乡村振兴战略背景下阜新市矿业发展拉动全域经济发展研究

陈旭东 CHEN Xu-dong

（阜新高等专科学校，阜新 123000）

0 引言

阜新市已发现各类矿产46 种，占全省已知119 种矿产的39%，矿点以上矿产地400 余处，经过地质勘查获得储量的有30 种，其中10 种矿产列入省矿产储量表中。矿产资源主要分布在乡村中，阜新市应有效利用当地的矿产资源，与当地的乡村振兴策略有效衔接，利用矿产资源引擎，拉动乡村经济发展，走属于自己的乡村振兴之路。

截至2020 年末，阜新市区域土地总面积为1032698.5 公顷。各地类占比如图1 所示。

图1 阜新各类土地面积占比情况

1 聚焦乡村振兴，疏通资源整合规划“顺流之路”

1.1 资源整合+土地资源规划

阜新市地处辽宁省西北部，因其有百年煤炭资源开采史，一直以煤炭城市著称，其中以露天开采方式为主的海州露天矿尤为著名。随着煤炭资源的逐渐枯竭，阜新的经济转型已经迫在眉睫。一座资源型城市的转型需要多方面衡量，跨度不能太大，与当地人文、习惯等都需协调，这就需要把资源整合与土地资源规划相结合，做到因势利导，因地制宜，走适合阜新的转型之路。

1.2 资源整合+矿地高效利用

因势利导，因地制宜，适合阜新的转型之路不是完全摒弃矿产资源的开发，应该遵循习总书记所说的因地制宜、因势利导，充分发挥地区优势，根据不同地理环境、资源的实际情况发展地区经济，做到乡村振兴。阜新有深厚的矿产资源开发底蕴，矿产资源所在地可以利用其自然矿产资源，与矿地利用有机、高效结合，拉动当地经济发展。

1.3 资源整合+人文精神高地

阜新作为百年资源城市，阜新人对于矿产资源的开发、利用等都有其深厚的理解和传承，阜新人的人文精神也同样伴随着矿产资源的开发而传承。因此，在含有矿产资源的村镇进行有效的矿产资源开发与利用，人民的接受程度更高，参与热情更好，达到资源整合与人文精神高地建设有机融合，拉动乡村振兴。

2 聚焦生态保护，以矿地综合利用为抓手“点石成金”

阜新市立足自身资源禀赋与发展需要，不断推进生态环境保护与矿地开发利用协调发展，构建村庄发展空间新格局，探索绿水青山向金山银山转化的高质量发展有效路径[1]。青山绿水就是金山银山，每一片山水的绿化都是我们中华儿女的责任和使命，环境治理与美化是一项任重而道远的工程，现阶段，以矿地综合利用为契机，在矿山利用过程中，结合阜新当地环境保护，形成生态环境系统、集中、有效、持久的治理良性循环。

2.1 矿地综合开发利用项目技术改革探索创新

矿地资源的开发利用离不开科技的支持与创新，阜新市大力发展乡村振兴，启动“阜新市科技下乡工程”，为乡村振兴提供专家人才、技术支撑平台，积极打造矿业发展数字科技改革创新，结合行业特征与监管难点、痛点，力争建立数字矿业综合平台，为乡村矿业发展提供技术支持与援助。

2.2 矿地综合开发利用项目管理更为全面

矿地综合开发利用的源头是管理的重点，绿色矿山建设→用矿企业整治整合→矿产品运输→矿地资源整治，这一整套矿产资源开发利用链条，需要从整体布局出发，找到关键问题，重点管控方面，整治难点问题，全面把控各个环节，整治过程要敢于打破利益链条，从全区域经济、全区域环境、全区域未来发展出发，管控做到横向到边，纵向到底。

2.3 矿地综合开发利用项目布局更加优化

矿地综合开发利用项目是地域经济发展的平台，矿地综合开发利用过程中，可以大力推进当地经济、就业、乡村人均收入的大幅提升。但是在矿地综合开发利用过程中不能“唯利是图”，应该从全面梳理开始，对矿地进行调研、考察、风险评估，最后进行可行性论证，对于不符合城市规划和环保要求的项目全部叫停，对于拥有开发潜力、具备开发优势的优先开发。

2.4 矿地综合开发利用项目市场更为有序

矿地综合开发利用应遵循当地经济形式和经济发展速度和频率，做到矿地综合开发利用有序、有效、有利。矿山综合开发管理充分考虑当地经济环境、人文情怀、政策扶持等，与本企业具体情况有机结合，逐步完善矿山规范化管理，持续优化开采结构，合理安排产能，既做到利益持续输出，又做到资源合理利用。据统计，阜新市有各类矿山企业36 家，其中，国有企业2 家，集体企业4 家，私营企业5 家，其他经济类型25 家。按矿山生产建设规模分类：大中型矿山19 家，小型矿山17 家。开采矿种11 种，全市矿山企业从业人员6921 人，年产矿石量523.68 万吨，实现工业总产值11.54 亿元。

3 聚焦治理创新，打造全域美丽，积极探索“矿地利用+”

矿产资源开发利用，为区域经济发展提供动力，使乡村人民生活质量大幅提高，同时，矿产资源开发利用更要注重区域环境保护，因此矿地开发与利用应积极探索“矿地利用+”治理新模式，坚持“宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”，矿区生态环境得到改善，用地空间进一步拓展[2]。增加阜新人均土地使用面积，从而增加人均总体收入，改善经济条件，物质基础的夯实，才能促进精神文化的发展，从而达到集体关注生态坏境，打造全域美丽乡村的目的。

3.1 矿地利用+全域整治

矿地利用要从全区域整治出发，把好大局观，对全区域矿地进行规划布局，不能想一个干一个，要统筹兼顾，既要考虑矿地项目的开发利用成本，又要统筹全区域用地需求，使全域土地综合整治能够集中连片，达到了1+1 远大于2 的治理效果[3]。

3.2 矿地利用+下山搬迁

把矿地综合开发与乡镇居民生活相联系，通过整体搬迁或者部分搬迁相联系，改善当地农民住宿环境，提高其生活品质。当地农民只利用现有土地，改善自身住房条件，需要几年甚至十几年的努力，现在利用矿产开发为契机，缩短改善住房条件的时间，使当地农民对矿产开发的综合利用提高期盼值。

3.3 矿地利用+林地绿化

矿山治理与利用从乡村土地整体规划出发，统筹兼顾。矿区治理，林地绿化，耕地维护统筹管理，统一规划，改善矿区生态环境，同时节省环境治理成本，矿区生态环境治理过程又可以为乡镇居民提供就业岗位，实现政府、企业、乡镇三赢。

3.4 矿地利用+集约用地

阜新市作为资源型城市，近百年来，由于各种矿产资源的开发和利用，产生很多废弃矿地，可以把当地土地的总体规划与城乡规划相结合，对于有改造条件和需要的，可以作为建设用地使用，积极提高土地节约集约利用率。也可以与当地城乡建设相结合，既美化乡村又整治环境，还可以提高土地利用率。

4 聚焦乡村振兴，以矿业发展为缆绳拉动乡村“就业链条”

阜新作为资源枯竭型城市，一直努力实现城市的转型升级。近年来，阜新市充分利用地理地貌、气候土壤等特点，以大力发展现代农业为重要突破口，加快推进绿色农业和农产品加工业发展，推动了农村的进步，增加了农民的收入，为城市转型奠定了坚实的基础。乡村产业振兴是乡村振兴的关键和重点。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中明确指出，“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提”[4]。

习近平总书记提出的“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林！”告诉我们，乡村振兴应该依靠乡村现有资源，因地制宜，引导发展。阜新近百年来作为矿产资源型城市，有丰富的矿产资源开发底蕴和矿产资源人文情怀，对于有矿产资源的乡村，可以延续矿产资源开发利用传统，结合现阶段国家、省市等对矿产资源开发利用政策，做到合理、有效、环保、绿色开发。

阜新矿产资源情况据统计如表1。

表1 阜新矿产资源情况据统计表

矿产资源的综合开发与利用可以提供大量的工作岗位，为当地农民提供持续性就业岗位，提高当地农民生活质量，据统计，阜新某区有一处矿井，直接就业人数将近500 人，每年约有1500 多万的工资收入。矿建设发展的同时，也带动大量的间接就业机会。矿业开发过程中，所提供的就业岗位有90%都是周边村镇，以前村镇的农民都是以土地种植收入为主，人均收入仅能满足生活需要，对于孩子读书，生病医疗等花费，都是巨大的负担，有了矿产资源开发利用带来的就业机会，使当地农民每个月都有收入，极大地缓解了当地农民的生活困境，真正起到了“一人就业、全家脱贫”的社会效应[5]。

4.1 矿地建设+就业

矿地建设过程中，需要多方面人才。矿地的开发需要能够识读和绘制采掘工程图、地质水文图、井巷工程施工图的能力的专业技术人才，需要具有操作掘进装备能力的操作性人才，还需要具备制订安全技术措施、处理矿井建设过程中遇到的一般灾害事故能力，应用现代数字技术进行矿井建设的数据获取、图形表达、问题分析能力的专业技术人才，除以上专业技术人才外，还需基础建设过程中的体力劳动工作者，这些岗位都是矿地建设过程中提供的就业机会。

4.2 矿地生产+就业

矿地生产过程中，可以为社会提供就业岗位涉及生产全面，例如：生产设备维修工、生产流水线操作工，电钳工、掘砌工、检测维修工，爆破工等岗位，在补充一线员工满足生产需求的同时，为当地群众提供就业机会。

4.3 矿地治理+就业

矿地治理与开发一般都伴随着投资基础设施的完善，矿区的建设过程中，可以通过修桥建路，提高矿区生产化能力，同时助推村镇建设。中国幅员辽阔，国土面积大。阜新市土地面积为10355 平方千米，截至2021 年底户籍总人口180.2 万人，人均面积约为5753 平方米。村村通公路工程，花费了政府大量的人力和物力资源，把村政建设与矿业开发和治理相结合，既可以减轻政府负担，又可以改善村镇交通环境，为村镇发展提供便利，为未来乡村振兴提供坚实基础。

4.4 矿地美化+就业

矿地综合开发利用过程中，矿地美化是其重要的一环。矿地在美化过程中，在科学宣传、安全管理、饮用水工程、交通工程等方面投入的资金都必须纳入项目资金总库，把矿地综合美化与乡镇环境治理相联系，既可以改善村容村貌，提升居民居住环境，改善交通条件等[6]，同时在矿地美化过程中，产生大量非技术性需求型就业岗位，例如，土地平整，道路改善等，都可以雇佣当地农民，就业岗位的增加使当地农民在农忙之余，可以选择自己擅长的工作，增加家庭收入，改善家庭环境，进而提升精神生活质量，使矿区与当地农民关系更加和谐统一，矿业发展更加顺利，矿区发展、乡镇发展、农民日常生活和精神面貌进入良性循环。

5 聚焦矿政管理，构建奖惩责任体系激励“实干肯干”

5.1 矿政管理方式改革创新篇

矿地综合开发利用政策与管理方式改革创新。首先是矿地综合开发利用项目列入政府年度工作报告，从年度计划开始，认真调研、论证，开发计划从实际情况出发，做到细处、实处。其次，项目开发过程中，政策便民化，手续简约化，让企业感受阜新政策的优厚，同时标准严格化，既要使工作推进有力度，也要使工作成果有实效。

5.2 矿政管理奖励补助给实惠

矿地综合开发利用过程中奖励补助给实惠。市县乡镇各级政府全力配合，做好组织保障工作，对于矿业权做好分成部署，利用分红激发相关乡镇处理工作的积极性。案例安排利用矿地综合开发利用项目收益，把利益适当倾斜村级，进一步夯实乡村振兴战略基础。

5.3 矿政管理乡镇基层干精专

矿地综合开发利用是让绿水青山变金山银山的有效方式，矿地综合开发利用工作直接对接乡镇基层，各级政府在干部调派过程中，充分考虑干部专业等因素，做到乡镇基层干精专，使矿地开发利用工作规范、有序、健康发展。

6 结束语

城市的经济发展建设与生态环境的融合是一个长期持续的工程，需要不断探索新方法和新途径，通过各项基础工作的长期互动交融。如今阜新正属于经济建设的关键时期，既要保证经济建设，更要守护好生态环境，因此打造“阜新绿”工程具有极重要意义。