东淝闸水利风景区规划建设的探索与思考

盛绍芹

（安徽省淮河河道管理局东淝闸管理处，安徽 淮南 232200）

1 水利风景区的定义和时代价值

水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，按照水利风景资源即水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人们产生吸引力的自然景观和人文景观的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件分级，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布的可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。一般而言，水利风景区包括水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型。

随着时代的发展和社会的进步，水利工程的文化内涵、价值功能已发生了根本变化，水利工程的治国兴邦、兴利除害等以生存和发展为主体功能作用，已向物质、精神、文化等多个层面的功能演变，越来越具有鲜明的时代特征。特别是在当前水资源条件深刻变化的历史背景下，水利工作的地位越来越高，支撑和保障作用更加突出。随着人民群众物质文化和精神文化需求的不断增长，人们对水利风景区建设的要求日益迫切。加强水利风景区建设，对于促进现代水利、民生水利可持续发展，促进生态文明建设具有重要的时代价值。

2 东淝闸水利风景区基本情况

东淝闸水利风景区以东淝闸枢纽工程为主体。东淝闸枢纽工程位于寿县县城西北五里庙东淝河上，江淮沟通段的末端，被称为引江济淮凤尾工程，是一座集防洪、蓄水、航运、交通、生态涵养等一体的综合性水利枢纽工程，位置优越，交通便利，有德上高速、滁新高速以及多条省道临闸而过，铁路、水路畅通，距合肥新桥机场100 公里。东淝闸自1952 年7 月建成5 孔老节制闸，2003 年又新建5孔节制闸，并且目前东淝闸一期船闸工程已经完成，年通航能力达2750 万吨，二期船闸工程计划于2024年5 月完成，届时年通航能力将达到3340 万吨。

目前风景区的建设以工程管理区综合景观为主题，具体包括以上下游引河区域（含水域、陆地）以及枢纽工程功能区，枢纽工程横跨淝河，地势险要、风景优美，为建设集引江济淮、引洪排涝、生态保护、休闲观光、科普教育于一体的水利风景区奠定了极为良好的条件。风景区与周边古迹、文化、景点融合呼应，寿县古城、八公山风景区、茅仙洞风景区等分布于周边。通过与周边文化场景的融合，可带来文化联动叠加效应，形成东淝闸水利风景区独特的历史文化气质。

3 东淝闸水利风景区的建设目标

东淝闸水利风景区的规划思路是既要突出东淝河、淮河的自然水韵风光特色，切实保护水体资源、修复生态环境、改善人居环境，也要实现生态效益、经济效益、文化效益和社会效益的有机统一，形成布局合理、功能完备、品味浓郁的标准化水利风景区体系。其建设目标主要包含三个方面内容：

一是社会层面。通过东淝闸水利风景区的规划建设，营造优美的人居环境，满足本地居民与外地游客的观光体验、陶冶情操需求，进而提升水管单位形象，树立水管单位品牌形象。二是生态层面。通过东淝闸水利风景区的规划建设，融合引江济淮工程，进一步发挥水资源保护、水生态修复、水环境优化、水景观营造等多重功效，进而促使东淝河两岸生态建设质量有明显提升。三是文化层面。水利风景区的规划不仅要突出水利特点、弘扬水利文化、讲好水利故事，更要充分利用当地历史文化的地域特色，积极做好寿县旅游文化和淮河传统文化的宣传和推介。

4 水利风景区规划布局原则

4.1 主题性原则

立足东淝闸自身特点，以水闸、船闸为中心，在两侧空间以分洪排涝和引江济淮为主题，打造滨水绿道、雄壮船闸、廻游鱼道以及淮河文化展馆等项目，做好水文章，突出水利特点，坚持两手抓两手都要硬：一是重点做好水生态保护，突出生态文明建设的战略地位，使水利风景区高质量发展与生态文明建设总布局相融合；二是因地制宜，综合整治，强化宣传水文化内涵和外延，提升水管单位品味与形象，弘扬水文化，打造亲水性强、效益显著的东淝闸水利风景区。

4.2 协调性原则

虽然寿县传统文化底蕴深厚、淮河文化传说故事源远流长，但是当地风景区建设等类似旅游产品推介相对迟滞，因此东淝闸水利风景区的规划应增强系统观念，注重上下联系、前后统一，既要形成自我运行、自我宣传的独特优势，也要找准风景区建设与当地旅游产业规划的最佳结合点，提升品位、提高功能，形成良好的运行态势。要主动传承悠久厚重的历史，展现当地丰富文化底蕴，尤其结合寿县的旅游产业规划和淮河水文化宣传，推动文旅深度融合，弥补当地旅游发展不足。

4.3 人本主义原则

水利风景区的规划建设要始终践行以人民为中心的发展思想，将建设美好环境与缔造幸福生活相结合，建设“水、景、人、文、农、产”相融合的水利风景区，推动水利风景区高质量发展。立足自身资源禀赋，以水生态环境综合治理为发展契机，通过打造优美水系景观、修建多样化文化景观等推动景区环境提质升级，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求，既能够维护水利工程安全、修复水环境水生态、弘扬传播水文化，也能够改善提升人居环境，提高人民群众的生活质量。

5 水利风景区建设主要内容

5.1 强化东淝闸主体工程建设，打造东淝闸工程管理品牌形象

首先，提升东淝闸工程管理规范化、制度化水平，向数字化、信息化、智能化方向发展，让东淝闸以高质量管理、高技术运用和高品位景区成为行业的领头羊、排头兵。其次，利用工程技术、设备管理、信息化运用、防洪调度演示等优势，通过宣传展板、现场观摩、技术实操以及电教培训等形式，开展内容丰富的科普教育，让科普教育成为水利风景区的重要组成部分，紧密结合水利、生态及环境等工程建设，统筹“水安全、水环境、水景观、水文化”四位一体的理念，突出特色、打造精品，突破传统水利单位在人们心中的形象，力争让东淝闸水利风景区成为宣传水利工程建设与管理的靓丽名片。

5.2 多元融合地域文化特色与水文化特点，培厚风景区文化基础

单一的水利观光设计已经难以满足当前人们日益增长的多元审美需求，因此开展东淝闸水利风景区规划建设要与寿县历史文化相结合，既要充分融合地域文化特色和水利行业特点，也要突破行政、部门、行业和地域界限，将东淝闸水利风景区建设融入淮河文化整体宣传中。既要讲好水利故事，借助水景观、水利工程等来吸引游客目光，逐步让游客对当地的水文化有所认知，进而身临其境感受水文化魅力；同时，也要充分发挥出东淝闸水利风景区属地历史悠久、人文底蕴深厚的优势，使水利工程与典故历史有机融合，展现具有地域特色的文化价值和美学价值。

6 结语

2022 年7 月水利部印发了《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，对水利风景区的建设提出了更高的要求，标志着水利风景区的建设进入了高质量发展的新阶段。随着经济社会的稳步发展，水利风景区对于城市防洪保安、改善人居环境、传承历史文化、推动文旅发展等方面具有突出价值。东淝闸水利风景区的规划建设应坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，根据东淝闸功能特点以及周边地域环境、风貌、文化等因素，认真开展战略定位研究、空间布局研究和功能区划研究，明确建设目标和具体内容，重视区域内外公共设施的配套建设，培育具有地方品牌优势的旅游产品，推动东淝闸水利风景区规划建设和发展，为人们的精神文化生活提供优质场所。在东淝闸水利风景区的规划和建设中，要注重水利功能与区域自然环境、历史文化的深度融合，推动改善生态环境，保育自然资源，传承历史文化，为促进当地经济社会高质量发展提供助力