期运行使用等情况。因此，能否对中小学校改造项目进行科学的后评价尤为重要。

本文从项目投资决策、建设管理评价、效益效果评价、可持续性评价四个维度确定了中小学校改造项目后评价的指标，建立了中小学校改造项目后评价指标体系。利用层次分析法进行指标赋权，简洁实用。并引入云模型，通过云参数反映各指标实际情况，通过云图直观展示项目后评价结果，使得评价结果更准确、更直观，提高后评价的科学性。将模型应用于深圳湾小学改造项目后评价中，得出其后评价结果为“比较成功”，与实际情况相符，验证了评价体系的实用性。通过各维度的评价结果可以发现，前期决策程序推进缓慢、项目进度控制差、项目结决算未及时完成、建设管理文件不规范等是影响中小学校改造项目建设效果的主要问题，在后续项目建设过程中，应注重提高项目建设管理水平以提升中小学校改造项目建设效果、提高政府投资决策效益。